【COP24十六】三大重點，弄懂《巴黎協定》下的國際碳交易

"世界銀行曾發表報告，預計2050年市場機制將使減碳成本大降50％，一時之間，碳定價似乎成為各國控制排放和污染的最佳工具。"

(Photo by Pxhere)

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　有驚無險的，COP24總算在最後關頭初步產出《巴黎協定》規則手冊。可惜針對各界關注的碳市場機制，在巴西代表力陳己見之下，最後未能達成共識，得延至下屆COP25再戰。

　早在1997年問世的《京都議定書》，「市場機制」 (Market-based mechanism)納入就被納入國際氣候談判，當時共發展出：共同減量(IJ)、清潔發展機制(CDM)、排放交易(Emission trading)三種作法。2005年歐洲開始建立區域「碳交易市場」(EU ETS)，之後從紐西蘭、韓國、日本、加州到加拿大，各地碳市場紛紛出爐，最大排放源中國更自2017年啟動全國碳交易。 除了國家層級，許多地區也自推「碳稅」(Carbon tax)，清潔發展機制下的「碳抵銷」 (offset projects) ，如雨後春筍般進入許多發展中國家。世界銀行曾發表報告，預計2050年市場機制將使減碳成本大降50％，一時之間，碳定價似乎成為各國控制排放和污染的最佳工具。

【COP24十五】爭議中落幕的COP24，各方怎麼看？

"現在希望寄託在採取行動者的肩膀上，許多孩子們為了不用化石燃料的未來，開始了前所未有的罷課浪潮；上千家致力於從煤炭、石油和天然氣撤資的機構；還有許多社區正在抵制化石燃料，並快速轉型到100％再生能源系統。"

翻譯整理／林柏任、楊詠而、劉憶玟

圖片／高宜凡

　肩負替《巴黎協定》制訂「規則手冊」(Paris Rulebook)重要任務的卡托維茲(Katowice)氣候會議，在一片驚嘆聲中落幕了，雖產出些許成果，但整體看來，各界環團和民間單位並不滿意，對於2020年即將實施的「全球盤點機制」(Global Stocktake) 也憂心忡忡。

　事實上，在COP24開會期間，成千上萬的學生正發動罷課來要求政治領袖加強氣候行動，環保團體也努力地和化石燃料產業聘請的遊說集團對抗，深受氣候災難所苦的農民和原住民們更為了生存而走上街頭。但在場內開會的談判代表們，似乎感受不到這些壓力。

　長年追蹤聯合國氣候會議的「氣候行動網絡」(The Climate Action Network, CAN)，會後整理了來自各界的評論，一來針砭本屆COP24功過，也替明年的COP25立下期許。

【COP24十四】COP24回顧與展望：在詭譎氣氛中匍匐前進

"總的來說，COP24在詭譎氣氛中只能小碎步、甚至趴在地上匍匐前進，最後總算初步產出《巴黎協定》「規則手冊」，把更敏感的碳交易、「損失與損害」等棘手章節，留待明年COP25再議。"

World nations adopt a robust set of guidelines for implementing the landmark #ParisAgreement on #ClimateAction > https://t.co/Jd4wbqXtV3

The implementation of the agreement will benefit people from all walks of life, especially the most vulnerable.#GlobalGoals #COP24 pic.twitter.com/vEdpNItY4o

— UN Climate Change (@UNFCCC) December 15, 2018

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

三年前在法國舉辦的聯合國氣候變遷綱要公約  (UNFCCC)  第21屆締約國大會 (COP21) ，催生了歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交「國家自定預期貢獻」  (Intended Nationally Determined Contribution, INDC)，也同意將溫控目標設定為「限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。但當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只訂出未來概括目標，卻未談妥執行細節，而這次在波蘭召開的COP24，即是《巴黎協定》能否如期上路的關鍵。

12月初的頭兩週，來自全球近200國的官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，齊聚在波蘭西南方的卡托維茲  (Katowice)，希望完成上述重大任務。然而，進行過程不僅一波三折，最後成果也只能說是差強人意。

