氣候行動的人權身影

"由於不同階級、地理位置等結構差異，社會各群體承受不均等氣候衝擊，也享有程度不一的調適能力。居住在海岸線、沙漠、極地等氣候脆弱區的居民，或身受社會底層壓力所苦，缺乏資源利用、政策參與甚至基本權利的弱勢族群，比起主流群體更欠缺調適能力，是一國境內極端氣候的首批受害者。" 

(圖片來源: _Monica__on Flickr, CC BY-SA 2.0)

文／楊竣文

    今年(2019)六月，在德國波昂舉辦的第五十屆氣候變遷會議(SB50)中，巴黎能力建構委員會(Paris Committee on Capacity Building, PCCB)與聯合國人權事務高級專員辦事處(Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, OHCHR)舉辦「關於整合人權與氣候行動的能力建構」(Building Capacity for Integrating Human Rights into Climate Actions)會議工作坊，呼籲締約國於2020年檢討國家自主貢獻報告(National Determinate Contribution, NDC)時，納入性別、原住民、勞工等人權考量。

前進德國波昂 直擊ICLEI韌性城市年會

"NbS最早是由國際自然保育聯盟(The International Union for Conservation of Nature, IUCN)提出，2018年被列為聯合國國際水資源開發報告(World Water Development Report)裡的重點解方，主要以復育自然或改善生態系的方式，來因應社會面臨的挑戰，同時又能夠兼顧人類福祉和生物多樣性。"

 

ICLEI主辦第十屆韌性城市大會（圖：ICLEI Global）

文／台達電子文教基金會 高級專員 詹詒絜

   六月底，致命熱浪籠罩歐洲將近一周，許多國家都刷新了6月份的高溫紀錄，不僅擾亂民眾工作和生活作息，還造成森林大火、電車軌道變形，甚至有10人因此而喪命。WMO就指出，今年可能是全球數一數二炎熱的一年，且這一波熱浪與氣候變遷「絕對脫不了關係」。

  就在這暑氣逼人的時刻，長期推動城市永續發展的國際組織ICLEI (Local Governments for Sustainability，地方政府永續發展理事會)，恰好在德國波昂主辦第十屆韌性城市大會，讓世界各國的城市代表、學者、業界人士，針對極端氣候和天災下的「韌性」建立，互相切磋了一番。對照外面一舉衝破37°C的高溫，可說是相當應景。

多元政治角力 德國氣候行動法難產？

"雖然《氣候行動法》遭受政府體制內許多阻礙與質疑，但體制外法案的聲援者非常可觀。近期，德國學生持續在50個城市，參與週五護未來的全球罷課串聯行動，敦促德國政府完善法案。"

(圖片來源: World Economic Forum on flickr, CC BY-NC-SA 2.0)

文／倪茂庭 (台灣大學風險社會與政策研究中心 助理研究員)

 上一篇談到德國即將創立《氣候行動法》，以聯邦法的地位保障氣候變遷行動。但是整體立法過程看起來並不是這麼順利，德國聯合政府內部的矛盾，以及碳定價制度的辯論等，都牽動著這部法案的生死及權利義務分配，這一篇就讓筆者為大家分析這些政治角力。

氣候模範生的下一步─德國氣候行動法

"2018年德國大選後，國家組成聯合政府並達成了新的協議，除再次確認國內本身、歐盟與巴黎協定下的減量承諾，並延續2050氣候行動計畫中，成立廢煤委員會的決定外，也將另於運輸、建築部門各自組成委員會，以更兼容廣泛的方式討論各部門政策。"

(圖片來源: Deutsche Welle on flickr, CC BY-NC 2.0)

文／倪茂庭 (台灣大學風險社會與政策研究中心 助理研究員)

 長久以來，德國被視為能源轉型、對抗氣候變遷行動的先驅典範國家，總理梅克爾甚至被稱為「氣候總理」(Climate Chancellor)。然而，檢視歷史，過去德國的氣候變遷法規、政策處散落於各國際、國家及地方層級的自治規範中，從未有以單一專法或綱要式的立法模式作為德國氣候變遷行動的經緯。

