【COP24十六】三大重點，弄懂《巴黎協定》下的國際碳交易

"世界銀行曾發表報告，預計2050年市場機制將使減碳成本大降50％，一時之間，碳定價似乎成為各國控制排放和污染的最佳工具。"

(Photo by Pxhere)

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　有驚無險的，COP24總算在最後關頭初步產出《巴黎協定》規則手冊。可惜針對各界關注的碳市場機制，在巴西代表力陳己見之下，最後未能達成共識，得延至下屆COP25再戰。

　早在1997年問世的《京都議定書》，「市場機制」 (Market-based mechanism)納入就被納入國際氣候談判，當時共發展出：共同減量(IJ)、清潔發展機制(CDM)、排放交易(Emission trading)三種作法。2005年歐洲開始建立區域「碳交易市場」(EU ETS)，之後從紐西蘭、韓國、日本、加州到加拿大，各地碳市場紛紛出爐，最大排放源中國更自2017年啟動全國碳交易。 除了國家層級，許多地區也自推「碳稅」(Carbon tax)，清潔發展機制下的「碳抵銷」 (offset projects) ，如雨後春筍般進入許多發展中國家。世界銀行曾發表報告，預計2050年市場機制將使減碳成本大降50％，一時之間，碳定價似乎成為各國控制排放和污染的最佳工具。

帥哥總理拚了！加拿大碳稅正式上路

"值得一提的是，加拿大採取「收入中和」(revenue-neutral)的柔性措施，一來補償民眾的減碳成本，也希望藉此減少反對聲浪。"

（圖片來源：NATHAN DENETTE/THE CANADIAN PRESS）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　2018年10月，加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)根據同年發表的《溫室氣體污染定價法》(Greenhouse Gas Pollution Pricing Act) 宣布，聯邦政府將從2019年起針對尚未實施碳定價的省開徵「碳稅」(Carbon Tax)，從每公噸20加幣（約台幣470元）起跳，持續上升到2020年的每噸50加幣（約台幣1170元），估計此舉可在2020年替加拿大減碳6,000萬噸，相當於該國2015年排放量的8.3％。

　這項政策除了兌現杜魯多2015年競選時的承諾，也回應了環保團體Citizens’ Climate Lobby的倡議。值得一提的是，加拿大採取「收入中和」(revenue-neutral)的柔性措施，一來補償民眾的減碳成本，也希望藉此減少反對聲浪。

世紀騙局！震驚全歐的碳交易詐騙案

"碳權是法律規定所產生的許可權，只在電腦或合約數據資料上看得見。投機客或犯罪者只需坐在電腦前敲鍵盤、買入、賣出，大筆金額就立刻入帳。根據一位被告口述，以前騙增值稅要經過許多複雜步驟，沒想到詐騙碳權的過程，輕鬆到連他自己都不敢相信。"

（圖片來源）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

什麼樣的手段？可讓一個不及20人的組織，在短短一年半內就詐騙得手60億歐元 (約2160億台幣)。

這宗震驚歐盟的詐欺案，當中16億（約587億台幣）金額集中在法國，創下該國有史以來最高的稅務詐欺紀錄，被媒體封為「世紀騙局」(arnaque du siècle)，案情發展如滾雪球般不斷延伸，從跨國洗錢、豪賭炫富、到黑幫介入、槍擊、謀殺、逃亡等，各種彷如電影般情節輪番上演，無奇不有。

 故事源頭，來自國際的抗暖化政策，請跟我們一起看下去。

解析〈2017全球低碳經濟指數〉，世界脫碳速度待提升

"儘管台灣碳交易市場尚未建立，使企業在碳價策略上無所適從。但國際低碳趨勢勢不可擋，往後從盤點碳資產、評估氣候風險、到實施內部碳定價，恐怕還是不得不做。"

圖片來源：資誠(PwC)

文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）

    2017年11月，全球氣候社群無不睜大眼睛關注在德國波昂召開的COP23氣候會議，搭上COP23熱潮，知名跨國會計師事務所—資誠(PwC)也在同時間發表最新版〈全球低碳經濟指數〉(The Low Carbon Economy Index 2017)，敲響全球「脫碳」(decarbonization)速度過於緩慢的警鐘，提醒各國必須付出更多努力。

蓬勃發展的碳金融（下）：國際貨幣基金與碳定價

"若說世界銀行在碳金融體系的角色像「投資銀行」，IMF就像是「分析師」，負責研究各國的稅收、就業、補貼成本、政策內涵等複雜議題，協助技術不足的國家建立政策框架，也提供改革建議。" 

