碳定價走向何方？關鍵在於國家談判、企業管理

" 簡單來說，內部碳定價（internal carbon pricing）就是企業為自己排放溫室氣體的「外部成本」內部化，有了這麼新一套的成本計算，便可促使企業在排放量上自我節制，甚至能刺激更低碳的生產流程、研發技術，或重新調整內部供應鏈，讓更多上游廠商因此也邁向低碳。"

世界銀行估計，2020年的碳價至少達到每公噸（tCO2）40到80美元，才有效達到減排效果。（圖源：flickr）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　自從2015年巴黎氣候大會隆重落幕後，碳定價（carbon pricing）儼然成為這四、五年間最常被討論的氣候詞彙，碳交易、碳稅等制度在各國是如雨後春筍般地長出來。根據世界銀行2019年碳定價報告，光是這兩年，全球碳定價措施就多增了11個，而目前還有57個已成立或規劃中的政策，正等待被落實，涵蓋的全球溫室氣體排放量可達20%。

　但說實在的，由於各地碳價不如預期的高，這些大量冒出的稅收及交易制度，仍無法協助達成《巴黎協議》裡的目標。世界銀行估計，2020年的碳價至少要達到每公噸（tCO₂）40到80美元，外加國家之間的緊密合作和企業內部供應鏈管理，才能有效達到減排效果。

【COP25一】一波三折的COP25：從巴西到智利，緊急落腳西班牙（下）

"由於明年2020已來到《巴黎協定》的遵約期，今年更是檢視各政府所提交國家自願減量的關鍵時刻。另外，針對國際碳排放交易機制的Article 6，也規劃在今年定案。"

COP25今日起兩周於西班牙馬德里舉行。（來源: John Englart on Flickr, CC BY-SA 2.0）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

（續上篇）

各國經濟發展

近年來全球人民對於全球暖化與氣候變遷的認知與關注不斷升高，各地都有舉辦氣候遊行，表達希望政府趕快採取行動。但同時各地的政治、經濟情勢發展與社會動盪，也讓氣候治理蒙上一層陰影。

2015年巴黎COP21前，發生大規模恐怖攻擊，在法國政府加強維安下順利落幕。2016年英國公投脫歐，民粹主義崛起，增加了氣候治理難度，2018年法國政府宣布調高燃料稅，引發超過半年的「黃背心運動」，使得此政策不得不暫停。

今年智利因為示威抗議與衝突臨時取消會議。雖然這些活動的起因都不是反對氣候變遷治理，但是卻為國際合作增加了變數。

【COP25一】一波三折的COP25：從巴西到智利，緊急落腳西班牙（上）

"由於智利11月、12月接連舉辦兩場大型國際會議，抗議民眾期望對政府產生壓力，要求總統下台，並且對於社會制度（教育、醫療、退休制度…等）作出改革。"

COP25今日起兩周於西班牙馬德里舉行（來源: John Englart on Flickr, CC BY-SA 2.0）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

「天阿！你有看到新聞嗎？我們的總統宣布取消APEC（亞太經濟合作會議）和COP25（第二十五屆聯合國氣候大會）。我真不敢相信！」。螢幕另一頭的智利朋友丟訊息給我。

「什麼，這是開玩笑嗎？」我心想。趕緊用各種語言在網路上找尋新聞，但一無所獲，心想朋友為何要嚇唬我。

十幾分鐘過去，BBC發佈一則快訊「突發新聞：智利總統因為連日來的社會示威運動，宣布取消主辦APEC和COP25」。

這新聞對於取消會議前天剛剛訂了智利機票的我無非是晴天霹靂。參加過這麼多屆聯合國會議，第一次碰到一個月前取消的。

來自非洲的鮮花：衣索比亞茲懷湖區花卉產業

"花卉產業以及大量移入的人口與當地居民產生水源爭奪，鮮花是用水密集的部門，需要大量水源灌溉，但是此湖是流域中唯一一個淡水湖，約有200萬人依靠湖水資源維生，用水量的增加造成湖水面不可避免地下降，根據Equal Times報導指出，茲懷湖可能在50到70年後消失。"

