低碳生活部落格: 前進德國波昂直擊ICLEI韌性城市年會

"NbS最早是由國際自然保育聯盟(The International Union for Conservation of Nature, IUCN)提出，2018年被列為聯合國國際水資源開發報告(World Water Development Report)裡的重點解方，主要以復育自然或改善生態系的方式，來因應社會面臨的挑戰，同時又能夠兼顧人類福祉和生物多樣性。"

ICLEI主辦第十屆韌性城市大會（圖：ICLEI Global）

文／台達電子文教基金會高級專員詹詒絜

六月底，致命熱浪籠罩歐洲將近一周，許多國家都刷新了6月份的高溫紀錄，不僅擾亂民眾工作和生活作息，還造成森林大火、電車軌道變形，甚至有10人因此而喪命。WMO就指出，今年可能是全球數一數二炎熱的一年，且這一波熱浪與氣候變遷「絕對脫不了關係」。

就在這暑氣逼人的時刻，長期推動城市永續發展的國際組織ICLEI (Local Governments for Sustainability，地方政府永續發展理事會)，恰好在德國波昂主辦第十屆韌性城市大會，讓世界各國的城市代表、學者、業界人士，針對極端氣候和天災下的「韌性」建立，互相切磋了一番。對照外面一舉衝破37°C的高溫，可說是相當應景。

氣候越任性城市就越需韌性

所謂「韌性城市」指的是在面對未知衝擊時（例如：自然和工業的災害、環境緊急事件、經濟衝擊、氣候變遷影響、急遽的人口變化等），城市應具有「容受力」及「回復力」，讓災情可以化到最小、短時間內重新恢復生活秩序。事實上，這類的能力建構，在日漸加劇的氣候變遷下，變得越來越不可或缺。

翻開去年聯合國「1998 - 2017年經濟損失、貧困和災害」(Economic Losses, Poverty and Disasters 1998-2017)報告，這20年內，有91%是洪水、暴風雨、乾旱、熱浪和其他極端氣候所引起的，全球災害造成損失估計近3兆美元，釀成直接經濟損失暴增1.5倍。而先前，聯合國人居署(United Nations Human Settlements Programme, UN-HABITAT)也指出，多達60%的國際大城市，處於風災、水患與海嘯的風險中。遠眺未來至2050年，世界上可能有70%的人口會集中在城市，少了韌性發展，都會區受到天災的影響只會越來越嚴重。

回頭來看這次大會，就有許多城市代表現身說法，講述近幾年的極端氣候如何重創各地。這一趟，確實讓人深切感受到全球大多城市都共同面臨氣候變遷的威脅。令人印象深刻的是，地主城市波昂在這兩年也多番受到天災侵擾。

去年冬季與夏季，罕見的暴風雪和熱浪橫掃歐洲，讓穿梭於波昂和周圍小鎮的萊茵河，在冬天時因為融雪過多而溢滿，河水完全淹沒兩側腳踏車道，高度大約近半棵樹左右；夏天時又因過度炎熱而創下低水位紀錄，讓船運難以在河道上通行，許多重要民生物資像是石油，無法送達至沿岸城市，造成當地物價上漲、民怨沸騰。想想看，不同極端氣候的發作，讓同一條河屢次威脅都市生態及運作，讓原本的經濟命脈變成致命之流，著實讓人不勝噓唏。

萊茵河是歐洲航運的經濟命脈，常能看到貨船航行其中（圖：詹詒絜）

波昂河畔兩邊是腳踏車道，在極端氣候下，河水曾全面淹覆該區（圖：詹詒絜）

力抗氣候變遷用自然築出韌性

寫到這，大家可能已經開始意識到城市構築韌性的必要，但究竟有哪些方法、行動及政策可以採取？這次韌性城市大會就特別引介了一個新概念：「以自然環境為基礎」的解決方案(Nature-based Solution, NbS)。

NbS最早是由國際自然保育聯盟(The International Union for Conservation of Nature, IUCN)提出，2018年被列為聯合國國際水資源開發報告(World Water Development Report, WWDR)裡的重點解方，主要以復育自然或改善生態系的方式，來因應社會面臨的挑戰，同時又能夠兼顧人類福祉和生物多樣性。

比方說，最近兩岸都很推崇的「海綿城市」，在都會區裡用透水磚代替非透水路面，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時再將蓄存的水釋放，多加再利用，這種兼具防洪、防澇和生態功能，就非常符合NbS的要旨。但不得不強調一下，這套治水藥帖其實只是NbS裡的一環，其他像是綠屋頂、植生牆、都市食物森林、多功能人造溼地等，舉凡能夠用各種綠色、自然設施，與純人造工程的灰色解方互相結合，或甚至是加以取代，都列屬於NbS的範圍之內。