如何將碳價融入金融投資或賦稅制度，近年引起熱議，圖為COP22韓國館展出的綠色信用卡。（攝影：詹詒絜）

文／趙偉婷 （巴黎政治學院博士生）

　近年來，國際貨幣基金（IMF）和世界銀行（World Bank）攜手推行碳定價（Carbon pricing）與碳金融，除IMF主席Christine Lagarde多次公開倡導，2015年巴黎氣候變遷會議後共同合作成立「碳定價領導聯盟」（Carbon Pricing Leadership Coalition, CPLC），2016年5月更與法國環境部在巴黎舉辦「碳定價高層會議」（Forum de haut niveau sur le prix du carbone），討論如何擴大發展全球碳定價，以及如何回收碳收益。

　前篇已分析世銀在碳金融體系中的角色，本文關注焦點轉至IMF。

蓬勃發展的碳金融（上）：世界銀行集團與碳定價（Carbon pricing）

"在2014年9月聯合國氣候元首高峰會上，74個國家以及超過1000家公司表達了建立全球性碳定價的想法。主要目標是擴大使用有效的碳定價政策，提供有意義的減排。"

圖：摩洛哥的聚光型太陽能發電廠 (Source: Dana Smillie / World Bank Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

文／趙偉婷 (巴黎政治學院博士生)

    2015年 11月30至12月12日聯合國氣候高峰會（COP21）在巴黎舉行，會後通過了《巴黎氣候協定》（L'accord de Paris），195個締約國將努力降低溫室氣體排放，以限制增溫在2度C內。 儘管巴黎協議中並沒有針對「碳定價」（Carbon pricing）的指引條款，但此無疑成為本次會議一大熱門議題。值得注意的是，由世界銀行集團（World Bank Group）和國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）所主導的「碳定價領導聯盟」（Carbon Pricing Leadership Coalition, CPLC）也在本次會議期間正式成立。

愛寶塚也愛地球 ─ 從零碳排的寶塚公演談日本國內碳權交易

"近年日本的活動，像是大型展覽、運動比賽等，可以透過「J-credit」達成零排碳，而像在台灣也十分知名的寶塚歌劇，就有阪急電鐵與大阪瓦斯兩家企業，支持他們做零排碳公演。"

圖：在阪急電鐵與大阪瓦斯的支持下，寶塚歌劇的公演作品「神劍闖江湖」透過 J-Credit機制，進行國內碳權交易。(圖片來源:宝塚歌劇)

文／宋竑廣 (文字工作者)

    隨著進步意識的提升，有越來越多的活動，自主採取保育、環保、勞權甚至性別友善等等的措施，參加環保活動的讀者，可能也被要求過自帶餐具什麼的，若是高規格一點，像是（知名樂團Mr. children主唱櫻井和壽主導的）日本環保演唱會ap bank’ fes，還會在會場內外，使用最新款的、無臭味的蒸餾生質燃料來發電。

    但會有這類措施的，多半是主辦單位有環保意識，又或者擁有相當的節能知識才能做到，一般不容易比照辦理；而在日本，由於國內碳權交易制度「J-credit」的推行，現在辦活動不但能減碳，還能減到「實際上零排碳」的程度，為減碳行動的普及與宣傳，開啟新的一頁。

三分鐘了解碳定價

"為碳定出價格，可能得以將社會經濟成本移轉回到排放源身上。不僅讓排放者直接感受到「氣候變遷」，且社會過去擔負的成本 (大多數狀況是弱勢者負擔) 可以在符合正義的概念下重新分配。"

韓國安山的電塔  ( UN Photo/Kibae Park Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

文／葉怡辰 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    「碳定價」(Carbon Pricing)，或是「給碳一個價格」(Putting a Price on Carbon)，都是指一種市場機制，向那些二氧化碳廢氣的排放源 (政府、企業、或地方) 收取費用，來達到節能減碳、抑制全球暖化的目的。碳定價受到許多經濟學者的偏愛，他們相信，如果要購買「碳權」才可以排碳的話，就會產生適切的經濟誘因來限制全球碳排，而這也就是碳定價的基本概念。

清碳聯盟成立 減碳行動期盼Change

透過產官合作的清碳聯盟，企業也將思考如何邁向低碳產業、創造減碳機會並兼顧企業社會責任等面向。 

文／吳郁娟 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

清碳聯盟成立大會。(出自環保署)