荷蘭鮮花拍賣市場。（圖片來源）

 文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

「茲懷湖」(Lake Ziway/Zway)這地點，對於台灣讀者來說，可能有點陌生。它座落於東非衣索比亞(Ethiopia)首都阿迪斯阿貝巴(Addis-Abeba)南方155公里，是座面積約425平方公里的淡水湖。

茲懷湖以豐富的野鳥生態聞名，可觀察到非洲魚鷹、鸕鶿、翠鳥等許多珍貴的鳥禽與其他各種野生動物。不說您可能不知道，此區在十年內成為全世界前五大花卉出口產區，2018年產值高達2370億美元，更與肯亞爭奪非洲花卉產業龍頭。很難想像，2005年前從沒有外銷過一支玫瑰的茲懷湖區，可以在十多年內有這麼大的成就。

氣候變遷影響小島水資源怎麼辦？綠色氣候基金來救援

"氣候變遷也加劇了水危機，因此調適政策一大重點就是「水資源」運用。此政策不光只有飲用水與民生用水，更包含所有排水與汙水淨化系統等循環利用、資源永續概念的措施。綠色氣候基金通過金援的第一個案子就是「斐濟的城市用水供應與廢水處理管理計畫」（Fiji Urban Water Supply and Wastewater Management project）"

                        (圖片來源: World Bank Photo Collection on Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

全球暖化與氣候變遷已成為人類不可不面對的挑戰，隨著氣溫逐漸上升，暴風、水災、乾旱、熱浪……等極端氣候，不論是頻率或強度都增加，國際社會在致力於降低溫室氣體排放之時，也需要開始適應這越來越詭譎的天氣。

2019歐盟議會選舉（下）：左右分歧的後金融危機時代

"選舉後「左右分歧」的態勢，將有可能造成對立的深化，特別是在能源、環境議題上。"

Source: European Parliament on Flickr (CC BY 2.0)

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

     2019年歐盟議會選舉在五月底落幕，此次選舉結果顯示中間選民向左右派政黨靠攏。歐洲國家不同的政治經濟背景與發展程度，一直是歐盟治理的難題，加上之前2008年金融危機，讓多國出現公債危機，歐盟才發現經貿、貨幣等整合政策，對於國家經濟復興政策仍有許多限制。

    而近年來，英國脫歐運動、各國極右派勢力崛起，更使得歐盟整合受到很大的阻礙，質疑整合的聲音不斷升高。這次境內幾個大國的保守極右派政黨興起，同時環保派和左派票數也增加，都讓歐洲議會將從過去「中間路線」，走向「左右對立」。

2019歐盟議會選舉（上）：氣候、環境與青年行動的茁壯

"根據投票結果。「歐洲綠色/自由聯盟」（Verts/Alliance libre européenne）成為歐盟議會第四大黨團，媒體爭相報導這股「綠色潮流」。"

Source: European Parliament on Flickr(CC BY 2.0)

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

    2019年5月23 至26日，歐盟五年一次的議會選舉在歐洲各國盛大舉行，超過五億選民投票出歐洲議會751席議員。本次選舉因為許多高度爭議（移民、脫歐、貨幣政策、環境議題…等）持續發燒，加上各國大力宣傳，投票率大幅增加，總體大約落在49%。

    選舉結果顯示，傳統「中間派」黨團聯盟席次大量減少，結束了長期中間派過半的傳統。除了極右派政黨趁勢崛起，另一股潮流就是以生態議題取向的政黨茁壯了。根據投票結果，「歐洲綠色/自由聯盟」（Verts/Alliance libre européenne）成為歐盟議會第四大黨團，媒體爭相報導這股「綠色潮流」。

