美減碳新法 左右國際氣候談判

　文／李毓蓉(低碳生活部落格邁向哥本哈根青年志工寫手團)、張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編)

　美國眾議院二十七日以219:212票，通過了《美國清潔能源與安全法(American Clean Energy and Security Act, ACE Act)》；訂下要在2020年前將溫室氣體排放量，依2005年排放量再減17%。雖然對沒有簽《京都議定書》的美國而言，這已經是很不容易的一步，但在離氣候危機愈來愈近當下，美國瞻前顧後的態度，恐正毀壞下一階段國際減碳談判的基石。

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美日減碳目標 看不出危機意識
　首先，雖然美國有了自己的減碳目標，但開發中國家就批評美國的目標和歐洲比起來，竟計劃性地拖延了約20年的時間，在2020年只大約回到1990年的排放量。而眾所矚目的日本，竟也跟著美國的腳步，在六月所宣佈的中程減量目標裏，只願意在2020年前依2005年排放量再減15%，相當於只比1990年排放量減少8%，等同在2012-2020年間只須減量2%! (*1)。

　另外，不論是美國或日本，都與聯合國政府間氣候變化專家小組(IPCC)，建議在2012年減量40%的目標相距甚遠(*2) (*3)。且即使是目前看到最願意朝低碳社會邁進的歐盟，其減量的高標上限30%，也未達科學家所建議的減量下限。

全球協商減量草案 盼年底簽約
　六月十二日，世界各國在今年第二次的波昂氣候會談上，提出了一份包括減量、調適、技術和資金四大重點的氣候草案；長達200頁的條文，讓各國代表在接下來六個月，有實質內容可以彼此比較和協商。公約的執行秘書德布爾(Yvo de Boer)表示，這份文件對於年底哥本哈根協議的起草，實為一個重要的里程碑(*4)。

　儘管有人樂觀看待，但像主要的溫室氣體排放源中國和印度，對於已開發國家所提出的減量目標則是相當不滿；另一方面，他們也不希望自己的減量目標，到最後被新減碳條約寫死。此外，不論是在技術轉移、資金提供，還是提出減量目標，已開發國家的實質進展相當有限，都仍和開發中國家的要求有相當大的差距。

　特別在資金提供上，開發中國家實不在乎已開發國家是以GDP計算，還是來自私部門的碳交易市場，但卻關注停滯不前的討論，顯將阻礙開發中國家抗暖的計畫，這將使開發中國家更快成為暖化衝擊的受害者。 像印度代表就在會議結束前對外撂狠話，各國能否樂觀看待這份文本對哥本哈根協議的貢獻，仍言之甚早。

中美態度 仍是關鍵
　歐洲和中國於5月20日在布拉格舉辦雙邊會談時，中國代表拒絕歐盟訂定減量目標的要求，並表示中國為了消弭貧窮，必須維持一定程度的經濟開發，但為盡「共同、但有區別(NAMAs)」的責任，中國已逐步制定全國氣候計畫(climate plan)，堅持必須在持續刺激國內經濟下，長期對抗暖化，其中包括要強化國際協議的執行、節能措施、發展淨碳科技以及復林活動，惟中國尚未能提出相關數據(*5)。印度同樣也積極制定全國行動計畫，希望能運用國家有限的資源，讓抗暖成效極大化，並凸顯出具有充沛資源的已開發國家的不作為。

　儘管六月初人在北京和中國商談潔淨技術合作的美國氣候變遷談判代表Todd Stern表示，美國會和中國妥協 (“meet China halfway”)，似乎延續著四月份主要經濟體能源氣候論壇（Major Economies Forum on Energy and Climate, MEF）的那股善意(*6)，但是距離哥本哈根會議只剩下160天左右的時間，隨著談判文本的出現，各國已然進入具體談判的階段，各國善意有沒有，我們馬上見真章。

關於作者
李毓蓉，2005年夏天偶然接觸環境議題，卻欣然發現追求社會正義的舞台。曾任高中英文實習老師，但跑到牛津大學修習自然、社會與環境政策碩士。現為台灣環境行動網辦公室主任。毓蓉在「邁向哥本哈根青年志工寫手團」裏，主要負責觀察國際減量目標談判。

【參考資料】
(*1)EurActiv. 15-June- 2009. “EU, US criticised for low profile in Bonn climate talks”
(*2)EurActiv. 5-May-2009. “India envoy: Not enough progress towards a climate deal.”
(*3)EurActiv. 9-June-2009. “"China chides rich countries' low climate ambitions”
(*4)EurActiv. 20-May-2009. “Post-Kyoto climate deal takes shape.”
(*5)EurActiv. 29-April-2009. “Rich and poor still divided over climate pact.”
(*6)EurActiv. 22-May-2009. "China raises pressure on climate change.”

【延伸閱讀】
《美版溫減法 闖過第一關》張楊乾 22-May-09 低碳生活部落格
《美中關係 阻止暖化關鍵》李毓蓉 15-May-09 低碳生活部落格
《美國會政治角力 稀釋全球減碳決心》王茹涵 6-May-09 低碳生活部落格

思考土地真價值 才算真永續

　文／朱淑娟(自由撰稿記者)

　彰化蚵農粘麒麒起個大早，趁退潮時跟兒子踏上採蚵車到蚵田採牡蠣，他說，這片蚵田從他太祖公留到現在，兩個兒子也跟著他採蚵為生。他說，「金融海嘯我們都沒什麼感覺耶，只要這片海還在，我們就不會餓死。」

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　苗栗縣灣寶里農民黃箱赤腳站田地上，雙手指著西瓜田、蕃薯田，「你看我們農村生活不太壞吧，我們種西瓜吃西瓜、種蕃薯吃蕃薯，大家都很快樂。」苗栗縣政府要徵收她的農地蓋工廠，她問：「工業這麼好嗎，為什麼有金融風暴？」

　而在科學園區上班的小林，去年遇到金融危機，休無薪假，一個月還做不到10天，最近公司生意有起色，他的工作天數又增加。他驚覺，原來科學園區的工作才真是「看天吃飯」，何時有工作、何時沒工作，完全無法自己掌握。

什麼樣的產業 才永續？
　單以產值來算，農業或許比不上工業，但土地價值如只用產值計算，未免過於簡化與失真。因為土地連接人的情感、傳承文化、涵養水份、保護環境與土地。真要算產值，這些都應該有一套量化的方式加計進去。

　而工業產值表面上看起來好像比較高，但政府往往忽略工業的負面影響，包括土地破壞，侵奪農田造成農地面積縮小，引發糧食危機疑慮。工廠生產造成的環境、土壤、廢水汙染，又侵蝕多少農地，導致多少人失業。這些負面效應同樣也應算進產值。究竟工業、農業誰比較永續？這筆帳恐怕還有得算。

　政大地政系教授徐世榮表示，政府談永續都只是表面上、口頭上，經建會應該要改名「永續發展委員會」。他認為，台灣一直以經濟掛帥，跟我們政府組織安排有關，我們一直在促進經濟發展，一直沒有改變，工業迷思應該要打破。　　

傾斜的國土利用思維
　從1980年新竹科學園區設立以來，已經過了30年，如今政府仍把高耗能、耗水的產業當經濟成長的救仙丹，為了開發，付出一切在所不惜。彰化地區總用水量每天才38萬噸，一個中科二林園區每天就要16萬噸、國光石化要40萬噸。缺水就蓋水庫、做攔河堰，開發成本、環境破壞、農地缺水，完全不用考量。　

　另外，各地方政府為了工廠，不惜動用土地徵收權，導致土地徵收過於浮濫，人民陷入土地被徵收的恐慌，最近幾起社會抗爭運動都與土地徵收有關。民主國家土地徵收應符合公益需求，而這個公益需求不能政府說了算，而應納進人民對土地的認同。粗暴的土地徵收只會造成社會人心不安。

重新思考國土利用、產業的未來
　徐世榮表示，農業是非常永續的，可以世世代代養活很多人口，當然政府也應重視工業發展，但應進一步思考兩者配置的合理性，不能像現在這樣，動不動用經濟產值侵奪農業，完全以為工業發展是最好的，「思考應多元一點。」

　金融風暴後，許多國家重新思考產業未來，綠能產業、再生能源被視為下一波經濟起飛的希望，糧食安全更納入經濟發展的重要思維中。如果台灣重工輕農的思維30年不變，可想而知，未來糧食、經濟都將面臨巨大的挑戰。

【延伸閱讀】
《暖化衝擊 台灣學調適》張楊乾 17-Nov-08 低碳生活部落格
《眼光放遠 才能真正面對暖化》張楊乾 22-Oct-08 低碳生活部落格

關於作者
朱淑娟，做過程式設計師、行銷企畫、1998年起在聯合報當記者，2001年開始跑環境新聞，直到2009年3月離開聯合報；後專任獨立記者，繼續環境報導。個人部落格在http://shuchuan7.blogspot.com。