建築節能非夢事，瞧瞧德國40多年的演進和累積

"德國並不是一味地用「因為要環保，所以要節能」這種手法去推，而是經過計算，這樣可以省多少電費？並且讓建築更堅固、更健康？整體利益比較起來是值得的。"

（Poby繪）

整理／楊詠而、林柏任、劉憶玟（本文內容來自2018/10/29播出之「氣候戰役在台灣」廣播節目）

　被喻為綠能標竿的德國，如何記取1970年代的「石油危機」教訓，一步一腳印地打造建築節能政策？並且設計一系列輔導措施和鼓勵制度？

　「氣候戰役在台灣」邀請環境資訊電子報記者陳文姿小姐，分享她在2018年中走訪德國三個月催生的專題報導「節能好宅 德國進行式」，仔細拆解該國推動建築節能的獨特秘訣與寶貴經驗。

「看不見的空調」 漢堡環境能源署大樓 降溫三大良方

"搭配這套系統的是德國建築很重視的外牆隔熱與氣密，如此才能留住冷空氣。夏天可以開窗，但在寒冷的冬天或是沒有對外窗戶的空間就需要靠通風系統。頂樓的熱交換系統可以讓室、內外空氣交換，同時讓暖（冷）溫度保留在室內。"

漢堡邦都市發展暨住宅署、環境與能源署行政大樓。不同於紅色外觀，內部中庭是以黃綠色系為主色調。攝影：陳文姿。

文／環境資訊中心 陳文姿

　從漢堡中央火車站出發，捷運三站的距離就可以抵達Wilhelmsburg站。漢堡邦政府「都市發展暨住宅署」（BSW）與「環境與能源署」（BUE）合署辦公的大樓就在眼前，紅色的曲線建築在藍色天際舞動，為這塊新城區帶來年輕的活力。 

　這棟大樓在漢堡邦組織改造前，是規劃作為「都市發展暨環境署」（BSU）辦公大樓[註1]，也以BSU大樓之名成為漢堡國際建築博覽會（IBA）最大規模的高樓建築。BSU大樓佔地2.3萬平方公尺，不僅外型耀眼，更企圖在能效與永續指標上，成為未來都市建築的新典範。大樓每年每平方公尺初級能源耗能僅70度，約一般房屋的1/4，這包含了熱水、冷暖氣、電燈、甚至從電廠到建築傳送過程中流失的電力。

　漢堡夏季白天平均20-22度，高溫達30度。曾有台灣官員到德訪問，表示幾乎看不到冷氣，也有人認為德國並不需要冷氣，事實真是如此？在sol·id·ar 規劃事務所建築師、BSU計畫的專案管理勒納爾特（Günter Löhnert）與BSW技術工程師威瑟（Sören Wieser）帶領下，筆者深入地下室與頂樓機房，一窺這棟大樓空調與節能的秘密。

綠建築高貴不貴 德國第二代標準DGNB辦到了

"DGNB也強調社會文化面向，保留更多的空間讓人們到戶外走動、休息，而不是整天待在辦公室裡工作，這也很重要。畢竟，建築的初衷，是為「人」而設計。"

德國DGNB永續建築委員會執行長勒美特爾（Christine Lemaitre）攝影：陳文姿

文／環境資訊中心 陳文姿

　綠建築能不能做到「高貴不貴」？德國「被動式節能建築」逐漸為人所知，事實上，德國還有一個新的永續建築體系DGNB（German Sustainable Building Council，德國永續建築委員會），正在往世界擴展中。

　DGNB成立於2007年，和知名綠建築標準相比，還非常年輕。全球已有3600多處建案取得DGNB認證與預認證，以德國與歐洲為主，逐漸跨足中國、加拿大、俄羅斯、泰國等地。它自許為第二代綠建築標準，重視環境，也重視經濟與社會文化面的平衡。比起結果評比，更重視設計過程與在地化。