超乎你想像的是，NbS背後的益處不僅僅只是純粹的減防災功能和氣候變遷調適這麼簡單，而是能夠確實兼顧環境、社會、經濟等「三重底線」(Triple Bottom Line)之間的均衡要求，達到真正的都市永續發展。致力於推廣NbS的歐盟計畫組織NATURVATION，就在大會上陳列了多個成功案例，其中一項是德國慕尼黑境內伊薩爾河(Isar river)兩旁河床的改善。原本，河床只有50公尺，是一條人工磚塊鋪陳出來的路，後來在改善之下擴增至90公尺，並用碎石砂礫和草地取而代之，成為動植物的新棲息地和民眾休憩之處，帶來的效益除了淹水管理外，還有生物多樣性、居民的娛樂空間，甚至水質乾淨到大夥可以跳下去親近水。

另外還有一個突出的案例是荷蘭烏特列茲的”Food for Good”計畫，在都市裡運用大約0.7公頃的地，透過種植蔬果來治療生態環境，並定期供給當地弱勢族群（如：年長者、難民、行動不便者）食物。過程中，增長了在地居民的互動和參與，讓弱勢族群也不至於斷炊，一張藥方同時解決環境、經濟和社會問題。

因此，除了恢復都會區自然樣貌、打造水文友善之外，創造「健康和幸福的宜居城」也是NbS裡的其中一個核心目標。而這項重點特色，也讓城市在執行相關計畫時，必須找齊地景建築師、水利工程師、都市規劃師、衛生保健人員、社會福利工作者等不同領域的人才，合力發揮創意，築出城市特有的自然環境解決方案。

年會齊聚城市代表、專家學者討論自然環境基礎的解決方案（圖：ICLEI Global）

防護高溫熱傷害科技很關鍵

除了NbS外，這次大會還有另一項重點是「熱」的調適。根據去年聯合國「跨政府氣候變遷小組」(IPCC)，隆重推出的《全球升溫1.5°C特別報告》(Special Report on Global Warming of 1.5°C)，當地球均溫上升1.5°C時，將讓中緯度地區的最高溫增長2~3°C，也會拉長許多地區異常極端高溫時期，這讓各國當局不得不重視「抗熱」良方。

對此，民間單位合力開發一套對抗熱浪的APP軟體Extrema，透過資通訊解決方案(ICT-based solution)，讓市民即時看到當下所處的區域有多熱，同時顯示附近的避暑點，包含水池、飲水機、有冷氣的公共場所、公園、都會綠色地帶等，又劃出點到點之間的路線途徑及費時估算，讓大眾能以最短時間、最有效率的方式，暫時逃離「熱威脅」。

這一套解決方案，其實就是當前火紅顯學——「氣候服務」(Climate Service)的體現，主要將氣候研究、監測、模擬所得到的科學資訊轉化為可實行的服務，協助社會更適切地因應、掌握氣候風險。目前經估計，這一套APP堪稱是近兩年最常被民眾下載的軟體，可偵測、運用之範圍涵蓋鹿特丹、巴黎、米蘭、里斯本、雅典、帕爾馬多個歐洲大城，開發團隊也蓄勢待發進攻其他洲大陸。

面對熱，還有一張藥帖是「事先預知」。在德國聯邦教育部的支持下，斯圖加特大學和相關學術單位為波昂市量身訂做一張「脆弱性」(Vulnerability)和「風險」(Risk)評估地圖，透過交疊市區現在和未來的人口密集圖層、不同區域溫度增加之預測、以及年長者居住地和貧窮人口分佈區，找出2030年氣溫大幅上升後，城市裡最脆弱、最具有風險的區域，將有助於之後規劃住宅區和老人社區，或當極度致命的熱浪再度降臨時，決定優先將救援投入哪一區塊。

由此看來，當學術單位在製作地圖時，考量的不只急性的天災(Acute Shocks)，還包括高齡化、貧富差距擴大等環境、社會、經濟方面的慢性變動(Chronic Stresses)，這也啟示我們當城市在訂定韌性策略時，需要全方位思量。

民間單位介紹如何用資通訊解決方案解決熱議題（圖：ICLEI Global）

斯圖加特大學為波昂市製作的脆弱性和風估評估地圖（圖：詹詒絜）

順應自然找到與熱共處的方式

這次赴德巧遇熱浪，剛好下榻的飯店沒有冷氣和風扇設施，到了下午時，西邊陽光甚至會無情灑進來，如何捱過37°C高溫，成為筆者這趟差旅最大的挑戰。

所幸，飯店建物外殼採用的是雙層玻璃窗，中間保有部分空隙，有助於建築保冷／保溫，且白天和夜晚之間的溫差超過5°C，讓人可以透過開窗、引夜間涼風來達到降溫效果。白天再拉上窗簾、把窗戶緊密關起來，擋了太陽和熱氣，同時讓涼意停留在室內。此外，由於夏季太陽下山時間約莫晚上九點、十點，戶外仍有些微自然光，輻射熱也沒有那麼強，會議結束後回到飯店，可以利用不開燈（飯店使用的是一般白熾燈）來減少熱氣，再適時開窗，調整室內舒適溫度。

其實，不管是城市或是個人，在面對極端氣候時，用「順應自然」來強化自身韌性和調適力，是條極為關鍵的原則。就像強調都市空間應留餘地給大自然的NbS、長期監測自然特性的氣候服務，以及擅用早晚溫差和太陽下山時間，摸清了大自然的特性及運作模式，就能找到自己獨有的方式，來消化、適應災害帶來的衝擊。