破碎的農地 加劇氣候風險

　文／朱淑娟(自由撰稿記者)
　
　2009年6月20日：聯合國農糧組織(FAO)警告，全球飢餓人口將突破10億人，每6個人就有一人吃不飽。

　2009年6月19日：國際原油一度飆到每桶72美元，國內油價連續第7周上漲。物價蠢蠢欲動，行政院重啟穩定價小組，就怕重演去年高糧價的噩夢。
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　2009年4月到6月：中科四期二林園區、後龍科學園區、台中后里都市變更…各地方政府忙著徵收農地變建地。剩餘的農地正面臨工廠廢水及土壤汙染，或因沒水灌溉被迫休耕。台南縣東山鄉永揚垃圾掩埋場，則正在威脅東山的柳丁園。

　2009年1月到3月：台灣氣溫異常飆高與溫差過大，使得花東的稻米不稔實；而台東的特產脆梅，今年則一顆都沒長好；彰化海岸濕地的的西施舌，竟全都不見了。

　台灣的國土規劃與農業政策，在2009年的此刻，正面臨內外交相迫的時刻。
　
飢餓危機 即將來臨
　聯合國農糧組織總幹事迪烏夫(Jacques Diouf)日前警告，全球遭逢經濟危機，變相使得糧價居高不下；「無聲的飢餓危機」即將來臨，他呼籲世界各國都應採取行動。

　環評委員、也是農委會農試所研究員郭鴻裕表示，FAO所編定全球的12種土綱裏，台灣就有11種；不同土壤適合種植不同作物，這表示台灣可種植的食物非常多樣性。郭鴻裕認為，好好保護我們的農地，充分運用土壤優勢，對糧食自給率只有3成的台灣而言，是相當急迫的。

　然而如今台灣，對外面臨全球暖化、氣候異常影響，農作物產量無法預期。對內又面臨國土利用失序、重工輕農、水資源分配不均，導致農地面積縮小、品質下降、稻田休耕。面對國際糧食危機，台灣的糧食安全正遭受空前的挑戰。 營建署區域計畫委員會委員、律師詹順貴就形容，「糧食是戰略物資」。

氣候變異 加重農漁民損失
　今年2月，台灣平均溫度創新高，以嘉義為例，比平均高出4.7度。台東「打碗花之家」負責人徐蘭香說，今年初天氣熱，每日的溫差也大，使台東稻米不稔實，稻農損失慘重。而平常這個時候，台東各個農場都會做脆梅，今年因為太熱了，種出來的梅子中心都軟掉，「沒有一家農場做成。」

　徐蘭香說，糧食已不足，人類又貪婪無度，政府許多政策（例如農村再生條例）都讓農地面積愈來愈縮小，「往滅農的方向前進，是最大的災難」。她說，「我做為一個農民，要呼籲大家，食物問題要特別注意。」

　彰化福興鄉漁民粘瑞豐，在彰化海岸潮間帶自然繁殖西施舌、文蛤。他說，每年都是三、六、九月季節交替時，因為天氣忽冷熱，西施舌、文蛤會死掉。「今年1月就死光了，」粘瑞豐說，未來中科四期二林園區預計的廢水排放口，距離他的蚵田只有1公里，他很擔心廢水會汙染他的蚵田，「鹿港、王功的蚵田都要滅絕。」

農地面積 正在縮小
　若是到中南部走一趙，可發現許多可耕地都在休耕中，對糧食不足的台灣而言，任由田園荒蕪是不可思議的事。韓國跟台灣一樣，面臨工業與農搶地、搶水危機，為因應糧食危機，計畫到非洲買地種植，再把糧食運回國內。台灣也能這樣做嗎？

　政大地政系教授徐世榮對此存疑，他說，還有政治上的問題存在。「如果我們台灣自己還有那麼多休耕農田，為什麼不自己耕種呢？」他建議，高山地區的作物應想辦法轉移到平地來耕種，保護國家資源，也促進平地農地的土地使用。「我們農地使用真的是太低了，政策應該要有所改變。」

　徐世榮表示，大家千萬不要以為糧食一定可以買得到，當土地都不耕作了，我們就要進口更多糧食。這在承平時代、在我們有錢的情況下，或許還可以買得到。而根據FAO的分析，導致飢餓人口增加的兩大原因：一是全球金融危機、二是糧價居高不下。如果工業不能帶來財富，何來金錢買糧？

　國科會原預估，去年科學園區全年目標是2兆1700億，但遇到金融風暴，去年負成長5%，一直到今年5月才漸漸回溫。國家投注過多資源給工業，但工業受到國際景氣影響是立即的，一有風吹草動，經濟立刻受到衝擊。工業無法保障經濟，如果台灣再放棄農業，糧食安全的風險更高。

工業搶地 農田節節退讓
　這一陣子以來，許多地方政府為了工業開發，不惜徵收農田變建地。例如正審查中的中科四期二林園區，徵收大片台糖農地以及私有地600多公頃。後龍科技園區徵收的私有農地，還是農委會畫設應特別保護的優良農業區。在糧食危機隨時風吹草動的現在，政府還把良田變工廠，令人無法理解。

　這些開發案在環保署環評審查、營建署區委會審查時，許多委員都接二連三提出質疑。環評委員郭鴻裕表示，台灣糧食自給率只有3成，汽油再上漲，糧荒可能再發生，「我們可以放棄農業嗎？台灣不能這樣揮霍。」

　在區域審查委員會上，委員之一的蕭再安也質疑，二林園區收購大面積台糖土地，而台糖土地當初是挑選過的，地勢平坦，屬品質較佳的農地。他質疑，台糖土地一直在被徵收，未來如要恢復農地利用幾乎不可能，國際已面臨糧荒，未來如果農地都釋放出去，台灣是否也可能面臨同樣的危機，「引發糧食危機誰負責？」

　如果品質好的農地都釋放出去，留下品質較差的農地，未來台灣糧食問題更令人擔心。徐世榮表示，應該好好做一些估算，在台灣應維持多少糧食自給率的情況下，我們必須要保留多少農田。他認為，農委會也應堅守立場，不能說別的部會來要地，農委會都沒聲音。農委會要有全盤的思維，承擔起糧食安全的責任。

工業搶水 影響農作品質
　除了土地之外，水的問題也很嚴重。水利署中區水資源局副局長江明郎表示，台灣是個海島型的國家，高低差很大，河川很短，總雨量看起來很多，但因為河川太短、太陡，水量不容易留存，如果不設法即時攔截下來的話，就流到大海去了。

　因此對台灣而言，水資源一直都是相當珍貴的。但在政府思維中，工業用水永遠比農業用水重要，水資源一旦不足，農田被迫減供水，嚴重時往往被迫休耕。

　例如中科四期用水規劃中，彰化農田水利會與中科簽的「調度使用農業用水契約書」，彰化農田水利將調度農業用水以「持續穩定」提供園區用水。而且即使在枯水期、非灌溉期間，彰水會也會「確保調度水量的穩定供給」。環評委員郭鴻裕指這分合約「割地賠款」，枯水期也要保證供水給企業不合理。

　詹順貴則認為，國家存在目的是為了人民，國家的有限資源不應只給特定少數企業，損害由全民承受。

工業汙染 影響周遭農地
　徐世榮說，不僅農地不斷釋放出去，農地的品質也不斷地在下降，例如農舍產生的家庭汙染、工業汙染。他認為，台灣80%的土地是非都市土地，卻沒有好好管理，品質方面也不斷在下降，「農地已經千瘡百孔。」

　農地品質也正在遭受汙染侵害，環保署去年從汙染潛勢較高的桃園縣、新竹市、台中縣、彰化縣，初選出45條渠道，再篩選出4條渠道，採樣灌溉水質，發現底泥汙染最嚴重，48.8％超過標準；農地土壤重金屬31.3％超過標準；水質重金屬13.2%超過標準。

　台灣土地分區不明，鄉村地區農田緊鄰工廠是常有的事。徐世榮認為，先不談農藥對農地的傷害，光是灌排不分離對農地的傷害就很大。地球公民協會執行長李根政表示，政府要正視灌排分離問題，如果做不到，至少應提高工業放流水標準，當符合灌溉水質標準時，才准排放。

農地管理 國家應有上位指導方針
　徐世榮說，台灣當務之急是提高糧食自給率，「我們談的是綜合糧食自給率，不是談水稻的自給率，政府千萬不要再誤導我們這一點了。」他表示，我們的綜合糧食自給率只有百分之30.6，這是很恐怖的，應該大家要非常擔心。

　徐世榮舉例，日本的糧食自給率本來只有39%，他們還是比我們經濟好的國家，每年訂一個1%的提升指標，花很多經費、想出很多計畫，就是要衝1%。

　農委會官員雖在某些場合也表示，農地釋出應與國土利用聯結，才能避免優良農地一再被釋出。但目前國家缺少一套國土上位計畫做為指導，雖然內政部有各區的區域計畫，但徐世榮認為，這些區域計畫都是很抽象的。

　因為沒有國土的上位計畫，因此土地利用就沒了章法，完全是依照各目的主管機關，或地方政府，愛怎麼開發就怎麼開發；而各縣市政府多半認為，開發工業區等於地方發展。

　或許如同詹順貴表示，所謂「國土使用合理性」，絕不是政府說重點支持就算了，而應以人民權益為最大考量。否則，可以餵養好幾世代的一畝良田，在經過工業建設五十年蹂躝後，是再也回不來的。