    2008年的熱門日劇「CHANGE」，男主角木村拓哉飾演日本總理，有一幕當他埋首於寫滿國家環境政策的卷宗低頭苦思，抬起頭問身旁的幕僚：「請問….京都議定書中，至2020年，日本自願將二氧化碳排放量降至1990年排放量，再少6%...」幕僚點頭稱是。木村皺著眉頭繼續問：「可是…二氧化碳看不見，這減少6%是怎麼計算？」

未來那些年 我們不能燒的碳

"如果碳管制勢在必行，傳統能源產業幾乎沒有任何成長空間，已知的蘊藏量甚至可能毫無價值，而目前的金融市場似乎完全沒有考慮到這種風險..."

文／劉仲恩 (台達電子基金會低碳生活部落格志工寫手)

各國現在在交易所的碳資產，未來大部分都不能燒。
(圖片出自碳追蹤計畫的報告《不能燒的碳》)

    英國「碳追蹤計畫」(Carbon Tracker Initiative) 日前出版了一份名為《不能燒的碳》的報告，過去數周以來，諸如英國的《衛報》、《經濟學人》和美國的《紐約時報》等西方媒體都大篇幅報導所謂「碳泡沫」(Carbon Bubble) 的可能性。

    到底「碳泡沫」是什麼碗糕？

美國碳交易立法為何失敗？

    圖／近年來美國國會兩黨對於環境立法的投票已走向兩極化，此表表示 Democartic 民主黨參議員、GOP共和黨參議員在國會中投票支持環境法案的人數，兩者差距極大。(Source: Theda Skocpol )
    文／劉仲恩  (台達電子基金會低碳生活部落格志工寫手)

    當歐巴馬2008年勝選，民主黨同時掌握參眾兩院多數，美國環保人士都歡欣鼓舞，以為期待已久的黃金機會終於來臨，美國終於可以擺脫小布希時期對全球暖化議題的不聞不問。2009年中，碳交易法案 (Waxmen-Markey Act)正式上桌，在一番折衝之後，以219:212的些微差距在眾議院通過，可惜事與願違，民主黨無法在參議院取得60票的門檻，碳交易法案最後胎死腹中。

    接下來的兩年，美國在環境政治上惡耗連連，2010年期中選舉，保守的共和黨在眾議院取得多數，許多共和黨人甚至是極端的暖化懷疑論者，以至於2012年歐巴馬競選連任時，完全不願提及暖化相關的政策，抗暖化行動在選舉時成了不折不扣的票房毒藥。

德班氣候會議：誰佔領了德班？

　圖／場外「佔領德班」活動會場一隅。(照片由 Friends of the Earth International 分享於Flickr，依CC BY-NC-ND 2.0原則引用)
　文／李河清(國立中央大學通識教育中心教授)

　佔領華爾街的社會運動，方興未艾。99%對抗1%的怒火，從華爾街點燃，一路延燒。遠在非洲大陸的德班氣候會談也浸染了「佔領」氛圍。德班是非洲最忙碌的港口，也是目前正在召開COP17/CMP7 -聯合國氣候變化綱要公約第十七次締約國大會的舉辦城市。

飛航排碳 我們都是結構共犯

影片／歐洲上空一天的飛航量，影片由Sky Guide上傳至YouTube分享。
文／林思吟(低碳生活部落格邁向哥本哈根青年志工寫手團)

多年前，提供瑞士空中導航服務的Sky Guide就曾經做出歐洲上空一日飛航量的示意動畫「One day of traffic in Europe」，每個像小螞蟻般的紅點，都是一架載滿好幾百人的飛機或者貨機。從早上五點半到晚上八點，空中至少都有兩千多架飛機，高峰時段可達兩千七百多架。2008年，「全球版」的一日空中飛航示意圖出爐，光是看這些密密麻麻的小點，就足以令人瞠目結舌，若再以環保觀點考量每台飛機所製造的二氧化碳排放量，就更加驚人了。

誰有碳稅 誰有碳交易

低碳部落格最近蒐集了各國施行碳交易或碳稅的概況，整理出我們第一份Fact Sheet(簡表)─「誰有碳稅 誰有碳交易」。未來也將不定期製作類似的主題式低碳趨勢簡表，讓讀者能更掌握國內外趨勢脈動。

根據簡表，我們可以看到，全世界實施碳稅的國家大約十個左右(不包括性質類似的能源稅)，主要都是針對碳排放量最大的工業界。實施強制性碳交易雖尚不普遍，但其中歐盟涵蓋國家眾多，是目前最大的碳排放交易制度，具有領導地位；而中國、美國與印度這些主要排放國均已宣示要推行全國適用的碳交易制度。

誰，偷走了歐洲人的碳?