【COP24十六】三大重點，弄懂《巴黎協定》下的國際碳交易

"世界銀行曾發表報告，預計2050年市場機制將使減碳成本大降50％，一時之間，碳定價似乎成為各國控制排放和污染的最佳工具。"

(Photo by Pxhere)

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　有驚無險的，COP24總算在最後關頭初步產出《巴黎協定》規則手冊。可惜針對各界關注的碳市場機制，在巴西代表力陳己見之下，最後未能達成共識，得延至下屆COP25再戰。

　早在1997年問世的《京都議定書》，「市場機制」 (Market-based mechanism)納入就被納入國際氣候談判，當時共發展出：共同減量(IJ)、清潔發展機制(CDM)、排放交易(Emission trading)三種作法。2005年歐洲開始建立區域「碳交易市場」(EU ETS)，之後從紐西蘭、韓國、日本、加州到加拿大，各地碳市場紛紛出爐，最大排放源中國更自2017年啟動全國碳交易。 除了國家層級，許多地區也自推「碳稅」(Carbon tax)，清潔發展機制下的「碳抵銷」 (offset projects) ，如雨後春筍般進入許多發展中國家。世界銀行曾發表報告，預計2050年市場機制將使減碳成本大降50％，一時之間，碳定價似乎成為各國控制排放和污染的最佳工具。

帥哥總理拚了！加拿大碳稅正式上路

"值得一提的是，加拿大採取「收入中和」(revenue-neutral)的柔性措施，一來補償民眾的減碳成本，也希望藉此減少反對聲浪。"

（圖片來源：NATHAN DENETTE/THE CANADIAN PRESS）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　2018年10月，加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)根據同年發表的《溫室氣體污染定價法》(Greenhouse Gas Pollution Pricing Act) 宣布，聯邦政府將從2019年起針對尚未實施碳定價的省開徵「碳稅」(Carbon Tax)，從每公噸20加幣（約台幣470元）起跳，持續上升到2020年的每噸50加幣（約台幣1170元），估計此舉可在2020年替加拿大減碳6,000萬噸，相當於該國2015年排放量的8.3％。

　這項政策除了兌現杜魯多2015年競選時的承諾，也回應了環保團體Citizens’ Climate Lobby的倡議。值得一提的是，加拿大採取「收入中和」(revenue-neutral)的柔性措施，一來補償民眾的減碳成本，也希望藉此減少反對聲浪。

【COP24系列八】從「黃背心運動」看能源稅與社會公平

"當政府有意課徵碳稅、能源稅、或啟動碳交易系統時，除了考慮政治上的可行度，更得兼顧公平正義的原則，小心應對易受害族群（如經濟弱勢、老車擁有者、被整頓的公用事業、遭課稅的中小企業等）的反撲和不滿聲浪。"

文、圖、影／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　過去一週的COP24活動，最常聽見的兩句開場白，一是IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》，讓講者用來呼籲各國強化減碳力道，另一個，就是法國愈演愈烈的「黃背心運動」(gilets jaunes)，只是，這個事件代表的意義複雜許多。

十一月中旬以來的連續好幾個週末，巴黎最熱鬧的香榭大道和艾菲爾鐵塔周圍、甚至遍及全法國，都出現高強度示威行動，抗議即將調漲的「燃油稅」，情勢一度走向失控邊緣，流血衝突，燒車、砸店、噴黃漆、丟煙霧彈等畫面屢見不鮮，政府緊急封閉多處道路和地鐵，全市到處都聽得到警車呼嘯而過的聲音，不少外國使館也對自家遊客發布旅遊警報。

即便爭議不斷，這場社會運動卻受到超過七成法國民眾支持。總統馬克宏一開始態度強硬，表示對的政策不會改、對暴力零容忍，最後還是不得不在12月初宣布緩徵燃油稅，結果仍舊無法平息民怨。與此同時，歐洲大陸另一邊的波蘭正盛大舉行COP24，讓黃背心運動成為最常提及的場外熱門話題。