【延伸閱讀】
《農再條例 該把暖化寫進去》林鼎傑 19-Jun-09 低碳生活部落格
《氣候變異 農民最苦》張楊乾 5-Jun-09 低碳生活部落格
《災難常態化 衝擊台灣糧食安全》朱淑娟、張楊乾 25-Jun-08 低碳生活部落格
《糧荒成因複雜 慎選食材避險》張楊乾 25-Jun-08 低碳生活部落格

關於作者
朱淑娟，做過程式設計師、行銷企畫、1998年起在聯合報當記者，2001年開始跑環境新聞直到2009年3月離開聯合報，後專任獨立記者，繼續報導環境議題；個人部落格在http://shuchuan7.blogspot.com。

減碳商機夯 綠領人才荒

　文／陳重仁(台灣綠建築發展協會副秘書長)

　眾人期盼已久的《再生能源發展條例》終於在6月12日過關，不僅讓國內太陽能產業吃下一顆定心丸，也更加速節能減碳相關市場的發展。

　然而，整體而言，節能減碳在近兩年來雖喊得震天響，但往往只聞其「聲」-政府在媒體上喊出各式的口號；卻往往不見其「人」-市場上能作節能規劃的人才，至今仍等同於空白。

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現有節能專家 多是半路出家
　國內一直缺乏真正鑽研節能的專家，大學中亦無正式相關科系，因此市場上的節能專家可說少之又少，大部分是由學術研究單位兼任或轉任，而在國外非常重要的「建築節能」專家，在國內也只存在於學術界，業界普遍只能依靠廠商所提供的「節能建材」來發揮運用。

　目前市場上的節能專家大約可分為空調、機電與設備三大領域，幾乎所有的專家都是根據自己的專長背景，半路出家搞節能，而設備節能專家，可能只是受過幾次訓練的設備工程師，甚或是設備業務員。這些專家大都只能針對自己熟悉的領域進行節能顧問，而較無法跨領域分析各領域之間的能源效益相互影響關係。許多人甚至於誤會，以為找一般空調或機電技師，就有辦法幫他們有效節能！

節能諮詢服務 業主多當免費
　節能減碳既然是國家重要的政策，相關人才的培育以及法令規範的建立政府也應及早規劃。目前政府與民間花在節能這個領域的經費，幾乎大都著重在單一產品的研發，但能源系統規劃整合學理的研究，以及專業規劃人才的訓練卻相對較少。

　幾乎所有的專業技師的產生，都有法令與簽證制度當後盾，就像環保與消防法令一樣，要不是有這些法令，環工技師與消防技師早就餓死了，因此要吸引更多人才投入節能減碳市場，相關的學習資源與法令制度的建立刻不容緩，以保障綠領人士的就業機會。

　由於人才的缺乏，現有台灣節能減碳服務產業，並沒有大家想像的那樣蓬勃發展。從商業角度來看，發展設備產品是較有利潤的，單純做節能減碳顧問服務，在沒有收費標準以及相關法令規範的要求下，多半是鎩羽而歸。通常業主只想付錢買產品，最後顧問內容也只能受限於產品項目，而變得沒有價值。試想，如果蓋一棟房子，大家都只付建造費而不想付設計費，高品質的建築產業能推得動嗎？

市場誘因不足 須靠法令補強
　就像推動綠建築所面臨的問題一樣，節能市場若不是靠創造商機來產生誘因，就是要利用法令來推動；節能減碳若沒有市場誘因與規範要求，或是像預防SARS或是新流感的疫苗那樣有立即需求，可能只剩下環保人士會真正在意這件事，即便大家都認同現在不做節能減碳，將來會後悔。至於有些人認為節能減碳已經被過度消費，個人認為只要回到實際面，有做總比沒做好。

　建築節能將會是節能減碳市場的重點之一，而建築耗能這件事情政府早該立法管管了，國內能源與建築相關法令一直無法有效結合，以至於建築物使用階段的耗能無法可管。建議制定相關證照制度，培養專業建築能源系統規劃人員，並立法納入營建與重大開發要求項目。

　在德國，許多行業均受能源法令規範，例如建築師必須為其設計之建築外殼耗能背書，若該建築物將來使用時耗能超過標準，建築師必須負責任，此項風險亦為德國建築師業務保險範圍之一。這是個值得我們參考的做法，從設計源頭就要求設計單位，對建築物的能源系統做最有效的規劃，許多節能措施與系統設備也才能在設計階段提早導入，以確保建築物的最佳能源效率。

【延伸閱讀】
《房子 也需要監理處》張楊乾 18-Mar-09 低碳生活部落格
《綠領經濟 台灣不可及的夢想?》趙家緯 8-May-09 低碳生活部落格
《房屋修繕 莫忘綠色元素》陳重仁 22-Apr-09 低碳生活部落格
《建築物含碳成份知多少》陳楊文 9-Oct-07 低碳生活部落格

關於作者
陳重仁，美國哈佛大學設計研究所碩士、國立成功大學建築工程學士。曾參與友達光電中科面板廠房、花旗銀行總部大樓、益通光能企業總部大樓等綠建築建案，也是國內少數取得美國綠建築協會能源與環境設計(LEED)認證的建築設計師。現職為川昱永續環控有限公司/澄毓綠建築設計顧問有限公司總經理，兼台灣綠建築發展學會副秘書長。

農再條例 該把暖化寫進去

　文／林鼎傑(低碳生活部落格邁向哥本哈根青年志工寫手團)

　國際糧食政策研究中心(IFPRI)五月發佈報告，指四十年後當世界人口增加40%到達90億時，稻米卻將減量20%(*1)。對於一般人而言，稻米因氣候變遷而減量的消息，可能比不上麥當勞漲價所引起的普遍討論；但對於世界依靠農業為生的另外三十億農夫來說，靠天吃飯的他們，成為全球暖化極端氣候下的直接受害者。即使是自古即學習著適應大自然的農夫，面對當今如此頻繁的暴雨與乾旱，仍充滿著危機與挑戰。

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暖化的受害者 與加害者
　自古以來，農業的命運不只被大自然所主宰，也被人類的行為與政策所左右。溫度、降雨量等氣候條件，以及灌溉系統、交通設施等人類建設，都會影響著作物的生長狀況，因此，在研擬農業氣候調適政策時，除了得面對陰晴不定的氣候外，也得考量農民的反應與政府的決策，研擬的過程因此充滿著各種不確定性。

　但弔詭的是，農業不但是全球暖化的受害者，同時也是加害者，其除了會受到極端氣候的影響而減產外，農業本身也會貢獻出為數不少的溫室氣體。工業化農業生產過程裡，所消耗的大量「石化」肥料、「石化」除草劑、水稻田排放的甲烷與農業機具的排放等等，總共排放全球14%的溫室氣體；而與農業開墾息息相關的森林砍伐等土地使用方式的改變，則佔了全球的19%，兩者合計的溫室氣體排放量達到全球的三分之一(*2)。

　但是，目前農業並無納入京都議定書的減量規範中，且已開發國家亦無法透過清潔發展機制(CDM)等靈活方式，進行農業減量計畫以換取減量額度。國際糧食政策研究中心(IFPRI)的尼爾森(Gerald Nelson)表示：「農業就像十年前的森林一樣，知道他很重要卻屬於談判的邊緣。今年年底哥本哈根的氣候變遷會議將訂出五到十五年的新機制，目前減少毀林及森林退化造成的溫室氣體排放(REDD)已被納入正式的後京都談判之中，在這個時間點將農業納進來討論將是非常重要的事情！」(*3)

　聯合國農糧總署(FAO)最近提出的政策說帖表示，要穩定大氣中的溫室氣體濃度，只有在「農業、林業與其他土地使用」（Agriculture, Forestry and Other Land Use, AFOLU）上同時進行二氧化碳的減量才有可能達成(*4)。且某些農業減量計畫，不僅可減少溫室氣體排放也將同時具有調適效果，得以幫助農民適應極端氣候，以維持生計遠離赤貧。當農民擁有較多經濟資源時，也會隨之具有較佳的氣候變遷適應能力，形成一種正向的循環。

減量與調適 能否雙贏?
　但農業減量方法的實質內容是什麼？為何有些減量計畫會同時擁有調適效果？

　農業除了是溫室氣體重要排放源，土壤本身亦是重要的碳匯(Carbon sink)。透過農業技術與管理方式的改變，將可減少溫室氣體的排放並，將大量的碳封存(Carbon sequestering)於土壤裡。例如改種多年生或長根作物，可增加土壤中的碳固定量；此外，管裡灌溉系統與肥料的使用則可降低甲烷與氧化亞氮(N2O)這兩種以農業排放為大宗的溫室氣體排放量；另外實行農林間作(Agroforestry)與減少深耕，除了可促進土壤的固碳機制外，還能增加土壤含水量，進而提昇農作物面對乾旱的適應力(*1)。

