低碳生活部落格: 【COP24系列九】美俄結盟親碳國澳洲噤聲《巴黎協定》規則談判陷僵持

"美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯和科威特結盟，反對大會將聯合國最新版的全球暖化評估報告，視為《巴黎協定》規則手冊的基礎，使COP24氣候談判日前陷入混亂──應「歡迎」(welcome) 或「需注意」(note) 該報告？為了一字之差的爭執，談判陷入膠著。"

文／環境資訊中心綜合外電；姜唯、彭瑞祥編譯；林大利審校

　聯合國最新一輪的氣候談判期間，美國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯和科威特結盟，反對大會將最新版的全球暖化評估報告，視為《巴黎協定》規則手冊的基礎，使COP24氣候談判日前陷入混亂──應「歡迎」(welcome) 或「需注意」(note) 該報告？為了一字之差的爭執，談判陷入膠著。

　根據英國衛報報導，在8日週六晚上，各國部長級官員紛紛飛抵波蘭卡托維茲氣候大會，準備參加最後一週的高層會議。但經過兩個半小時的激烈辯論，四位主要石油生產國代表態度大倒退，而澳洲代表也噤聲不與作壁上觀，震驚在場代表。

　科學家團體擔心，美國總統川普一邊消極退出談判，一邊和氣候否定者聯盟積極破壞氣候談判。

「歡迎」還是「注意」？小差異象徵大歧見

　今年稍早，聯合國政府間氣候變遷專門委員會 (IPCC) 發表最新綜合評估報告SR15，詳細說明如果暖化超過1.5℃會發生旱澇與熱浪加劇、極端貧窮人口增長等狀況，並建議在2030年以前削減45%左右的溫室氣體。兩個月前的會議，世界各國政府代表彼此擁抱，表達對這份報告的一致認同──達成全球共識是一個痛苦的過程，需要成千上萬的科學家多年的研究，加上外交官們徹夜不眠地工作，才確保所有國家都能接受。

　然而，當這份全球共識8日送入氣候大會高階會議討論時，四個石油盟國，尤其是沙烏地阿拉伯，強硬拒絕對這份報告表示「歡迎」的動議。相反地，他們說這份報告應該只是「需注意」，這將使政府輕易地忽視這份報告。由於缺乏對這份報告角色的共識，該動議尚未通過。

　這個裂痕在接下來的談判議程將難以消彌。在全體會議期間，歐盟、47個低度開發國家聯盟，以及非洲、拉丁美洲和南美洲國家，對IPCC SR15報告態度都很正面。有幾個國家甚至譴責石油四國試圖淡化其重要性。

　聖克里斯多福與尼維斯代表海恩斯 (Rueanna Haynes) 在全體會議上表示，在這個字眼上阻擋談判實在「很扯」。「我們竟然無法認真將報告結果納入考量，這太令人沮喪，我們在討論的是世界的未來，這麼說聽起來有點誇張，但這非常嚴重。」她接受衛報採訪時說，這個問題必須解決，否則將拖延氣候大會的成功並連累其他問題的談判。

　憂思科學家聯盟的成員也感到憤怒，戰略和政策主任梅耶 (Alden Meyer) 指出，「這令人很不安」。他說明，沙烏地阿拉伯在氣候談判中的表現一直不好，如果只有它、或只是和科威特合作，其立場還有機會被推翻；但現在美國和俄羅斯加入陣營，「危險性就提高了。」如果美國繼續這樣下去，其立場的轉變將會讓該國相當尷尬。尤其川普是頭號的氣候暖化否定論者，也有藐視科學家的壞名聲，「但科學不會轉彎」，熱力學定律是不可忽視的。

　據法新社報導，美國前副總統高爾11日也發表談話，抨擊美俄沙三國侮辱了IPCC的SR15報告。他說，這三個石油生產大國，以「不願面對」(inconvenient) 的方式來「歡迎」科學事實。

澳洲不表態島嶼國家抨擊

　身為小島嶼國家聯盟主席的馬爾地夫力推會議採納「歡迎」用語，並獲得歐盟、拉美、非洲，以及太平洋島國吐瓦魯與馬紹爾群島等發展中國家。

　曾共同撰寫IPCC報告的氣候分析公司 (Climate Analytics) 總經理海爾 (Bill Hare) 則觀察到，澳洲在雙方爭執期間保持沉默，被需多國家視為反對方，等同默許美俄四國的立場，因而受到許多國家抨擊，包括其鄰國紐西蘭。澳洲氣候研究所能源計畫主任梅爾齊安 (Richie Merzian) 則說，他對澳洲談判官的反應感到失望，但這並不令人意外。

　澳洲親美的立場也反映在10日（週一）由美國主持的週邊會議上，這場會議名為「創新科技振興經濟的美國經驗」(US innovative technologies spur economic dynamism)，主題在推崇「更潔淨和具能源效率」的化石燃料，以及核能，澳洲環境大使薩克林 (Patrick Suckling) 是唯一出席與談的非美方代表。這場會議一度遭到抗議人士杯葛而中斷。

制訂「規則手冊」任務波蘭扮關鍵角色

　部長級會議要在接下來的議程完成制定「巴黎協定規則手冊」，波蘭是個不安定的因素，因為剩下的議程是由全歐洲最依賴煤炭的波蘭負責主持。

　「眼前最大挑戰是，波蘭能不能放下對煤炭的依賴，不要阻攔其他國家對IPCC報告的支持，充分承認IPCC報告，讓它能夠加強所有國家的積極度。」海爾 (Bill Hare) 如此分析。

　除了接受IPCC報告之外，還有其他一些潛在的爭議點，像是報告排放的透明度規則、高排放富裕國家如何為適應較困難的貧窮國家提供財政支持等。

※ 本系列與環境資訊協會合作刊登
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【參考資料】
US and Russia ally with Saudi Arabia to water down climate pledge
Australia's silence during climate change debate shocks COP24 delegates
Australia only nation to join US at pro-coal event at COP24 climate talks
高爾批美沙俄侮辱地球暖化報告

【延伸閱讀】
期中大選過後，美國氣候議題飄向何方？　王一方　2018/12/7

【COP23系列九】一個美國，三種聲音：波昂氣候變遷會議裡的美國論戰　賴慧玲　2017/11/15

利馬氣候大會：不藏在談判桌後 IPCC 的入世科學　吳郁娟　2014/12/26

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