"由於中東和非洲局勢的動盪，難民成為歐洲政府最頭疼的燙手山芋，更麻煩的是根據研究，氣候變遷導致的天災 （乾旱、水災、暴風等）和人禍（糧食短缺、失業率攀高、戰爭等），未來十年可能引發上千萬的難民潮。"
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| （拍攝：王振益） |
文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）
COP23為《巴黎協定》通過後召開的第二次聯合國氣候會議，本文先梳理本屆談判場合最重要的幾個議題，再從國際局勢脈絡來分析目前談判遭遇的困難，以及主要大國未來可能的政策走向。
《巴黎協定》取代了剛度過20歲生日的《京都議定書》，明訂「將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前2℃內、並朝1.5℃之內努力」的長期目標。不過，目前內容僅有目標跟框架，缺乏詳細的遵約方式，本次COP23重點即在制定各國自主減量計畫（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）的「指導原則」(guide rules)，並訂定2020年後的審查時間表，資金來源與財務機制也是不能遺漏的關鍵。
民粹浪潮牽制各國，唯馬克宏展現亮眼
回顧近兩年的國際情勢變化，不難發現「民粹」政治運動 (populist political movement)不斷高漲。從英國脫毆、川普當選美國總統、極右派分別在法國跟德國得到前所未有的票數，這波來勢洶洶的民粹浪潮除了把世界政局推向不穩定狀態，對於進度落後的氣候談判來說更是雪上加霜。根據國際碳排放交易組織（International Emission Trading Association, IETA）最新年度調查指出，64％的受訪者都認為民粹政治限制了對抗氣候變遷的行動。
先看話題不斷的美國，2017年6月川普聲明退出《巴黎協定》，並倡導使用“乾淨”的化石能源，儘管美國代表團仍如期參與COP23，但在損害賠償與金融機制上卻採取更強硬的態度。幸好，不同於聯邦政府的消極，美國各州和城市政府仍承諾持續推動低碳轉型，稍稍降低了川普陣營的殺傷力。
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| 法國總統馬克宏上任後對氣候議題態度積極，成為目前表現最耀眼的政治領袖。 （圖片來源：石信智） |
而一向在氣候行動中表現積極的英國，自2016年脫歐公投後，其碳市場發展走向也成為關注焦點，一般認為英國將退出歐盟碳交易市場，但同時跟歐盟碳交易體系(European Union Emission Trading Scheme, EU ETS)有所連結，兩者間的排放權交易仍可正常接軌。至於動見觀瞻的中國，原本各方期待中國將在COP23期間發表最新的碳市場政策，結果只聞樓梯響、不見人下來。
相較之下， 反而是剛上任的法國總統馬克宏，成為當前最耀眼、也最具企圖心的政治領袖。他除了公開招募全球氣候人才，也在國內加強綠色經濟投資，而且COP23結束不到一個月內，巴黎在12月13日又要舉行另一場「單一星球高峰會」(One planet summit)，亟欲將法國推上氣候談判舞台的中央。
財務機制進展慢，氣候難民難迴避
綠色經濟(Green Economy)是近年最熱門的氣候議題之一，尤其越來越多企業以及私部門積極投入氣候談判，期待強化能源、交通、基礎建設等投資。事實上，《巴黎協定》也呼籲建立機制促進私部門投資，未來「公私部門合作夥伴關係」(Public Private Partnership, PPP)將是國際發展綠色經濟的主流。
想誘導企業加入氣候行動和綠色經濟市場，財務機制是不可或缺的推動力量，然而，資金援助一直是氣候談判中最難取得共識的尖銳議題。這次COP23直到最後一刻，各國還是在已開發國家如何資助貧窮國家的議程上僵持不下。以農業為例，發展中國家強調要注意小農發展及農業的極端氣候調適策略，工業化國家雖認同永續農業理念，卻不希望過度關注此議題。
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| 明年的COP24，可預期氣候行動的財務機制和難民問題，仍是兩大焦點。（圖片來源：台達電子文教基金會） |
此外，由於中東和非洲局勢的動盪，難民儼然成為歐洲政府最頭疼的燙手山芋，更麻煩的是，根據研究顯示，氣候變遷導致的天災 （乾旱、水災、暴風等）和人禍（糧食短缺、失業率攀高、戰爭等），未來十年可能引發上千萬的難民潮。可惜，本次會議中，不少國家仍對氣候難民選擇閃躲，因其不僅牽涉主權、損害賠償、氣候正義、人權等複雜議題，更別提後頭還有鉅額的資金援助。
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