　除了上述針對農業作業方式進行改變外，在全球暖化與高油價的夾擊下，大量依賴石化產品、石化燃料(製造肥料、殺蟲劑、農機械、運輸等)的工業化農業，也將重新面臨省思。聯合國環境計畫署所倡議的「全球綠色新政」 (The Global Green New Deal)中即指出，有機農業藉由減少使用石化製品並增加土壤的碳固定量，每公頃會較慣行農法減少48%~68%的二氧化碳排放量，且每公頃的土壤裡還可多封存3～8噸的碳(*5)；而美國羅德島學院(Rodale Institute)的研究則指出，若將美國一萬個中型農場轉變為有機種植，那麼光是土壤中所增加的碳固定量，將等同於1174,400汽車使用年限內所排放的碳(*1)。

　無獨有偶，今年四月，歐盟發表的農業調適白皮書(Adapting to climate change: the challenge for European agriculture and rural areas)更直接指出，有機農業除了可減少溫室氣體的排放之外，其土壤較高的含水性、以及豐富的生物多樣性等優勢，將使得有機農業具有較佳的極端氣候抵抗能力，是同時具有減量與調適效果的耕作方法(*6)。

　國際農業科學與技術發展評估組織(IAASTD)，在為期三年的全球農業研究發現(*7)，過度依賴石油與大量用水的現代化農業，已對環境造成巨大衝擊，而有機農業則是兼顧食物生產、水資源、生物多樣性、農民生計的耕作方式。因此該組織呼籲各國政府對補助工業化農業這種不永續的產業進行進一步的評估。

　或許有人會質疑在這個擁擠的地球上，不依靠石化能源、化學肥料有辦法生產這麼多的食物嗎?目前下定論或許還太早，但過去的六十年來，我們將糧食生產與排放大量溫室氣體的非再生資源:石油，牢牢綁住，大量的溫室氣體造成全球不可預期的氣候變遷與糧食減產，而糧食生產不足又進一步弱化農民的生產能力，間接影響到全球的糧食安全，形成一種惡性循環。即便工業化農業可在短期內維持較高的生產力，但人類要把未來糧食的生產賭在新油田的開發速度上嗎?面對未來數十個可能的六十年，我們是否願意去了解與接受其他不同的可能？

農業減量計畫　遭遇的困難
　透過上述農業管理與技術變革等，來減少排放與增加土壤碳固定量的方式，並不涉及龐大資本的投入，但為何成本不高又具有龐大固碳潛力的農業，卻被《京都議定書》所忽略呢？事實是，減量計畫通常需經過嚴格的認證程序(Monitoring, Reporting and Verification, MRV)後，才能獲得被認可的減量額度，要監測美國境內的一千五百座火力發電廠還容易，但要監測為數眾多且分散的開發中國家小農就困難多了。

　目前是有一些可行的監測方式，例如以衛星進行土地使用狀況分析、便宜可測量土壤中碳含量的設備等。但農業要在《京都》架構下的碳交易市場中，獲得減碳額度並預防可能的碳洩漏(Carbon leakage)，在方法學上還有很長的路要走，而上述的監測設備也需要資金的投入。

　聯合國農糧總署在今年三月的政策說帖中(*10)，提出農業納入氣候談判的三點建議，給了我們一點方向。

　首先，開發中國家應優先將同時具有調適、減量效果的農業減量計畫，納入國家減量行動計劃書(Nationally Appropriate Mitigation Action, NAMA)中，以獲得已開發國家的技術與資金的援助。
　
　第二，應將農業納入京都議定書下的清潔發展機制(CDM)裡，以提供開發中國家進行永續農業的經濟誘因，但最大的問題仍舊在於農業減量的認證方法上。

　第三，是建立一個綜合的土地管理系統，將各種以土地為基礎的碳源與碳匯，例如：農業、林業等進行整合式的管理以達到較佳的效果並避免彼此間的碳洩漏。具體做法包括建立陸域碳匯的基線(Terrestrial carbon baselines)與建立土地使用相關的溫室氣體會計系統（Rigorous land-use GHG accounting system），以計算不同減量計畫的碳固定與碳洩漏量。

寸斤寸金 有錢恐也買不到
　然而，農田除了碳源與碳匯這兩種功能外，亦有涵養水源、提供棲地、調節氣候、防洪等多重功能，歐盟在四月發表的農業調適白皮書中認為，應強化農地身為"綠色公共建設"的功能，以發揮農業在集水區管理、棲地復育、多元景觀的角色。台灣在快速工業化下，西岸的許多灌溉渠道已被工業廢水所汙染(*8)，而失衡的產銷結構與加入世貿之後洞開的門戶，使得農民加速離農。原先具有多重功能的農地逐漸重劃為工業與住宅用地。不知不覺中，台灣的糧食自給率從二十年前的57％一路跌到2005的30.5％(*9)。

　背後的成因，或許與我們國中地理課教我們的"比較利益"原則有關，認為每個國家應發展適合自己的產業，彼此交易獲取最大利益。於是，我們逐漸放棄農業與背後隱含的人與土地的關係，往高科技業聚焦，並告訴自己:只要我們擁有金錢便可以買到食物。

　但2007-2008年的全球糧食危機敲響了一記警鐘。2008年初，稻米的價格一路飆高，在短短七個月內漲了一倍(*10)，2008年3到5月間，中國、巴西、印度、印尼、越南、柬埔寨等主要稻米出口國皆嚴格限制稻米出口，美國Costco於是在4/23日開始限制每個人只能買兩包米(*11)。姑且不論此次糧食危機，是否與全球氣候變遷有關，糧食安全無法與一個國家的經濟實力劃上等號，而一旦轉作他用的農地，也無法在需要時迅速回到農業生產的用途上。

　歐盟的前農業部長費席勒(Franz Fischler)指出歐盟將在2015年時由小麥、油菜子的淨出口國轉為淨進口國。他大聲呼籲歐盟應善用其糧食生產潛力，以對歐盟與世界的糧食安全貢獻一份力(*15)。而歐盟預計在2013年翻新的一般性農業政策(common agricultural policy, CAP)，也因為此次的糧食危機與糧食進口比例增加，而展開是否鼓勵增產的辯論。歐盟新的一般性農業政策將補助能保護環境、糧食安全與動物福祉的農場，並積極促進農業調適策略的發展(*12)。

農村Viva
　相較於歐盟一般性農業政策，對於農業調適與永續農業的重視，目前農委會預計投入2,000億台幣的《農村再生條例》則顯得狹隘。其中關於農業碳排減量與調適、水資源與生態系的保護、台灣糧食安全等面向皆隻字未提，僅花錢進行農村的景觀改善，以打造”富麗新農村”為目的。如能將這筆難得花在農村的預算，好好運用在灌溉系統的改善，讓農業灌溉渠道與工業污水放流管道分離，使得工廠的廢水遠離你我的食物，並推行同時具有減量與調適效果的有機農業、改善既有農業產銷失衡的問題，讓台灣的農村人口得以回流，將是功德一件。

　當我們在思索農業減量與調適的同時，或許也該多欣賞農田多樣之美；因為除生產桌上的食物以外，田地亦涵養著各式生靈、祖先的記憶甚至我們的氣質。

【參考資料】
(*1) IFPRI May 2009 ”Agriculture and Climate Change An Agenda for Negotiation in Copenhagen”
(*2) IPS 02-Apr-09, ”CLIMATE CHANGE: Farming Could Be Friend or Foe”, By Stephen Leahy
(*3) Reuters 02-Apr-09, ”Put agriculture at heart of climate talks, says report”, by Aisling Irwin
(*4) FAO, ”Anchoring Agriculture within a Copenhagen Agreement”
(*5) UNEP Mar 2009 "Global Green New Deal Policy Brief", p28
(*6) EU April 2009 "Adapting to climate change: the challenge for European agriculture and rural areas", p9
(*7) IAASTD "Synthesis Report 2008"
(*8) 環資 07-Mar-09 "農地重金屬汙染嚴重 灌溉水源4成底泥超過管制標準" 朱淑娟報導
(*9) 行政院農委會 2007 "糧食平衡表" & 自由電子報31-Aug-06，"去年台灣糧食自給率30.5%"
(*10) Wikipedia: 2008 global rice shortage
(*11) Euractiv 24-Mar-09, ”EU warned about looming food import surge”
(*12) Euractiv 2-Apr-09, ”EU mulls climate-change adaptation strategy”

【延伸閱讀】
1. 三分鐘搞懂《農村再生條例》 Mar 環境資訊中心
2.《糧荒成因複雜 慎選食材避險》 張楊乾 25-June-08低碳生活部落格
3.《地球暖化 加劇全球糧荒》 張揚乾 03-May-08 低碳生活部落格
4.《煞車 要在車禍發生前踩下》林鼎傑 08-April-09 低碳生活部落格
5.《農地重金屬汙染嚴重 灌溉水源4成底泥超過管制標準》朱淑娟 07-Mar-09 環境資訊中心

關於作者
林鼎傑，帶著處女座完美個性的七年級生。喜歡腳採土地的細軟與稻穗的清香。退伍後當過攝影助理，拍過紀錄片。並與幾位朋友組成探討環境、農作、人的"土豆人"讀書會。目前就讀台大環工所碩士班。鼎傑在「邁向哥本哈根志工寫手小組」裏，主要負責觀察調適策略因應部份。