　DGNB有什麼創新理念與突破、如何從德國進展到全世界的過程、適合在台灣發展嗎？面對這些問題，DGNB執行長勒美特爾（Christine Lemaitre）無疑是解題的最佳人選。

入住「被動節能住宅」 住戶初體驗「好多了，簡直無法比較！」

"建築師量身打造，蓋的又是高建築節能標準的建築，問及開發費用，Rudolf說，市府有對有小孩的家庭提供優惠，另一方面，住戶聯合建房少了開發商費用，其實不會更貴。"

太陽船The Sun Ship是棟正能源建築，也是Vauban 社區內的指標建築之一。 攝影：陳文姿

文／環境資訊中心 陳文姿

　被動節能建築（passive house）是德國常見的建築標準。在酷寒的冬天，以最少的暖氣達到舒適標準，主要是靠絕佳的保溫層、氣密門窗與通風系統。藉著到西南部綠色城市弗萊堡（Freiburg）採訪的機會，筆者住進以永續社區聞名的弗班區（Vauban）[註1]，親身體驗被動房有什麼不一樣。

【專訪PHI】除溼、遮蔭做好 被動式「節能建築」也適用台灣

"建築外殼的隔熱跟氣密功能好，就可以減少室外環境對室內的影響，這時候，只要使用很少的能源就可以創造室內的舒適度。"

PHI建築認證部門負責人巴斯提安。攝影：陳文姿

文／環境資訊中心 陳文姿

　日前國發會主委陳美伶談赴德訪問，激賞德國節能建築之餘，意外引發德國建築論戰，德國普遍使用的節能建築標準「被動式建築」也成為焦點話題。

　被動式建築的原則是加強建築外殼的隔熱斷熱，以減少室內冷暖氣的使用。但也有人質疑，如果在台灣，被動式建築反而會把熱鎖定在建築內，讓室內更熱，增加冷氣使用量。類似的說法正確嗎？「移植」或「複製」被動房建築是對的嗎？

　在第一棟被動式建築所在地的德國達姆斯特（Darmstadt），筆者專訪1996年成立，推動、認證、並研究被動式建築超過20年的民間組織「被動式建築研究所」（Passive House Institute，PHI）。由建築認證部門負責人巴斯提安（Zeno Bastian）親自解釋，適合台灣的被動房建築會跟德國建築有什麼差異。

用最少的能源重新定義舒適 Transsolar用氣候改寫建築

"經常在高溫與冷房間進出對人體也不健康。一種可能的做法是──讓溫度像洋蔥一層層改變狀況，入口處較冷，進到辦公區後維持正常溫度，而不同區域間溫度不要有太大變化。"

泰國曼谷機場。圖片來源：​Nomad YC（CC BY-NC-ND 2.0）

文／環境資訊中心 陳文姿

　
　（承接上篇）很難簡單解釋Transsolar是一家什麼樣的公司。許多知名建築或是都市計畫都有他們的蹤跡，例如泰國曼谷機場、漢堡的易北愛樂廳，但他們的名字卻鮮少出現在介紹裡。他們擅長挑戰不可能的任務，例如為2022年卡達世界盃足球賽場地，在沙漠高熱下打造環境友善開放式冷卻系統，或是在阿拉伯聯合大公國打造零碳排的馬斯達城（Masdar City）。

　他們自創單字KlimaEngineer，由德文的氣候Klima與英文的工程Engineer所組成，代表他們的核心工作。他們不是建築師，你可以稱他們為「氣候工程師」，他們是一群善用氣候知識與現代科技，與建築師合作打造節能又舒適空間的人。

建築節能先做好 開冷氣不是問題──智能綠塔建築師專訪

"弗萊說，我們都要向我們的曾祖父、曾曾祖父學習。過去的年代人們因為貧窮，想要省錢、想要節約，這就是節能。對每一分資源都很珍惜，這就是永續。"