為何因抵禦氣候變遷而徵收的燃油稅，會演變成如此大規模、而且一發即難以收拾的社會衝突？

延燒月餘仍無法遏止的法國黃背心抗爭運動，成為COP24最熱門的場外話題。

【COP24系列一】波蘭我來了！30秒搞懂COP24

"進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：1.通過《巴黎協定》「規則手冊」；2.《巴黎協定》的執行初體檢；3.搶救「綠色氣候基金」；4.實踐「促進性對話」。"

（圖片來源：COP24臉書）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

接下來的兩週，來自全球的195國官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，將齊聚於波蘭西南方小城卡托維治 (Katowice)，加入聯合國氣候變遷綱要公約 (UNFCCC) 第24屆締約國大會 (COP24) 的談判行列。

還記得2015年通過歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交了「國家自定預期貢獻」  (Intended Nationally Determined Contribution, INDC)，也同意將未來目標設定為「將致力於將增溫限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。不過，當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只明訂概括目標，卻尚未談妥執行方式與細節，因此這次的COP24，可說是《巴黎協定》能否有效執行的關鍵。

四大焦點，觀測COP24執行成果

　進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：

威尼斯物語：高漲的水都、緩慢的摩西計畫

"事實上，只要洪水情況不太嚴重，不少店家還是照樣開店、服務客人。經過長年被淹的訓練，威尼斯人儼然發展出一套獨特的生活哲學，面對水患依舊保持從容。"

（圖片出處：Mariordo from Wiki, CC BY-SA 4.0）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　2018年10月底，一波低壓氣旋挾帶強風及豐沛雨量席捲義大利，氣象頻道The Weather Channel報告，全義約半數區域受到影響，政府共接獲超過7000通求救電話。而當中受創最重的城市，莫過於享有「水都」盛名、每年吸引逾200萬觀光客造訪的威尼斯。

　據統計，10月29日和30日兩天，威尼斯最高水位上升到156公分，全市約有77％面積泡在水裡，市中心最低窪的聖馬可廣場 (Piazza San Marco) 更水深及腰。此是該城自2008年以來最嚴重的水患，儼然是名副其實的「水都」，只不過，這一點都不浪漫。

世紀騙局！震驚全歐的碳交易詐騙案

"碳權是法律規定所產生的許可權，只在電腦或合約數據資料上看得見。投機客或犯罪者只需坐在電腦前敲鍵盤、買入、賣出，大筆金額就立刻入帳。根據一位被告口述，以前騙增值稅要經過許多複雜步驟，沒想到詐騙碳權的過程，輕鬆到連他自己都不敢相信。"

（圖片來源）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

什麼樣的手段？可讓一個不及20人的組織，在短短一年半內就詐騙得手60億歐元 (約2160億台幣)。

這宗震驚歐盟的詐欺案，當中16億（約587億台幣）金額集中在法國，創下該國有史以來最高的稅務詐欺紀錄，被媒體封為「世紀騙局」(arnaque du siècle)，案情發展如滾雪球般不斷延伸，從跨國洗錢、豪賭炫富、到黑幫介入、槍擊、謀殺、逃亡等，各種彷如電影般情節輪番上演，無奇不有。

 故事源頭，來自國際的抗暖化政策，請跟我們一起看下去。

除了「馬克宏」光環，法國氣候投資進展有多少？

"推動低碳經濟初期，政府主動投入、確保私人融資管道，是降低風險的不二法門。"

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　身為歐盟核心成員的法國，在2015年舉辦聯合國第21屆氣候會議（COP21）前後陸續推出許多減碳政策，像是通過「能源轉型法案」（Energy Transition Law），計劃2030年前減少40％溫室氣體 （以1990年為基準），並同步減少使用30％的化石燃料，將再生能源使用率提高到32％（貢獻四成電力）。