【公告】低碳生活部落格 在書店也看得到了

2009年6月，
國際新氣候協議才談到一半，
但台達基金會「低碳生活部落格」卻等不及要出書了！

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這本名為《低碳生活的二十四堂課》的小書，
是由朱雀文化所出版，
主要集結部落格在過去兩年內，
所嘗試及討論的各式減碳手法，
小從馬桶大到球場，都有可以減碳的地方。

當然，
如果您想聽部落格主編阿乾，
分享他改裝瓦斯車、舉辦關燈婚禮、及每日計算碳足跡的甘苦，
也歡迎您在6月26日晚上七時，
蒞臨「洪建全基金會」參加「低碳生活的二十四堂課──阿乾新書見面會」，
現場並提供限量有機棉小贈品，
幫你為地球減低排碳量。

6/26晚上見！

地點：洪建全教育文化基金會 台北市中正區羅斯福路二段9號12F

氣候異常 恐不再讓人意外

　文／柳中明(台灣大學全球變遷研究中心主任)

　今春天氣異常，二月時高溫少雨，紫外線輻射打破過去記錄。四月時多雨，花蓮出現稻米不稔症。五-六月間，則是空梅少雨。但是，每年一期稻作均會面臨的稻熱病，卻出乎意料的較往年為嚴重。

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異常氣候 農民直接受害
　大致上，年初插秧，約三個月抽穗，恰逢氣溫低於18℃，且低相對溼度（60％以下）環境，就會造成水稻嚴重不稔實現象。而今年就出現在花蓮地區。

　稻熱病則為真菌所引起之病害，在台灣第一期作比第二期作容易發生，尤其是靠山地區發生更是普遍。通常是在溫度高低不定的變化時期，會減低稻的抵抗力，容易引起稻熱病的發生。防治方法就是栽培抗病品種、注意田間衛生、選用正確藥劑等。

　國內農場對稻熱病其實已有多年抗病經驗，但到今年五月下旬一期稻收成期，台南縣農民卻發現稻熱病嚴重，影響產量達1/3 ~ 1/2。非常可能的原因就是抽穗時期，日夜溫差過大，導致稻熱病發生率提高，而致各種抗病手段失效。

降雨日減少 恐有連鎖反應
　過去數個月，水利署一直在談缺水，如五月累積雨量創歷史新低，曾文水庫水位低。六月內再不多下雨，則不僅二期稻面臨休耕，到七月時更可能影響民生用水。但是，最敏感的卻是生態，而且是農民們精心保護的稻作，病變發生的機制已在改變，過去的防病手段都要面臨新的挑戰與調整。

　傳統上，民眾談到氣候變遷，就在擔心破記錄的暴雨，特別是強颱帶來的嚴重災情。但是，由於氣溫持續上升，旱日發生的時間就會愈來愈長，缺水僅是其中一個問題。其他如夏季持續高溫，熱浪使得老年人的死亡機率上升；海水溫上升與海水酸化，珊瑚等海洋生態系將面臨長期變遷；海水位上升，沿岸國土將被淹沒。這些確實會發生，但是會緩緩進行，可能要在相當一段時間後，人們才會警覺到這些變化。

　真正需要重視的，就是氣候變化愈來愈異常，所帶來的許多意外。稻作病變，影響到當年糧產穩定供應與農民收入。農民與農業專家們正在研究新的品種、新的藥劑、新的栽種方法，但是未來難道不會有新的病變嗎？生態系統敏感地感受到這種變化，而人類卻總是慢半拍才注意到，這就是我們所面臨的狀況。

習慣意外 人類共同挑戰
　農業時代，人們緊密監視氣候變化，以預作規劃與防範。工業時代，人們知道避開災難可能發生的時空，並知道如何降低天災帶來的損失。但是，狀況卻是愈來愈複雜，損失也總在破記錄。

　古代，鼠疫、天花隨著帆船、輪船而散佈世界，人們將感染者隔離且束手無策。現代，流感隨著飛行器而散佈，而且病毒不斷在轉變，感染者一樣被隔離，但卻有極高機率被治癒。可是，H1N1橫行的當下，各地的旅遊業幾進入冬眠。顯然，衝擊影響隨著時代，也正以不同的形式與規模在演進。

　這就是21世紀，新的意外總在意外的時間與地點，以意外的形式呈現。一切不僅是進行式，更是未來式，而我們總是慢一步知道狀況與找出解決方法，且還要時時提防新的狀況與新的災情。現代，最重要的已不是去發掘意外，而是要思考如何習慣意外。

關於作者
柳中明，美國猶他大學氣象學博士、現任台灣大學大氣科學系教授、兼台灣大學全球變遷研究中心(GCRC)主任、專長於全球變遷、大氣化學、大氣輻射等領域。


【延伸閱讀】
《暖冬春旱 讓台灣山林變了調》林偉文 8-Jun-09 低碳生活部落格
《氣候變異 農民最苦》張楊乾 5-Jun-09 低碳生活部落格
《眼光放遠 才能真正面對暖化》柳中明 22-Oct-08 低碳生活部落格

保育海中亞馬遜 箭已上弦

　文／林思吟(低碳生活部落格邁向哥本哈根青年志工寫手團)

　2009年五月十五號，印尼、馬來西亞、菲律賓、東帝汶、巴布亞紐幾內亞和所羅門群島等六國政府高層代表，在印尼蘇拉威西島北端(North Sulawesi)的美娜多(Manado)簽下了歷史性的珊瑚礁保育協議。雖然此協議還沒有正式法令約束力，但是整個官方跨國生態保育磋商，從一開始的倡議到最後簽約，進程快速且明確，在國際環保談判舞台中，是相當有指標意義的。

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珊瑚礁大三角 生物多樣性熱點之一
　珊瑚礁大三角範圍為印尼、菲律賓、巴布亞新幾內亞和所羅門群島之間，面積1.8萬平方公里，有「海中的亞馬遜」之稱，其珊瑚種類繁多也是全球海洋生物多樣性的中心地帶，使其和非洲的剛果熱帶雨林和南美洲的亞馬遜熱帶雨林，並列世界自然基金會(WWF)生物多樣性保護的三大重點區域。

　從2007年開始，印尼總統正式且積極地於國際舞台中提出珊瑚礁大三角的重要性，並主動邀請周邊國家首領共同進行討論，該年九月的APEC會議和年底在巴里島舉行的第十三屆聯合國氣候變遷綱要公約締約國大會提出了「珊瑚礁大三角倡議」(Coral Triangle Initiative, CTI)的框架，由印尼、馬來西亞、菲律賓、東帝汶、巴布亞紐幾內亞和所羅門群島等六國，成立多邊的合作關係，希望能為後代子孫守護印度太平洋區域豐富的海洋資源。

　此項倡議在提出後，也陸陸續續吸引了許多資金，為此美國政府將提供435萬美金(合台幣約一億三千多萬)、全球環境基金(GEF)將提供至少2,500萬美金(合新台幣約八億元)、和亞洲發展銀行(ADB)承諾提供200萬美金(合台幣6,400萬)，以支持此計劃的各種運作。

國際協議 追求區域最大利益
　筆者出席五月底在美國華盛頓特區舉辦的「第二屆海洋保護區大會」，其中負責推動「珊瑚礁大三角倡議」的WWF研究員提到，「世界海洋大會」(World Ocean Congress)選在位於珊瑚礁大三角中心地帶的美娜多，這個鄰海的美麗城市在兩年前還捕獲一條超過40公斤重的腔棘魚，被視為非常吉利的徵兆；而短短幾天的世界海洋大會，可以看到各國代表一開始其實也都充滿了遲疑，例如所羅門群島的代表，更重視的是此塊保護區中豐沛的鮪魚資源；而極度貧窮的東帝汶官方代表，不確定該國可以在這個協議中扮演什麼樣的角色等等。

　談判桌上免不了要提到許多權力和利益的交換，但是在短短三五年的時間，可以促成一個重量級跨國合作的環境保育計畫，不僅難能可貴，並再再顯示環境變遷對人類長遠生存的重要性。與會人員也會持續將這股衝勁，帶到年底哥本哈根的氣候變遷論壇，希望能注入更多積極承諾的意願。

　一個里程碑的建立，需要很多的天時、地利、人和。不過值得一提的是，WWF和美國國際發展署(USAID)在整個協商背後，提供了各種專業知識和資源，扮演著舉足輕重的角色。

　珊瑚礁大三角的保育起點和氣候變遷並不直接相關，而是因為面臨了人為過漁、炸魚和使用氰化物等各種破壞性的捕魚方式，嚴重破壞了當地珊瑚生態及魚群；不過，隨著氣候變化的異常現象加劇，珊瑚白化及其衍生的問題日益嚴重，也將使這個保育活動在氣候變遷協商的舞台中受到重視。

暖化現狀 已開始影響人類
　再將畫面切換到北美洲，筆者在華盛頓特區的海洋保護區大會，遇到一位住在加拿大北方的因努伊特人(我們常聽到的愛斯基摩人這種稱呼，其實是有貶抑的意思，因此現在都正名為因努伊特人Inuit)，當天日間溫度十多度，對我而言是非常涼爽的氣候，只見穿著無袖襯衫的她不停冒汗，這樣的溫度對她而言，已經太溫暖了。