智能綠塔建築師建築師弗萊（Wolfgang Frey）。後方警察局為他的作品，照片為垂直的木頭外牆及空調設備。攝影：陳文姿

文／環境資訊中心 陳文姿

　（承接上篇）「如果冷氣只開一小時就能達到開24小時的效果，開冷氣會有問題嗎？」

　跟建築師弗萊（Wolfgang Frey）的對話很有意思，這位正在德國綠色城市弗萊堡（Freiburg）打造新一代建築，配備百萬瓦儲能技術的智能綠塔（smart green tower）建築師，一開場談的不是智慧電網、不是儲能技術，而是「我的曾曾祖父」。

不忘傳統建築智慧 高科技更升級

　弗萊父親、祖父都是建築師，家族在弗萊堡土生土長。他從電腦裡翻出一張德國南部黑森林地區木造老屋的照片，指著傳統房舍的共同語言──屋簷、迴廊、陽台，「這是我曾曾祖父留下來的房子，你看，150年來還是保存良好，而且遮陽與通風效果絕佳。」

配備百萬瓦級儲能 尖峰用電自給自足 智能綠塔住商大樓2019完工

"尖峰用電需求雖高，時間卻很短，總電量需求其實不多，但電力公司卻要建置很多的發電設備去滿足這短暫期間的用電需求。太陽能板產生的電力或許不多，但一點一滴累積下來，還是足夠，這比一般時間的供電意義更重大。"

智能綠塔（Smart Green Tower）完成後示意圖。圖片提供：Frey Group

文／環境資訊中心 陳文姿

　（承接上篇）德國南部城市弗萊堡（Freiburg）新都市計畫的一處工地上，預計2019年底完成、16層樓的住商大樓智能綠塔（Smart Green Tower）正在加緊施工，這裡將是下一代的智慧建築的起點嗎？

　在這個極具野心的計畫裡，節能建築、太陽能光電與智慧管理系統只是基本配備，挾著百萬瓦等級的儲能電池，在建築師弗萊（Wolfgang Frey）的計畫裡，這裡將扮演削弱尖峰用電需求的角色，並與附近大樓整合，成為區域智慧綠電網的中心。

舊大樓整修成「被動房」 節能40% 德國十年前做到了

"系列報導緣起：從2019年起，歐盟近零能耗建築標準即將上路，所有新建公共建築達都要達到近零耗能，二年後擴大至所有新建建築。建築節能是什麼？冷氣如何裝、換燈泡等，固然是課題，卻不僅止於此；本報2017年進行「建築節能在台灣」系列報導，發現台灣政策願景不明，社會對建築節能缺乏想像。如何讓政府與民眾共同規畫未來建築低耗能的路線圖，對現今台灣格外迫切。德國從1976 年開始實施建築節能法規「節約能源法」（EnEG），這40年的經驗對台灣有何意義？記者為此實際走訪德國各城市，探討德國如何面對障礙、如何進行社會溝通、實施後的具體效益等等。這些，都將是台灣未來推動建築節能政策時不得不面對的課題。"

德國弗萊堡（Freiburg）改造50年老房子 Bugginger Strasse 50，省下80%暖氣。攝影：陳文姿

文／環境資訊中心 陳文姿

　搭著電車抵達布更格路（Bugginger Strasse），一回頭，Bugginger Strasse 50就在眼前。這裡是德國西南部的大學城弗萊堡市（Freiburg）的西威尼格藤區（Weingarten West），這一帶房子大多建於1965-1968年間二次大戰結束後，特色是連接相通的陽台。16層樓高的Bugginger Strasse 50少了這項特色，而是以世界首棟翻修後達「被動式節能標準」（passive house）的大樓聞名。

　被動式節能建築指的是透過被動式結構，例如絕佳的隔熱層，減少建築能源損耗與需求的一套技術，其中一項規定就是每年每平方公尺暖氣能耗不得超過15度。Bugginger Strasse 50簡稱Buggi 50，建於1968年，在41年後的2009年進行大翻修。改造後暖氣能耗從每年每平方公尺68度減至15度，少了近八成，初級能源的需求（包括暖氣、熱水、通風、燈光、設備等）則降了四成。

