"值得一提的是，加拿大採取「收入中和」(revenue-neutral)的柔性措施，一來補償民眾的減碳成本，也希望藉此減少反對聲浪。"
文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）
2018年10月，加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)根據同年發表的《溫室氣體污染定價法》(Greenhouse Gas Pollution Pricing Act) 宣布，聯邦政府將從2019年起針對尚未實施碳定價的省開徵「碳稅」(Carbon Tax)，從每公噸20加幣（約台幣470元）起跳，持續上升到2020年的每噸50加幣（約台幣1170元），估計此舉可在2020年替加拿大減碳6,000萬噸，相當於該國2015年排放量的8.3％。
這項政策除了兌現杜魯多2015年競選時的承諾，也回應了環保團體Citizens’ Climate Lobby的倡議。值得一提的是，加拿大採取「收入中和」(revenue-neutral)的柔性措施，一來補償民眾的減碳成本，也希望藉此減少反對聲浪。
卑斯省當先鋒！加拿大收碳稅早有前例
因應2016年生效的《巴黎協定》，加拿大的國家自主減量計畫（NDC）訂出2030年減碳30％（相較於2005年）的目標。具備高人氣的杜魯多，上任以來即多次宣示支持對抗氣候變遷的立場，被環保團體賦予高度期待。這次啟動全國性的聯邦碳稅，預計影響對象是還沒採取相關措施的四個省份：曼尼托巴省(Manitoba)、薩斯喀徹溫省(Saskatchewan)、新不倫瑞克省(New Brunswick)、安大略省(Ontario)。
加拿大各省的碳價制度包含「碳稅」及「排放權交易」兩種，如西南方的卑斯省(British Columbia，另稱英屬哥倫比亞)，早自2008年開徵每噸30加幣的碳稅，成為該國減碳績效良好、且經濟持續成長的正面案例。攤開2008～2013年統計資訊，英屬哥倫比亞的人均排放量比2000-2007年下降12.9％，不僅是其他省份同期降幅(3.7％)的三倍多，GDP複合成長率(1.55％)也高過其他地區(1.48％)。
看到英屬哥倫比亞的案例，隔壁的阿爾伯塔省(Alberta)也從2017年起徵收。東邊的新不倫瑞克省，過去雖有類似制度，但被杜魯多認定過於寬鬆，至於魁北克(Quebec)和安大略兩省，儘管以往設有碳排放上限與交易制度(Cap-and-trad)，並主動連結美國加州碳市場。但去年先是魁北克和加州的交易市場中止與安大略省的交易活動，安大略省長接著砲轟碳交易增加民眾負擔與企業成本，未來打算立法加以廢除，因此這次都被納入新的聯邦碳稅課徵範圍。
走筆至此，常看筆者碳稅文章的讀者們一定知道，儘管碳稅有「以價制量」的作用，透過稅負誘導民眾改變消費習慣、減少化石燃料消耗，但這種類似加稅和漲價的政策，不但不受民眾和企業青睞，更有極大的政治阻力，對政治人物來說是非常冒險的賭注，去年底延燒至今尚未平息的法國「黃背心運動」，即是血淚明證。
對照1996和2016兩年資料，加拿大未來減碳挑戰明顯來自「油氣產業」和「運輸部門」。
（圖片來源）
記取教訓，擺平地方及產業阻力是關鍵
以當前每噸20加幣的課徵水平估算，平均每個加拿大家庭每年將增加258加幣（約台幣6050元）支出，到了2022年（每噸50加幣），每戶年支出得多付648加幣（超過台幣1萬5,000元）。即使杜魯多人氣再高，也須謹慎應對。
對此，聯邦政府強調收來的碳稅有90％都會返還家庭支出（類似退稅，金額隨省份及家庭人數不同），剩下10％用於教育和公共建設。比方，曼尼托巴省平均每戶一年支付232加幣的碳稅；但可收回336加幣返還金。若在薩斯喀徹溫省，每戶支出約為403加幣，但返還金提高到598加幣。因此即便乍看下是不討好的增稅措施，結果仍然獲得逾六成（63％）的支持率。
當然，事情不會這麼順利。政策頒布之後，還是有薩斯喀徹溫和安大略兩省跟中央槓上，控訴聯邦碳稅有違憲之虞，並抗議此舉未考慮各省經濟差異，恐衝擊就業。根據研究機構Angus Reid去年7月做的調查，儘管主流民意贊同碳稅，但在最終實施方案上，民眾還是傾向把決定權交給州政府(64％)；而非聯邦政府(36％)。換句話說，倘若地方不配合，加拿大的碳稅便形同跛腳馬。
不難猜想，產業界也有不滿聲浪，最先跳出來反對的就是航空業。加拿大航空委員會(National Airlines Council of Canada)宣稱，碳稅將刺激航空票價上升，對邊際機場的影響尤大，可能促使旅客轉搭美國境內班機。有鑑於此，他們提倡另一種類似碳交易的替代方案，呼籲政府讓航空業從其他行業購買配額、或者碳抵銷計畫。
「黃背心運動」的震盪效應至今仍未散去，令許多官員對提高稅費等政策更為遲疑。
（拍攝：趙偉婷）
回顧加拿大自1990年代以來的氣候政策和減碳成績，幾乎都處已開發國家群後段班，身為油氣大國的他們除了人均排放量名列前茅，最有名之舉竟是2011年退出《京都議定書》。杜魯多上台後展現的積極態度和諸多主張，即是希望扭轉該國的壞孩子形象。只是，看到另一位帥哥領導人（法國總統馬克宏）的前車之鑒，這次加拿大課碳稅能創造多少減碳效益？又如何擺平反對勢力？外界也不敢太過樂觀。
【參考資料】
【延伸閱讀】
【COP24系列八】從「黃背心運動」看能源稅與社會公平 趙偉婷 2018/12/122018碳定價趨勢解析：「碳稅」面面觀 趙偉婷 2018/1/10
開東南亞第一槍！新加坡宣布開徵碳稅 新馬小歐 2017/3/21
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