　她說，氣候變遷對他們的生活造成非常多的新問題，很多雪的品質變得不再適合製造冰屋(igloo)，由品質好的雪所砌成的冰屋，是很好的絕緣體，屋外零下45℃，但屋內卻可以達到-7℃至16℃不等，現在他們必須要更往北方尋找和居住；他們判斷風向的變化，得以在茫茫冰雪中定出北方，現在確常常「迷路」；原本深切確信可以行走的冰層陸地，卻因為冰層變薄，而發生因努伊特人掉入薄冰而溺死的意外。是的，氣候變遷打亂了他們的生存法則。

　氣候變遷對我們而言可能只是冷氣使用量和冷氣費的調整、站在超市中「調適」自己荷包來應映糧食物價的波動，而這些每天在冰天雪地中求生存的因努伊特人，出門和食物搏鬥的過程已經夠辛苦的了，氣候變遷的加劇將會更強烈地影響他們每日的食、衣、住、行。排放二氧化碳的「因」是誰來造的？而這個「果」又要誰來承受？

　回到森林的議題；六月初的波恩會談，REDD在常會中有個非常華麗的開場。

　從2007年底在巴里島舉行的COP13為起點，大會決定在未來談判過程中正式納入REDD的這個議題，去年底波茲南COP14的周邊會議中，各學者和環保團體如火如荼地討論著，但是周邊會議屬於研討會性質的科學探討，沒有實際政策上的影響力。正因為如此，六月一日（波恩會談第一天）的全會一開場，就看到REDD明確討論進程規劃，尤其是負責附件一國家未來承諾細節的AWG-KP小組、負責長期合作行動的AWG-LCA小組、和負責技術內容討論的SBSTA小組。

　有時候也真不知各國代表葫蘆裡賣什麼藥，在漫長的談判過程中，有故意缺席的、也有很認真提出風馬牛不相關話題的。澳洲官員在六月十日提出和REDD框架設計頗不相關的「人工植林」話題，在處理REDD機制框架的第一次正式官方小組討論中，耽誤了不少時間，澳洲因此榮獲當天環保團體票選「最不合作國家」第三名。

珊瑚小學堂 讓您更了解珊瑚礁
　最後，您如果想知道，自己對這個距離台灣一千多浬的珊瑚礁大三角認識有多少? 不妨試著將答案(a) 3000、(b) 5,200,000、(c) 12,000,000,000、(d) 25、(e) 1,000,000,000 填入下面的空格中：

1. 東南亞地區仰賴珊瑚礁生態系為主要蛋白質食物來源的人口數為____人
2. 全球珊瑚礁受人類活動破壞的比例 ____ %
3. 珊瑚礁大三角中的魚約有___種
4. 珊瑚礁大三角海域的面積___平方公里
5. 全球珊瑚礁生態旅遊所能帶來的年收入___美金

【延伸閱讀】
Article: Bonn Talks Open with REDD Agenda
WWF Coral Triangle Program
Historic Agreement in Manado Throws Coral Habitats A Lifeline

作者簡介
林思吟，台大森林與德國弗萊堡大學環境管理雙碩士。參與近兩屆氣候變遷大會與「亞洲青年領袖氣候論壇」，曾協助中國的「植林與再造林」野外審查，最懷念尼泊爾與加拿大的森林及原住民。思吟在「邁向哥本哈根志工寫手小組」裏，主要負責觀察國際上森林碳匯與海洋保育的談判進展。

珊瑚礁大三角小常識測驗答案: 1e, 2d, 3a, 4b, 5c

環保嘉年華 恐幫地球倒忙?

　文／鄭榮和(台灣大學機械系FORMOSUN先進研究動力中心指導教授)

　6月5日是地球環境日，我應邀在一場嘉義大學與嘉義縣環境保護局合辦的「低碳地球，從嘉出發」全球暖化研討會中演講；我們團隊在去年完成的燃料電池機車，也千里迢迢地運送至嘉義展出，一系列的活動辦得有聲有色。但是當熱鬧過後，靜下心來想想，這樣的盛會能有多大的成效呢？

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環保活動 船過水無痕
　舉辦大型環保活動環保嗎？在這個程序中，我們消耗了多少資源或製造了多少垃圾？政治人物來到現場，講了一些很支持這樣活動的話，然後拍拍屁股走人，這會是很好的示範嗎？有多少人因為參與這個活動而開始改變習慣？不在場的人，又要如何接受到這個會議與展覽所揭露的訊息呢？

　一場嘉年華會落幕之後，似乎船過水無痕，令人覺得相當沮喪。

　我並非否定環保議題的活動，而是因為我所帶領的學生團隊，經常獲邀參加各種類似的活動而有所感。不論是在嘉義縣、台北縣市或任何地方，一個活動接著另一個，似乎大家都很重視環保議題，但真的是這樣嗎？

節能減碳 不受民眾重視
　展覽會中所揭示的如何「節能減碳」的生活習慣，以及國營或私人企業所能做，以降低排放的措施，是否真正被接受而產生實質的效果呢？新聞媒體每天充斥著政治的操作、股市的浮沈、景氣衰退與復甦、社會花邊等消息。環境污染、全球暖化、氣候變遷的議題呢？能源危機的議題呢？如此切身的問題是不值得大家關心的嗎？

　好萊塢的電影中總是會有好人與壞人，大多數的結局，通常是好人的一方獲得最後的勝利，也就是正義得以伸張。從污染環境而言，大多數的人都是共犯，既使我們不直接製造那些污染，但在我們購買產品或使用產品的過程中，其實間接地參與了排污的行為。依照前面電影的邏輯，我們都是壞人。從這個角度來思考，這個拯救地球的戰爭早已經輸了，因為沒有好人、或好人太少了。

暖化影響 全民都應重視
　人類，特別是愈富有的社會，人們相當重視下一代的教育，費盡心思地培養下一代，無非是希望他們能有比我們更好的未來。只不過以我們目前的發展模式，地球的資源與循環的速度是無法持續支撐現代文明的。如果我們把地球搞爛了，等到大自然反撲而毀了家園，或為了搶奪資源而發動戰爭時，這些努力會不會到頭來一場空？

　不論全球暖化是否真的勢不可檔或跟我們有何關係，眼前迫切的問題是，《京都議定書》已經生效多年，哥本哈根協議又即將到來，對各企業或甚至於整個國家的未來，會造成什麼樣的影響。這應該不是政府或企業的事情而已，而是全民都應該深切瞭解且付諸行動的重大議題。

　「節能減碳」如果沒有可以付諸實現的具體內容，也只不過是個口號而已。改變習慣不是容易的事，具體的行動其實不必多，也不能多。太多了根本無法讓人記住，也容易產生做不到而自暴自棄的結果。真正有意義、有價值的成果不是一個或很多的活動，而是「行動」。

把活動變行動 改變高碳習慣
　建議政府單位或有心的基金會透過媒體，教導民眾如何真正做到「節能減碳」，既省荷包也對身體好。以每一期三個習慣的改變為主題，持續放送如何做，為何做的宣導。待大眾養成習慣之後再更換主題。每三個月或半年進行科學化的評估，了解成效。

　以下是我最近找到的一個網址：http://www.envi.org.tw/cooltaiwan/calculator_01.html。由「環境品質文教基金會」提供的「酷台灣」網頁，其中有一個「二氧化碳排放計算器」，只要將家中電費、瓦斯費、或水費收據中的一些數據以及開車、騎機車、搭公車、捷運、高鐵、臺鐵、飛機、拜拜的次數等資訊填入，就會自動幫你算出每個月或每年所排放的二氧化碳的量。蠻好玩的。

　如果能夠透過媒體的傳播，讓大家能將加入節能減碳的實際行動且隨時檢驗自己努力的成效，變成一種全民的遊戲或競賽，相信假以時日，台灣定能擺脫「高排放」的污名與威脅。

關於作者
鄭榮和，美國密西根大學博士，研究領域在有限元素法、金屬成型、超塑性成型、結構分析等，曾任職於美國奇異公司研發部門。回國後任教於台灣大學，並曾帶領台大太陽能車隊赴澳洲比賽，過程還拍成電影《夢想無限》。現任台灣大學機械工程學系固力組教授，兼任FORMOSUN先進動力研究中心指導教授，持續研發綠色運具。

【延伸閱讀】
《你需要一輛電動車嗎》鄭榮和 20-Apr-09 低碳生活部落格
《氫能機車 夢想上路》鄭榮和 15-Dec-08 低碳生活部落格

國際減碳草案 即將出爐

　文／王茹涵(低碳生活部落格邁向哥本哈根青年志工寫手團)

　時序進入六月，聯合國氣候變化綱要公約組織(UNFCCC)一年一度的期中會議–附屬機構會議 (SBI & SBSTA) ，照例在德國波昂展開。對於各國代表來說，德國波昂的Maritime 飯店已經是再熟悉不過的停駐站，只是今年各國代表的使命更重；因為年底哥本哈根決議的討論文本，已經攤開在他們的面前，他們必須在所剩不多的時間裡，討論出令人滿意的結果。