「煤炭城」談氣候，高呼公正轉型與低碳交通

　回顧歷史，這已是波蘭第三次承辦氣候會議了，前兩次為2008年的波茲南 (COP14) 和2013年的華沙 (COP19)，兩地分別是該國的歷史古城和政治首府。有趣的是，這次波蘭主辦城市不挑鄰近的觀光大城克拉科夫 (Krakow)，反而選在「上西利西亞」(Upper Silesia) 區域的煤炭重鎮卡托維茲，會場也位在由廢棄礦坑改建的Spodek會展中心（被許多人戲稱為飛碟） ，一旁還有紀念煤炭產業歷史的博物館 (Silesian Museum)。

 

本次COP24會場選在由廢棄礦坑改建的會展中心Spodek（左），一旁為紀念當地煤炭產業歷史的Silesian博物館（右）。（拍攝：高宜凡）

【COP24十三】煤炭城裡談氣候？COP24現場圖輯大公開

"在「煤炭城」卡托維茲舉辦的氣候會議，終於在一片驚嘆聲中落幕了，沒機會到現場參與的人們，低碳生活部落格幫你送上最有現場感的第一手直擊照片！"

文、圖／高宜凡

除了入口處的萬國旗牆面，今年氣候會議最熱門的打卡點，便屬館內的 #COP24 白色LOGO前。

展示攤位區被大會安排在冷僻的角落，而且空間設計不佳，小編覺得效果不是很好。台達這次在第一週獲得攤位（右圖），倡議「分散式能源」(distributed energy resources) 的環保效益和氣候韌性。

＊相關資訊請參考：http://www.delta-foundation.org.tw/cop24/

【COP24十二】台灣危不危險？全球氣候風險指數帶你看各國風險處境

"2017年大西洋颶風季節證明，高收入國家比以往更加清楚地感受到氣候帶來的影響。因此，該指數意在提醒各國應盡快研擬氣候調適政策，為不確定的未來做好預防措施。"

德國看守協會公布2019全球氣候風險指數（圖片來源：德國看守協會）

文／環境資訊中心記者 吳宜靜報導

　「2019年全球氣候風險指數」最新報告指出，1998年至2017年之間，共發生了超過1萬1千多次極端天氣事件，造成超過52萬6千人死亡，帶來的經濟損失約為3.47萬億美元。

　2017年受天候影響最大的國家分別是是波多黎各、斯里蘭卡和多明尼加。在1998年至2017年間，則以波多黎各、洪都拉斯和緬甸排名最高。

哪些國家在極端天氣事件中受苦？

【COP24十一】不意外？ 聯合國氣候大會敲定巴黎協定細則 部分條文保留再議

"疲憊的代表們總算達成大部分共識，如對減碳成果的量測、申報與驗證（MRV）機制。遭擱置並延至明年處理的則有碳交易市場機制，及國家如何提高現有的減碳承諾，因為依照現階段減碳目標，暖化結果將是災難性的，也就是較工業革命前升溫3°C。"

第24屆氣候大會落幕，各國代表確認大部分「巴黎協定工作計畫」的內容（PAWP），並產出「卡托維茲文件」。(圖片來源：UNclimatechange flickr , CC BY-NC-SA 2.0)

文／環境資訊中心記者 陳文姿報導；鄒敏惠、陳文姿編譯

　
　攸關巴黎協定如何落實的條文，終於在卡托維茲氣候大會（COP24）的延長賽上敲定。16日凌晨12點33分，較原訂14日結束的日程延後了一天，在各國代表的熬夜奮戰下宣告通過大部分「巴黎協定工作計畫」（俗稱規則書，PAWP）的內容，並產出「卡托維茲文件」（Katowice Package）。

　「卡托維茲文件」大致取得了積極進展，但部分議題因未獲共識而遭到擱置，留待明年再討論。國際環團普遍對此表示失望，不過長期參與聯合國氣候會議的台大政治系副教授林子倫卻持比較中立的看法，他指出，這次的任務就是完成規則書，原本就不預期有特別的突破。

【COP24系列十】時尚減碳不落人後 Burberry 、H&M等品牌簽署 「氣候憲章」 諾2050零碳排

"今年《自然》期刊一篇研究顯示，紡織業每年的排放量相當於12億噸的二氧化碳，比全球航運、海運加起來還高。"

時尚品牌響應聯合國發起的「時尚產業氣候憲章」。(圖片來源：Stéphanie Moisan flickr , CC BY-NC-SA 2.0)

