圖／國光石化將於四月二十一日召開第五次環評初審會議，目前傳出環保署的底限將是要求零碳增長，也就是利用碳交易來中和排碳量，但歐盟今年初碳失竊的案例，或許可作為專家在進行碳審查時的借鏡。(圖由 okita1868上傳至Flickr共享)文／劉仲恩(台達電子基金會低碳生活部落格志工寫手)
歐盟碳交易市場(EU ETS)是目前全世界最大的碳交易平台，每天都有數量龐大的碳權在這個平台上進行買賣，各國政府期望透過市場機制，可以將減碳成本作最有效率的分配，以最經濟的方式達到預期的減碳效果。
碳 被偷了
這個市場，在今年初遭遇了自2005年成立以來最大的挑戰。1月18號早上，捷克的碳交易中心收到了一通炸彈威脅的電話，所有人中在慌亂之中離開了辦公大樓，後來證明只是虛驚一場。可是就在這短短時間內，駭客入侵了碳交易的註冊系統，偷走了470,000單位的碳排放權，在所有人回過神以前，這些碳商品已經被轉手買出，隔天歐盟緊急宣佈暫停所有碳交易，清查之下，發現奧地利、希臘、捷克、波蘭、愛沙尼亞等國都有碳竊案傳出，價值將近700萬歐元。歐盟不僅無法將「碳賊」繩之以法，碳交易平台也關閉了好幾個星期，加強安全措施，一直到近期才陸陸續續地恢復。
這其實已經不是歐盟碳交易市場第一次出紕漏，在過去兩年間，有利用網路釣魚的偷竊事件，還有將同一個碳商品多次重複販賣的醜聞，竟然有超過100人因為碳交易相關的犯罪被逮捕。
這些最新型的金融犯罪，顯示了現行碳交易系統巨大的安全漏洞，碳排放權僅僅是登記在電子系統裡的資訊，是一個藉由政府管制創造出來的商品，完全不存在於實體經濟活動之內，讓監管特別的困難，接連出現的醜聞更讓大家對碳交易政策出現諸多疑慮。
碳交易政策 各國三思
儘管全球碳交易市場的發展方興未艾，許多國家也開始對這政策工具採取比較謹慎的態度。美國環保模範生加州的碳交易計畫近期遭到了阻礙，加州高等法院裁定暫緩實施碳交易，原因是加州空氣管理小組(California Air Resources Board)過份仰賴碳交易，沒有充分考慮如碳稅等其他政策選項，加州政府需要提出新的研究來支持碳交易市場，而這項裁決極為可能讓加州碳市場無法在2012年準時上路。
澳洲執政的工黨原本也計畫推動碳交易，去年選舉結果出爐後，工黨為了得到綠黨的奧援，總理吉拉德日前宣佈政策大轉向開始推動碳稅，預計於明年中開徵，並將一部分稅賦所得直接補貼於低收入戶的荷包。
跟台灣情況相仿的韓國原本計畫要在2013年開始國內的碳限額交易市場(cap and trade)，在大企業的壓力下，延後到2015才開始實施，屆時能否順利執行，還充滿變數。
台灣碳交易 應審慎而行
為了與這波國際風潮接軌，台灣環保署目前正積極建立國內碳市場平台，前陣子高雄市環保局更促成了所謂本土第一筆碳權交易，但是目前在「溫室氣體減量法」持續延宕，在沒有管制碳排放總量的背景下，進行碳交易的象徵意義大於實際效果，對於實際溫室氣體減量的功效甚微。
從各國的經驗看來，碳交易並非節能減碳的唯一選項，政府在推動相關政策時需要更周詳地考慮如能源稅等選項，並從調整產業結構下手，才能真正邁向低碳社會。此外，台灣長期被排除於聯合國氣候綱要公約(UNFCCC)之外，無法參與京都議定書之下的碳交易活動，導致國內對於碳市場運作知識與經驗都相對缺乏，數年前甚至傳出以碳基金為名的詐欺事件，由最近的碳竊盜事件觀之，倘若全世界最完備的歐盟碳市場還弊端叢生，台灣在推動相關政策時更應該謹慎而行，避免讓立意良善的減碳政策成為一場危險的金融遊戲。
關於作者
劉仲恩，台大化工系畢業，耶魯大學環境管理與經濟雙碩士，現就讀於美國威斯康辛大學社會學博士班。喜歡遊山玩水背包旅行，樂於學習新文化，從工程背景轉了一大圈走到社會科學，目前研究環境社會學，關心國際碳交易市場的發展。【延伸閱讀】
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