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四千位代表 決定人類的未來
　由於今年是極為關鍵的一年，因此參加今年SBI以及SBSTA會議的與會人數也多達4千多人，在談判室裡各國針鋒相對。而在談判室外各研究機構、環保團體、工商代表也紛紛舉辦小型的會議發表其立場，或是對談判代表進行政策遊說。

　雖然第一周的會議已結束，然而許多議題仍存在歧見。在AWG-KP 的部分，最受爭議的部分就是附件一國家的減量。包含非洲集團在內的許多國家認為，針對附件一國家訂立一個總體(aggregate)的減量目標是必要的，歐盟也支持2020年前總體減量30%的立場。然而日本認為既然美國不屬於附件一國家，訂立這樣的總體減量目標不夠完全。

中印等國 減碳責任成焦點
　在AWG-LCA的討論場域上也有同樣分歧的狀況發生，特別是許多開發中及小島國家紛紛發言表示，自己的提議並沒有反映在討論的草案文本上。此外，爭議最大的部分就屬目前公約下國家的分類法。一些較為發達的開發中國家（如中、印、沙烏地阿拉伯、新加坡）等強烈反對將開發中國家，再進行所謂「貧窮開發中國家(poor developing)或是先進開發中國家(advanced developing)」的分類。

　其實，這無非是為了規避對本身較為嚴格的減量責任；但的確有越來越多的聲音甚至研究結果呼籲，與非洲等較低度開發國家相比，中、印、南非這些經濟實力較強的開發中國家相對應該承擔較多減量責任；更遑論南韓、新加坡這些已晉身為OECD的國家，實在不應與非洲國家相提並論。

　在協商場外，許多知名的研究智庫紛紛提出他們對後京都氣候協議架構的看法，這些看法其實也與協商室內的爭議相呼應。

氣候債 誰該來埋單
　德國權威的 Wuppertal Institute 即認為，目前將所有國家分為開發中及已開發國家的方式是有問題的。該機構倡議，就中程而言，應捨棄目前的二分法，而應該根據一套準則，就每一個國家隨時間演變的排放責任及減量能力，適時地調整各國減量目標。雖然這個提議被其他組織批評，認為沒有足夠理由訂定另一套分類標準，且 Wuppertal現在也沒有提出新分類原則的細節內容，但由此可以看出，當前的二分法的確有修正的必要，雖然目前的阻力仍然很大，但是可以觀察到，在這樣的檢討聲浪當中，未來公約勢必會就此一議題做出修正。

　另外LCA的會議主席更應各國要求，針對釐清所謂歷史排放責任 (historical responsibility) 進行簡報。會中學者及官方代表提出許多意見。有的學者表示，追究歷史責任是很弔詭的，因為雖然目前的問題的確肇因於過去排放的溫室氣體，但在當下大家並不知道這是錯的；然而來自開發中國家的官員則認為，「氣候債」(climate debt)的概念是恰當且公平的，並可讓製造問題的富有國家負起責任。然而，要如何精確的計算「歷史排放責任」並適用於如何訂定目前的減量承諾仍有許多困難，包含：如何量化、歷史資料的缺漏等等。

　這次另一個值得注意的狀況是，許多與會代表意識到在現有的時間壓力下，的確應把精力放在實質議題上，不該像以前一樣在不痛不癢的地方作文章。中國在討論附件一國家減量承諾時表示，討論的焦點應放在具體的數字，而非在法條文字上打轉；紐西蘭也在 AWG-LCA的討論時表示，目前整體的草案文字十分官僚，衍生許多基金或是運作單位的議題；紐國代表呼籲會議應退一步思量設置這些機構或機制的作用何在，而非一股腦地進行體制上的運作。這種種的跡象多少透露出一絲絲令人欣喜的訊息，那就是這些政府高官們終於意識到，應該是認真討論的時候了！

關於作者
王茹涵，曾在3個國家求學，4個國家定居，獨行12國，足跡遍布18國108個城市。喜愛自然生態，更愛致力追求人與環境的和諧。耶魯大學森林暨環境學院學成後，即回國任職於工研院能環所。茹涵在「邁向哥本哈根青年志工寫手團」裏，主要負責觀察各國因應溫室氣體減量，所採取的各式政策工具。

【延伸閱讀】
《美國會政治角力 稀釋全球減碳決心》王茹涵 6-May-09 低碳生活部落格
《上談判桌前 先刮自己的鬍子》王茹涵 10-Apr-09 低碳生活部落格

暖冬春旱 讓台灣山林變了調

　文／林偉文(天氣風險管理開發公司天氣分析師)

　茶葉是台灣人主要飲品之一，但品好茶，其實也是在品老天的脾氣。自08年底至09年二月，台灣中部將近50天沒有一滴雨，南部局部地區甚至連續3個月老天不曾降甘霖；加上今年二月份溫度異常偏高，不僅在各地幾乎創下百年新紀錄，而且還比三月分高了兩度多，如此氣候不調順，對茶葉品質「殺很大」。

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春冬氣溫 影響茶葉品質
　茶樹一年可以採收大約四次，其中以冬茶最優、春茶次之，價格是夏茶1.5倍以上。這是因為冬天溫度低，茶樹生長較慢，新長的葉子能取得相對比較多的養分，且冬季蟲子少，所以茶葉品質較高，而這也是茶葉價格隨海拔高度上升的原因。

　茶樹生長的好壞，除了取決於氣溫與土壤，最重要就是水，南投信義鄉的茶農歐宇庭就抱怨說，今年年初長時間沒有雨水，許多茶樹新葉長不出來，甚至栽種在土壤保水力較差的地形上的茶樹，僅能依賴比正常年更少的霧水維持生命。歐宇庭推估，以今年的玉山烏龍茶而言，目前產量減少五分之三，今年要喝到好茶，並不容易。

不論桃李 今年普遍縮水　
　除了茶之外，今年春季因為缺水，也使得部份農產品縮水。位於高雄縣玉山國家公園境內海拔一千公尺的梅山部落，過去以生產梅子、黃肉李子、紅肉李子、桃子聞名，每年四月中旬當值梅樹、李樹結實纍纍，布農族村民都會在山上「打梅」：用棒子敲打樹幹，讓梅子震落到地上布網上。布農族長輩指著李子說，去年颱風多，打壞好多果樹，重要是今年年初山上沒有雨，不只收成量減少，果實的體積也縮水一半，賣相不好，自己吃的比較多啦！

　而氣溫失調，也導致今年昆蟲生命失序。例如翩翩飛舞的蝴蝶，本身需要經歷卵破殼成蟲、破蛹成蝶四個階段，生態學稱作為完全變態。特有生物保育中心鄭解說員說明，卵的型態是為了渡過低溫或是食物不足環境、結蛹的時間會對應蜜源植物的開花時節，以確保蝴蝶階段有充足食物來源。

　然而她說，今年二、三月的高溫，不僅植物葉子生長旺盛，毛毛蟲生長的也特別快，導致完全變態過程加快；換言之，年初高溫造成蝴蝶生命期縮短。她憂心地說，如果破蛹成蝶時期，剛好遇到天氣異常造成花期不對或花況不良，將嚴重影響蝴蝶下個世代數量。

稀有動植物 存活空間更小
　或許今年年初的風水不調，只是短期氣候異常，不過就玉山北峰氣象觀測站（海拔3858公尺）過去50年資料顯示，玉山夏季的平均氣溫目前上升約1至1.5度，是全球（0.65度）的2倍。另根據第四次IPCC報告中指出，這將造成動植物的生態系與活動空間產生衝擊與壓縮。

　靜宜大學生態學系教授楊國禎，對生態長期動態樣區有深入研究，他指出在台灣單一物種對氣溫上升最敏感的，莫過於史前孓遺的兩棲變溫動物「台灣山椒魚」。楊國禎說，由於山椒魚的棲地需要有水以及陰涼潮濕的特殊環境條件，當環境變遷後又不像鳥類可以快速遷移棲地，因此不論是來自食物來源的壓力或是棲息地空間的壓力，都顯示山椒魚面對環境變遷可能束手無策。

　除了山椒魚外，台灣國寶魚「櫻花鉤吻鮭」因棲息地的溪水溫度增長，而迴游魚群沒有再往高處移動的空間，對族群數量將是一大衝擊。另外，以玉山國家公園為主要棲息地的台灣特有種「台灣黑熊」，也有相似情況。

　植物方面，台灣擁有全球三分之一珍貴檜木物種：台灣紅檜、扁柏純林，不僅是具有高經濟價值，也是台灣地質歷史的縮影，是重要的「時間膠囊」，但因闊葉林受暖化影響產生往高海拔擴生行為，使檜木生存環境空間遭受壓縮。另外，測站資料也顯示，玉山由過去至近年的全年相對濕度明顯減少，尤其是冬季，由約80%大幅下降至約60％，此將降低山區森林攔截水氣成可用水源之功能，不僅動植物生態發展受到氣候變化挑戰，人類用水也將面臨考驗。