　圖／國光石化將於四月二十一日召開第五次環評初審會議，目前傳出環保署的底限將是要求零碳增長，也就是利用碳交易來中和排碳量，但歐盟今年初碳失竊的案例，或許可作為專家在進行碳審查時的借鏡。(圖由 okita1868上傳至Flickr共享)
　文／劉仲恩(台達電子基金會低碳生活部落格志工寫手)

　歐盟碳交易市場(EU ETS)是目前全世界最大的碳交易平台，每天都有數量龐大的碳權在這個平台上進行買賣，各國政府期望透過市場機制，可以將減碳成本作最有效率的分配，以最經濟的方式達到預期的減碳效果。

減碳目標 一場數字遊戲?!

　圖說：政府先增排再減碳的規劃，激化環境保護與經濟發展的二元對立。(圖／彰化海岸保護聯盟上傳Flickr共享，CC BY-NC-SA 2.0)

　文／朱淑娟(自由撰稿記者，投稿原題《努力增碳的BAU該如何減碳》)

　2009年12月哥本哈根會議後，行政院政務委員梁啟源邀各部會協商訂出「我國2020年二氧化碳排放基線（Business As Usual,BAU）排放量、減量措施。其中最受矚目的是，政府將國光石化、六輕五期增加的排碳量納入模擬計算，到2020年我國的排碳量將達到467百萬噸，比2005年的257百萬噸，增加了210百萬噸，足足成長82%。

城市碳管制 東京起跑

　文／林思吟(低碳生活部落格青年志工寫手團,2010.05.10補充寫手團另一成員趙家緯意見)

　亞洲第一個獨立的碳交易系統，2010年四月起在東京起跑。

　相較於日本全國所承諾的減碳目標：「以1990年的排放量為基準，於2020年達減排25%」今年四月東京都(Tokyo Metropolis)所開啟的減碳強制計劃略為寬鬆，是以「2000年的排放量為基準，於2020年達減排25%的目標。」對像則是針對1,400個都會區內的工廠或辦公大樓，進行二氧化碳排放權的管制。

氣候學者：暖化 有直接證據

　文／王茹涵(低碳生活部落格青年志工寫手團)

　三月的澳洲，應該是略帶秋意的，然而雪梨的氣溫卻遲遲居高不下。就在三月以來最炎熱的一天，知名氣候學家韓森 (James Hansen) 應雪梨大學之邀，對哥本哈根會議後的「實際解決方案」進行演講。韓森為美國航太總署(NASA)太空研究所所長，目前也擔任哥倫比亞大學教授。

擦屁屁 有更綠的選擇

Source: dcjasmine on Flickr(CC BY-NC-SA 2.0)

文／林思吟(低碳生活部落格青年志工寫手團)

　站在超級市場的衛生紙區，我比較著同樣110抽8包入的抽取式衛生紙，價格從85元到115元都有，兩者價差足以再多買8包面紙。不過我猶豫了一會兒，還是下定決心買了價格較貴、但包裝上多貼有一個綠色大樹形狀的標誌的產品，因為這表示這項產品已經通過「FSC永續林木」認證，不是來自濫砍濫伐森林的木材。
　
　雖然，該包衛生紙的價格對收入平庸的我，真的是有那麼一點負擔；然而，為了用的心安理得，也為用的安心，我仍願意選擇永續林木製成的衛生紙。

學者：台減碳空有目標 沒有政策

影片說明：馬英九總統在十二日的治國週記裏，強調台灣應努力成為一個環境大國，並重申減碳目標

--離氣候會議結束倒數112個小時--

文／張楊乾(低碳部落格哥本哈根氣候會特派員)

　根據氣候會議目前檯面上的減碳草案，在2020年時開發中國家的自願性減碳目標，將必須要比今日的碳排成長減少15%-30%。我國去年在《永續能源政策綱領》內所提出的減碳目標，則大約是依今日的碳排成長減碳25%，與此標準相去不遠。然而，專精能源政策的學者卻批評，台灣雖定下減碳目標，卻沒有提出全面性的減碳政策，若繼續停留在此層次，則對國際社會來說簡直就是欺騙。