【COP24系列七】氣候變遷績效評比 台灣連三年退步至倒數第五 慘輸中印

"看守德國資深顧問詹伯克表示，評比為「好」的國家，共通點之一是大量投資再生能源，摩洛哥進步非常明顯，除了增加再生能源占比，國家也立下了具有野心的氣候目標。"

CCPI報告作者群。右二：看守德國資深顧問詹伯克（Jan Burck）、右一：NewClimate Institute科學家赫恩（Niklas Hohne）、左二：Climate Action Network-International全球能源政策資深顧問辛格（Stephan Singer）、左一：看守德國Ursula Hagen。鄒敏惠攝。

文／環境資訊中心記者 鄒敏惠 卡托維茲報導；陳文姿 台北報導

　在波蘭卡托維茲召開的聯合國氣候談判正邁入第二週議程。德國看守協會（Germanwatch）等研究機構10日揭露最新的減碳績效排名，台灣減緩氣候變遷的國際表現較去年再跌落兩名，以倒數第五名之姿，連續與俄羅斯、沙烏地阿拉伯等產油國並列「非常差」（very low）等級。

　儘管台灣年總碳排量高，這樣的排名結果卻總是挑戰台灣媒體的神經，甚至提早在8日外洩排名結果，環保署更在同一天快速回應，宣稱原因是去（2017）年雨量偏低、高溫日多所致。不過，德國看守協會在台合作學者、台大大氣系教授徐光蓉指出，這並非正確解讀。

CCPI評比56國 前三名從缺 台灣連三年下滑

　「2019年氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，CCPI 2019）囊括56個國家（再加上歐盟），相當於全球九成以上的溫室氣體排放量。台灣以總分28.80分獲得第56名，前年第52，去年第54，今年第56名，等於連續三年來每年下滑兩名。

　最高分的瑞典以76.28分排名第四、摩洛哥第五，前三名從缺。

【節能好宅德國進行式】之五：建築能源護照有用？資料公開、可靠是關鍵

"一般人常從簡單、便宜的改造項目做起，或先換掉故障的老舊設備，殊不知，建築在不同階段的翻修動作環環相扣，例如做了隔熱，便可減少冷暖氣設備。"

（Poby繪）

文／ 陳文姿（低碳生活部落格德國特派員）

在台灣，許多家電都有彩虹標示貼紙，用顏色代表電器的節能績效等級，鼓勵消費者購買環保產品。在德國，房屋節能也有類似的標示系統－－「建築能源護照」（Energy Performance Certificate，簡稱EPC，原始德文為Energieausweis），透過資訊揭露，讓能效表現佳的房子更好賣。

　事實上，EPC並非德國獨有，荷蘭、丹麥等國也有類似制度，歐盟早更在2002年的「建築能效指令」（Energy Performance of Buildings Directive，簡稱EPBD）開始推廣，並就要求會員國於2009年前實施EPC，如今十年過後，各國執行成果大相逕庭，德國就因為隱私顧慮、審核方式、房屋市場需求等多重因素，削減了建築能源護照的影響力。

【節能好宅德國進行式】之四：老屋翻修慢，成德國建築節能絆腳石

"許多德國民眾都有聘請家庭稅務顧問，倘若老屋翻修的投資額可以抵稅，稅務顧問便會建議客戶：「想節稅？那就去整修房子！」"

 
（Poby繪）

文／ 陳文姿（低碳生活部落格德國特派員）

　「查理檢查站」（Checkpoint Charlie）是冷戰時期進出柏林圍牆的檢查點，平日總聚集許多觀光客。可是，在地人知道不遠處還有另一個檢查站，但查的不是個人身份或證件資料，而是提供各種節能諮詢，從電燈、家電、隔熱建材，甚至還能到府服務，這就是「能源檢查站」（Checkpoint Energie）。