　去年新任總統馬克宏（Emmanuel Macron）上任以來，更頻頻展現領導國際氣候政治的野心，曾在川普當選後表態大砍環保經費時，親自錄製一段影片吸引美國相關人才投靠。相對於川普充滿保守思維的競選標語「make America great again！」，馬克宏還依樣畫葫蘆地喊出「讓我們的地球再次偉大」(make our planet great again)！

2018碳定價趨勢解析：「碳稅」面面觀

"經過近30年的上路實測，瑞典不但成功維持經濟成長率，國家排碳量也同步降低。更重要的是，如今他們的碳稅價位逼近100美元，幾乎是全球最高的課徵水平，成為最受碳稅支持者褒揚的典範。"

近年各國推動碳定價態度更為積極，但課徵價位仍不足以達成《巴黎協定》設定的目標。

（拍攝：高宜凡）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　自從2015年底《巴黎協定》問世，確立了全球減碳的方向，「碳定價」(Carbon pricing)就成為熱門話題，許多機構甚至呼籲做出一個全球統一的碳價，為有意減碳的企業提供更多誘因。現階段常見的碳定價方式有三種：「碳稅」(carbon tax)、「碳權交易」(Emission trade)、「碳補償」(carbon offset)，因各有優缺點，不少國家採用的是兩種以上的混合制度，本文探討重點在於第一種作法—碳稅。

【COP23系列二十四】未來氣候談判必須突破的兩大關卡：財務＆難民

"由於中東和非洲局勢的動盪，難民成為歐洲政府最頭疼的燙手山芋，更麻煩的是根據研究，氣候變遷導致的天災 （乾旱、水災、暴風等）和人禍（糧食短缺、失業率攀高、戰爭等），未來十年可能引發上千萬的難民潮。"

（拍攝：王振益）

 文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　COP23為《巴黎協定》通過後召開的第二次聯合國氣候會議，本文先梳理本屆談判場合最重要的幾個議題，再從國際局勢脈絡來分析目前談判遭遇的困難，以及主要大國未來可能的政策走向。

《巴黎協定》取代了剛度過20歲生日的《京都議定書》，明訂「將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前2℃內、並朝1.5℃之內努力」的長期目標。不過，目前內容僅有目標跟框架，缺乏詳細的遵約方式，本次COP23重點即在制定各國自主減量計畫（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）的「指導原則」(guide rules)，並訂定2020年後的審查時間表，資金來源與財務機制也是不能遺漏的關鍵。

民粹浪潮牽制各國，唯馬克宏展現亮眼

     

　回顧近兩年的國際情勢變化，不難發現「民粹」政治運動 (populist political movement)不斷高漲。從英國脫毆、川普當選美國總統、極右派分別在法國跟德國得到前所未有的票數，這波來勢洶洶的民粹浪潮除了把世界政局推向不穩定狀態，對於進度落後的氣候談判來說更是雪上加霜。根據國際碳排放交易組織（International Emission Trading Association, IETA）最新年度調查指出，64％的受訪者都認為民粹政治限制了對抗氣候變遷的行動。

「低碳交通」系列六：到塞納河旁騎車吧！花都掀起鐵馬通勤潮

"巴黎的交通政策概念是透過各種引導方式，促進市民改搭地鐵、坐公車、騎自行車、或者共享交通工具，以減少城市內的汽車數量。雖然一開始曾引起駕駛族群抱怨，但當愈來愈多人享受到「無車空間」的好處，便逐漸煙消雲散。"

繼引領風潮的公共單車系統後，巴黎近來加速擴建禁行汽車的自行車專用道。（截圖自影片）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　到聞名世界的花都，不但可以到左岸喝杯咖啡裝文青，從現在起還可以騎單車悠閒地逛塞納河。