文／環境資訊中心記者 鄒敏惠 卡托維茲報導

　

　全球時尚產業宣示將在2050年達到淨零排放。10日在波蘭卡托維治所舉行的氣候變遷大會 (COP24) 上，在40多家品牌龍頭執行長的見證下，「時尚產業氣候憲章」(Fashion Industry Charter for Climate Action) 正式誕生。

　時尚產業憲章由聯合國發起，除了時尚界龍頭響應，43家簽署機構還包括供應鏈上的紡織業、物流業及相關公會，以及扮演諮詢角色的WWF等環保團體。憲章依循《巴黎協定》，訂定的目標要求在2050年達成時尚產業淨零排放，並在2030年先行減少排放量30%。

【COP24系列九】美俄結盟親碳國 澳洲噤聲 《巴黎協定》規則談判陷僵持

"美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯和科威特結盟，反對大會將聯合國最新版的全球暖化評估報告，視為《巴黎協定》規則手冊的基礎，使COP24氣候談判日前陷入混亂──應「歡迎」(welcome) 或「需注意」(note) 該報告？為了一字之差的爭執，談判陷入膠著。"

來自世界各地關心氣候變遷的公民團體，一同走上卡托維茲街頭，敦促談判官員達成實質的進展。
轉載自台灣青年氣候聯盟現場觀察。

文／環境資訊中心綜合外電；姜唯、彭瑞祥 編譯；林大利 審校

　

　聯合國最新一輪的氣候談判期間，美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯和科威特結盟，反對大會將最新版的全球暖化評估報告，視為《巴黎協定》規則手冊的基礎，使COP24氣候談判日前陷入混亂──應「歡迎」(welcome) 或「需注意」(note) 該報告？為了一字之差的爭執，談判陷入膠著。

　根據英國衛報報導，在8日週六晚上，各國部長級官員紛紛飛抵波蘭卡托維茲氣候大會，準備參加最後一週的高層會議。但經過兩個半小時的激烈辯論，四位主要石油生產國代表態度大倒退，而澳洲代表也噤聲不與作壁上觀，震驚在場代表。

　科學家團體擔心，美國總統川普一邊消極退出談判，一邊和氣候否定者聯盟積極破壞氣候談判。

【COP24系列八】從「黃背心運動」看能源稅與社會公平

"當政府有意課徵碳稅、能源稅、或啟動碳交易系統時，除了考慮政治上的可行度，更得兼顧公平正義的原則，小心應對易受害族群（如經濟弱勢、老車擁有者、被整頓的公用事業、遭課稅的中小企業等）的反撲和不滿聲浪。"

文、圖、影／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　過去一週的COP24活動，最常聽見的兩句開場白，一是IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》，讓講者用來呼籲各國強化減碳力道，另一個，就是法國愈演愈烈的「黃背心運動」(gilets jaunes)，只是，這個事件代表的意義複雜許多。

十一月中旬以來的連續好幾個週末，巴黎最熱鬧的香榭大道和艾菲爾鐵塔周圍、甚至遍及全法國，都出現高強度示威行動，抗議即將調漲的「燃油稅」，情勢一度走向失控邊緣，流血衝突，燒車、砸店、噴黃漆、丟煙霧彈等畫面屢見不鮮，政府緊急封閉多處道路和地鐵，全市到處都聽得到警車呼嘯而過的聲音，不少外國使館也對自家遊客發布旅遊警報。

即便爭議不斷，這場社會運動卻受到超過七成法國民眾支持。總統馬克宏一開始態度強硬，表示對的政策不會改、對暴力零容忍，最後還是不得不在12月初宣布緩徵燃油稅，結果仍舊無法平息民怨。與此同時，歐洲大陸另一邊的波蘭正盛大舉行COP24，讓黃背心運動成為最常提及的場外熱門話題。

為何因抵禦氣候變遷而徵收的燃油稅，會演變成如此大規模、而且一發即難以收拾的社會衝突？

延燒月餘仍無法遏止的法國黃背心抗爭運動，成為COP24最熱門的場外話題。

【COP24系列七】氣候變遷績效評比 台灣連三年退步至倒數第五 慘輸中印

"看守德國資深顧問詹伯克表示，評比為「好」的國家，共通點之一是大量投資再生能源，摩洛哥進步非常明顯，除了增加再生能源占比，國家也立下了具有野心的氣候目標。"