【節能好宅德國進行式】之三：德國建築節能的「影武者」，倡議&金援 雙管齊下

"所有的情境分析都指向同一點，能源耗用模式若不改變，單靠增加再生能源，無法達成能源轉型。"

（Poby繪）

文／陳文姿（低碳生活部落格德國特派員）

　想做好建築節能，光靠法規和政策是不夠的，還必須搭配很多輔助措施和協助力量，德國在這方面便受到不少來自企業端的幫忙。

　企業！有沒有聽錯？這群人不是最反對節能的嗎？

【節能好宅德國進行式】之二：德國建築節能怎麼練成的？法規＆技術雙軌並進

"德國政府透過「復興信貸銀行」（KfW）提供建築節能貸款與補助，但KfW只支持「高於」法規標準的建物。在這套補貼政策的誘導下，目前將近1/2的新建住宅都已超過國家標準，代表民眾可接受更嚴標準，市場普及也讓建造成本降低。"

（Poby繪）

文／ 陳文姿（低碳生活部落格德國特派員）

　從立法層面設定能源效率標準、要求從業者和使用方遵守，是最直接的建築節能推動手法。可是，法令加嚴人人嫌，德國卻從1977年就開始設定建築節能標準，而且每隔幾年就把標準拉高，難道他們不怕惹惱民眾跟廠商嗎？

　事實上，德國是有策略地運用政策工具，讓民眾、廠商、技術都走在政府前面，目前該國新建的房子有一半超越法定節能標準，即便政府經常提高標準，遇到的困難也少很多。

沒錢也能開雙B轎車 德國共享汽車省錢又減少空汙

"共享風盛行，連汽車都可以共享。這不是Uber，而是德國的汽車共享服務，隨用隨停，以分計費，活像是汽車版的YouBike。德國人怎麼做？台灣可以嗎？"

（圖片來源：car2go官網）

文／CSR@天下/顏和正

　四月的柏林，下著雨的深夜仍有點涼意。聽完音樂會的史蒂芬，不想搭地鐵回家，於是看了手機上的app，按下預約鍵，走到路邊，只約莫五分鐘的時間，就上車了。

　不過，他可不是搭Uber，而是找到一台停在路邊、但卻不屬於他的賓士A-Class，在app上輸入密碼後，就上了車。聽起來像是007的劇情，但卻是在柏林每天都真實上演的情境，這就是德國著名的car2go汽車共享服務。

　這個由戴姆勒賓士集團推出的服務，做法很簡單。消費者只要下載app，繳交會員費（9歐元，約324元台幣），輸入有效駕照經認證後，就能隨時用app找附近的空車（有Smart、A-Class、B-Class、CLA/GLA等車種），利用app預約，20分鐘內去取車，輸入自己的密碼與擋風板上的pin碼，就能開鎖上車開始使用。

風電大增！德國傳統電廠如何接招？

"上述兩道強風侵襲僅相隔短短一個半月，德國電廠的應變能力卻出現明顯差異，顯然問題不是出在技術端，而是市場賦予的價格訊號和誘因使然。"

（圖片提供：高宜凡）

文／顏東白（前台大學生會永續部部長） 

　拜去年底COP 23氣候會議在波昂舉辦所賜，德國應對氣候變遷的成績不斷受到檢驗，環保團體抗議燃煤電廠（或礦坑）的畫面也不時登上新聞版面，讓人看到這個被譽為綠能發展典範的模範生，也有短期內難以克服的弱點。

　事實上，2017年是德國能源轉型收穫豐碩的一年。當年十月底，全德風力發電總量便超越前年（2016）水準。能源同業公會（BDEW）表示，再生能源發電比重可望創下36％的新高，以陸域風電（870億度）最多、太陽能（400億度）次之，成長（49％）最快的則是離岸風電（180億度）。按此情勢，德國幾乎篤定達成2020年綠電占比35％的政策目標。進入2018年第一天，德國更創下單日用電100％來自再生能源的記錄，奠定能源轉型又一個里程碑。