　2017年盛夏八月時分，巴黎塞納河右岸的雙向自行車專用道（Voie express）正式啟用，從布洛尼森林南方的Bonlogne-Billancourt，到靠近艾菲爾鐵塔的比爾阿克姆橋（Bir-Hakeim），都可安全無虞地騎乘單車。自行車道剛開通的隔週上班日，許多住在郊區92省的民眾都迫不及待騎上單車，體驗暢行無阻的自行車快速道路，並欣賞沿途美麗河景，使用者在接受媒體訪問時都給予高度評價，讚許這比搭地鐵或開車還要方便、甚至可以更快速抵達目的地。

川普上位，國際氣候治理從此大轉彎？

"探究川普崛起的背後成因，和其影響氣候治理的關鍵因子，都擺脫不了「世界經濟型態」，改變世界的貿易模式與經濟型態，才是翻轉氣候變遷的關鍵。"

剛卸任的聯合國秘書長潘基文在COP22會場發言（詹詒絜攝）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　2016年11月4日《巴黎協定》生效那天，各國代表正齊聚摩洛哥 COP22（第22屆聯合國氣候大會），原本大伙正興高采烈地準備慶祝一番，沒想到被11月9日的美國總統大選結果澆了一盆冷水。

　無疑的，川普（Donald John Trump）勝選為國際氣候治理投下一顆震撼彈，許多專家都憂心忡忡，因川普選前多次發表「氣候變遷是假議題」、「是中國阻撓美國發展的手段」等懷疑言論。川普上任後，氣候變遷和 LGBT（男女同志、雙性戀者及跨性別者）等頁面，也悄悄地從白宮網站消失。本文將以國際政治經濟觀點，分析川普當選的原因與氣候治理關係，及未來美國與國際氣候治理的發展方向。

蓬勃發展的碳金融（下）：國際貨幣基金與碳定價

"若說世界銀行在碳金融體系的角色像「投資銀行」，IMF就像是「分析師」，負責研究各國的稅收、就業、補貼成本、政策內涵等複雜議題，協助技術不足的國家建立政策框架，也提供改革建議。" 

如何將碳價融入金融投資或賦稅制度，近年引起熱議，圖為COP22韓國館展出的綠色信用卡。（攝影：詹詒絜）

文／趙偉婷 （巴黎政治學院博士生）

　近年來，國際貨幣基金（IMF）和世界銀行（World Bank）攜手推行碳定價（Carbon pricing）與碳金融，除IMF主席Christine Lagarde多次公開倡導，2015年巴黎氣候變遷會議後共同合作成立「碳定價領導聯盟」（Carbon Pricing Leadership Coalition, CPLC），2016年5月更與法國環境部在巴黎舉辦「碳定價高層會議」（Forum de haut niveau sur le prix du carbone），討論如何擴大發展全球碳定價，以及如何回收碳收益。

　前篇已分析世銀在碳金融體系中的角色，本文關注焦點轉至IMF。

蓬勃發展的碳金融（上）：世界銀行集團與碳定價（Carbon pricing）

"在2014年9月聯合國氣候元首高峰會上，74個國家以及超過1000家公司表達了建立全球性碳定價的想法。主要目標是擴大使用有效的碳定價政策，提供有意義的減排。"

圖：摩洛哥的聚光型太陽能發電廠 (Source: Dana Smillie / World Bank Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

文／趙偉婷 (巴黎政治學院博士生)

    2015年 11月30至12月12日聯合國氣候高峰會（COP21）在巴黎舉行，會後通過了《巴黎氣候協定》（L'accord de Paris），195個締約國將努力降低溫室氣體排放，以限制增溫在2度C內。 儘管巴黎協議中並沒有針對「碳定價」（Carbon pricing）的指引條款，但此無疑成為本次會議一大熱門議題。值得注意的是，由世界銀行集團（World Bank Group）和國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）所主導的「碳定價領導聯盟」（Carbon Pricing Leadership Coalition, CPLC）也在本次會議期間正式成立。