CCPI報告作者群。右二：看守德國資深顧問詹伯克（Jan Burck）、右一：NewClimate Institute科學家赫恩（Niklas Hohne）、左二：Climate Action Network-International全球能源政策資深顧問辛格（Stephan Singer）、左一：看守德國Ursula Hagen。鄒敏惠攝。

文／環境資訊中心記者 鄒敏惠 卡托維茲報導；陳文姿 台北報導

　在波蘭卡托維茲召開的聯合國氣候談判正邁入第二週議程。德國看守協會（Germanwatch）等研究機構10日揭露最新的減碳績效排名，台灣減緩氣候變遷的國際表現較去年再跌落兩名，以倒數第五名之姿，連續與俄羅斯、沙烏地阿拉伯等產油國並列「非常差」（very low）等級。

　儘管台灣年總碳排量高，這樣的排名結果卻總是挑戰台灣媒體的神經，甚至提早在8日外洩排名結果，環保署更在同一天快速回應，宣稱原因是去（2017）年雨量偏低、高溫日多所致。不過，德國看守協會在台合作學者、台大大氣系教授徐光蓉指出，這並非正確解讀。

CCPI評比56國 前三名從缺 台灣連三年下滑

　「2019年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，CCPI 2019）囊括56個國家（再加上歐盟），相當於全球九成以上的溫室氣體排放量。台灣以總分28.80分獲得第56名，前年第52，去年第54，今年第56名，等於連續三年來每年下滑兩名。

　最高分的瑞典以76.28分排名第四、摩洛哥第五，前三名從缺。

【COP24系列六】「現在已經沒有時間區分你我」 達賴喇嘛給COP24的一封信

"現在已經沒有時間區分『你的國家』與『我的陸地』。現在亟需建立以人類一體性為基礎的全球責任觀。"

西藏精神領袖達賴喇嘛給COP24的一封信（圖片來源：西藏之聲）

整理／彭瑞祥（環境資訊中心記者）

　
　《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）締約國大會（COP24）正於波蘭卡托維治（Katowice）舉行。西藏之聲報導，西藏精神領袖達賴喇嘛向主辦方致函表達期許，呼籲人們必須立即採取嚴肅的行動來保護環境，並建立起以「人類一體性」為基礎的全球責任觀，攜手保護人類共同擁有且唯一的家園——地球，找出全球氣候暖化的實質解決之道。

【COP24系列五】卡托維茲會議為何重要？

"代表地主國擔任大會主席的波蘭環境部副部長Michał  Kurtyka表示：「卡托維茲不成功；《巴黎協定》就不會成功！」(Without success in Katowice there is no success of Paris.)" 

（圖片來源：COP24臉書）

翻譯整理／楊詠而

　剛結束第一週議程的COP24，目前看來並無重大進展，讓國際氣候社群倍感焦慮，只能期待第二週高階會談展開時，能夠有所突破。

　不過，這次選在「煤炭城」卡托維茲(Katowice) 舉辦的COP24到底有何重要性？代表地主國擔任大會主席的波蘭環境部副部長Michał Kurtyka，在開幕儀式上的演說即可見一斑：「卡托維茲不成功；《巴黎協定》就不會成功！」(Without success in Katowice there is no success of Paris.) 以下為其當日演講精華內容摘譯：

　歡迎各位來到卡托維茲，我猜你們當中多數人都很好奇：為何COP24要在這舉辦？其實我們不只是考慮場地的特性，背後更有一個故事有訴說。

【COP24系列四】氣候變遷愈演愈烈，跨國移民問題待解

"當地表均溫較工業革命前提升超過1.5℃，從美國、日本、中國、印度、到印尼、孟加拉、菲律賓、越南等逾5000萬人居住的區域，在2040年前就會遭遇沿海洪災激增的後果，一旦跨越2℃，許多熱帶地區人民都會面臨撤離的風險。"

美墨邊界。(圖片來源：Peg Hunter flickr , CC BY-NC 2.0）

文／王一方

　變天後的巴西政壇，選出一位被封為「熱帶川普」的總統波索納洛 (Jair Messias Bolsonaro)，不僅支持開發亞馬遜雨林，更宣布棄辦下屆COP25，舉世譁然！ 儘管包括：哥斯大黎加 (Costa Rica)、巴貝多 (Barbados) 、智利 (Chile)、瓜地馬拉 (Guatemala) 和牙買加 (Jamaica) 等五個拉美及加勒比海國家，表達有意承接的意願。但大家應該記憶猶新，這些地區才剛爆發大規模難民遷徙事件。

　美國總統川普上台以來最讓人有記憶點的兩大作為，一是質疑氣候變遷的真實性，其次便是反對外來移民。但他應該沒料到，這兩項政見已經扣連在一起。隨著全球氣候變遷持續惡化，就造出愈來愈多湧入美國的移民人潮！

　十月份，來自瓜地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多等中美三國的數千位移民，組成了壯觀的遷徙行伍，成群結隊地北上、前往美國尋找新的棲身之所，由於時值美國期中大選，引發了許多從政治、人道、當治安等各種討論聲浪。

【COP24系列三】 誰是接班人？COP24點將錄

"今年COP24肩負替《巴黎協定》制訂規則手冊的重要任務，挑戰看來更為艱鉅，誰可能發揮上述扭轉乾坤、引導會程邁向終點的力量呢？"

（圖片來源：Climate Change News）

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

　猶記去年的COP23，全世界剛面臨美國總統川普宣佈退出《巴黎協定》（2017年6月舉辦記者會）的衝擊，波昂會議現場充滿詭譎氣氛，不知能否繳出應達成的會談結果。幸好到了第二週高階會談啟動時，德國首相梅克爾及（當時人氣還很旺的）法國總理馬克宏聯袂登場，不僅在會場引起騷動，兩大領袖接連的信心喊話和加碼氣候行動，彷彿替亟需補充正能量的氣候談判打了一劑強心針，總算讓COP23得以順利結束。

　今年COP24肩負替《巴黎協定》制訂規則手冊的重要任務，挑戰看來更為艱鉅，誰可能發揮上述扭轉乾坤、引導會程邁向終點的力量呢？Climate Change News整理了一份「Katowice climate power list」，看看誰可能是今年的氣候會議關鍵領航員。

【COP24系列二】 地球SOS！排放差距擴大中

"《排放差距報告》估算，即便各國都（按理想狀況）履行自己的國家自定預期貢獻(NDCs)減碳計畫，地球均溫仍可能在本世紀末上升超過3°C！"

（圖片來源：UNEP）

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

　歷經2015年催生《巴黎協定》的高潮和喜悅，全球氣候行動在過去三年步入低檔，除了幾個國家選出質疑氣候變遷真實性的領導人，重挫環保陣營的士氣，權威機構觀測到的能源消耗和排放數據，也不斷釋放壞消息。

　COP24起跑前夕公布的聯合國環境署(UNEP)《排放差距報告》(Emissions Gap Report 2018)，就是最新的例子。「假使之前IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》代表火警通知，那這份報告就是一起真實的縱火案！」UNEP副執行主任Joyce Msuya比喻。

【COP24系列一】波蘭我來了！30秒搞懂COP24

"進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：1.通過《巴黎協定》「規則手冊」；2.《巴黎協定》的執行初體檢；3.搶救「綠色氣候基金」；4.實踐「促進性對話」。"

（圖片來源：COP24臉書）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

接下來的兩週，來自全球的195國官方代表、數千名非政府組織與學術研究專家、加上許多企業界和投資圈人士，將齊聚於波蘭西南方小城卡托維治 (Katowice)，加入聯合國氣候變遷綱要公約 (UNFCCC) 第24屆締約國大會 (COP24) 的談判行列。

還記得2015年通過歷史性的《巴黎協定》，各國不但繳交了「國家自定預期貢獻」  (Intended Nationally Determined Contribution, INDC)，也同意將未來目標設定為「將致力於將增溫限制在攝氏2°C或1.5°C以下」。不過，當時為順利達成共識，大會採取彈性原則，只明訂概括目標，卻尚未談妥執行方式與細節，因此這次的COP24，可說是《巴黎協定》能否有效執行的關鍵。

四大焦點，觀測COP24執行成果

　進入正式會議前，先讓我們盤點一下，這次大會必須完成的目標和進度為何：