　值得注意的是，IPCC報告中也明確指出，未來台灣地區的劇烈暴雨機會將大幅增加，也就是土石流、洪水的機會增多，然而這更是台灣山脊森林毀滅性的第一級殺手。

　以上再再顯示，氣候若不調，以大地為母親的萬物也會失序甚至破壞，然而人類現代化、工商業的都市活動造成的氣候變化，卻蠶食鯨吞著沈默的大自然生態，影響的不只是糧食來源，也剝奪你我擁有、體驗美麗自然山林的權力。其實，暖化的影響並不遠，就在你我居住環境的身邊！

關於作者
林偉文，天氣風險管理開發公司天氣分析師、台語氣象主播。就讀大學期間，曾參與創設「華岡氣象台」，並曾擔任「國立台灣科學教育館」講說專員；現兼任玉山宣傳大使。

【延伸閱讀】
《氣候變異 農民最苦》張楊乾、林偉文 5-Jun-09 低碳生活部落格
《一個能穿短袖的元宵節》張楊乾 9-Feb-09 低碳生活部落格

氣候變異 農民最苦

　文字／張楊乾(台達基金會低碳生活部落格主編)
　攝影／林偉文(天氣風險管理開發公司)

　今年二月，台灣的平均溫度寫下同期的歷史新高，嘉義地區甚至來到攝氏21.7度，比往年的均溫還高出了4.7度。然而，三、四月間的幾波峰面，卻讓全台氣溫驟烈變動；以台北市為例，4月24日時最高溫還有32.9度，26日時最高溫卻只剩18.8度，兩天內就驟降了14.1度(*1)。

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　人類對於氣候的容忍度其實是很大的，也因此不論是在赤道或是極圈，都可以發現人類的蹤跡。但劇烈的溫度變化，卻讓包括稉稻在內的農作物受不了，也使得依循節氣耕種的稻農，在今年蒙受巨大的損失。

花蓮農民 受損慘重
　花蓮玉里地區的年輕稻農謝銘健，本身是一位知名的部落客，他農忙之餘所成立的「小劍劍&開朗少男的奮鬥史」部落格，還曾獲得「2007年華文部落格年度部落格大獎」的肯定。不過，在六月一日這天，他卻板起以往搞笑的臉孔，自拍了一段網路影音放上部落格，教育網友什麼叫作「不稔實」。

　「這些稻穗因為寒害的關係，都不稔實…就是沒有長出白米」謝銘健在影片裏，抓了幾個沒有結白米的稻穗粒放在手掌心，然後放在嘴巴前用力一吹，每顆稻殼都輕盈地飛上了天際，「你們看了很新奇對不對，但我們農夫看了很心碎。」

　謝銘健預估，四月寒害對花蓮縣稻作造成的損害，幾乎達到百分之百，他也認識有農民因此要揹上百萬元債務的。這也是謝健銘務農六年來，第一次碰到完全血本無歸的情況，且災情之嚴重連他的父執輩也沒見過。

　他在部落格裏除了爭取政府補助外，也對寒害可能的成因感到疑惑。謝健銘懷疑，會不會因為今年是閏五月，才使得氣候變得這麼奇怪。

未來氣候 更不樂觀
　不過，對農業專家而言，在暖化的長期影響下，台灣的氣候只會愈來愈詭異。而對長期仰賴節氣規則耕種的農民而言，恐怕將面臨更多的挑戰。

　台灣大學農藝系教授盧虎生，曾長期追蹤氣候變異與稻米間的關係. 他指出這次花東的穀災是因為在幼穗分化期的那幾天，剛好最低溫度接近稻米能忍受的最低臨界值。他說，如果農民在當時能增加灌水的話，或許有機會可以避免血本無歸的悲劇，但這樣的前題是國家能建立一個完整的預警系統，讓農民能即時因應。

　盧虎生指出，佔台灣稻作95%的稉稻，有許多時間點都非常脆弱。包括像是分裂期、幼穗分化期、花粉形成期、開花授粉期等，如果溫度不對的話，都可能造成稻米的減產。他舉例說，像分化期若遇上15度的低溫，或是開花當日最高溫度超過33度，都可能造成稻作大規模減產；而在暖化的影響下，夜溫的上升則是另一個無聲的殺手，國外有研究指出，平均夜溫每上升一度，產量就將減產10%。

病蟲害防治 更難掌握
　氣候變遷除直接影響作物的生長期外，其所帶來的病蟲害則是另外一項威脅。今年在台南地區部份的一期稻作，就是因為日夜溫差過大，使得露水沾在稻葉上的時間過長，進而增加了感染稻熱病的機率，大約有一成左右的稻穀受到影響

　台南區農業改良場陳紹崇股長，在台南地區研究稻熱病已有二十五年的時間，他指出稻熱病的發生與濕度有絕對關係，像2007年台南地區曾因清明節後連續多日降雨，就使得稻熱病在該年大爆發。

　他說，今年梅雨季降雨非常少，原以為稻熱病的發病狀況會少一些，想不到日夜溫差居然大到連露水都能成災。

　「現在每年的氣候差異都很大，，也很難預測出下一年會有什麼樣的病蟲害威脅。」陳紹崇指出，像近年陸續有發現一種害蟲，過去只會為害荷花，近年來卻改變飲食習慣開始會吃芒果；然而我國對農藥限定相當嚴格，能用在荷花身上的農藥若要用在芒果上，有一大段行政程序要走。他說，這結果就使得第一線農民，往往只能用眼睜睜看著心血被啃食，或者只能噴灑更多成效不彰、但卻是合法農藥。

　陳紹崇說，他不確定害蟲改變飲食習慣和氣候是否有關，但現行體制對於隨時在變動的環境而言，的確是有點跟不上腳步。

氣候監控系統 應即早建立
　極端氣候所帶來的無預警天災，以及其衍生而來的病蟲害，顯然正威脅著台灣甚至全世界的糧食安全。對此，台大教授盧虎生強調，政府應該仿效美日等先進國家，儘早建立一個監測環境的機制，從長期氣候條件的預估、極端氣候的預警機制、一直到風險的管理如「耐逆境」種苗的培育、現有栽培期的修正及病蟲害的防治等，對國人來說糧食安全才算是上了保險。

　「不然，我們只能像是坐在濳水艇裏，即使知道何時會有撞擊，能作的也只能繫緊安全帶，以及抱緊眼前的柱子。」盧虎生說。

　而對於年輕的稻農謝銘健而言，他其實並不希望外界認為農夫很貪心，「若每遇一次天災就跟政府要一次錢，我自己也覺得不好意思。」為此，謝銘健已開始在尋找農業保險的可能性，看能不能利用自己的力量來對抗天災的風險。

　但在暖化的大趨勢下，謝銘健所面臨的挑戰，恐怕遠比父親那一輩來得嚴峻。而政府能否更善用納稅人的錢，建立一套能因應暖化的糧食安全機制，將會是我國面對氣候變遷，最重要的調適政策之一，也或許才能為台灣的農民，指出一條更永續的道路。

　(更多關於盧虎生教授的專訪內容，請鎖定6月6日下午15:10-16:00在中廣新聞網播出的氣象達人節目)

【參考資料】
(*1) 中央氣象局 Apr-2009《氣候監測報告》

【延伸閱讀】
《地球暖化 加劇全球糧荒》張楊乾 3-May-08 低碳生活部落格
《氣候變遷下 農民成祭品》張楊乾 26-Sep-08 低碳生活部落格

貝里尼 點白開水不理你

　文／張楊乾(台達基金會低碳生活部落格主編)

　上周雖有長達四天的假期，但我在補教業服務的老婆，卻有三天都要上班。為了彌補她心中的不平衡，放假前我帶她去一間網路上評價不錯的餐廳，試著先把她的嘴給堵起來，用美食來消化她內心自怨自艾的情緒。

　我去的這間餐廳叫作「貝里尼」，是一間日式的義大利連鎖餐廳。它的菜色果然不負網路上的盛名，不論是義大利麵或是義式燉飯，非但令人齒頰留香，捧著起士磚上菜的戲碼也令人大開眼界。

　不過，令我不解的是，這間餐廳的服務人員雖十分勤快有禮貌，但卻從進門第一杯水開始，就是提供進口的礦泉水。且在當我表達不想要礦泉水，而想跟餐廳要一杯白開水時，服務生卻很客氣地說：「為了飲用水的品質，我們不提供白開水。」

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瓶裝水 增加飲水的碳足跡
　我當然不是想耍賴不付礦泉水的錢，雖然一瓶60元的礦泉水，同樣價格卻足以買7,272瓶600毫升的自來水(*1)。其實我更在意的是，製造與運送礦泉水時，其所消耗的各式能源(*2)，以及其所可能對地球暖化加重的負擔。

　國際上早已有研究，一罐瓶裝的礦泉水，從製造、運送、冷藏到使用後丟棄所造成的污染，是自來水的一千倍(*3)。而一罐由太平洋小島國運來亞洲的礦泉水，它從製造到送至便利商店的架上販賣，至少就會產生100克的二氧化碳(*4)，平均來說一棵樹得要花上三天，才能把這樣的碳污染抵銷(*5)。

　至於瓶裝水通常會強調它的水質比較好，並含有對人體有益的礦物質。但消費者文教基金會在2008年時就提出過警告，如果因為太常喝礦泉水攝取過多的稀有元素，反而可能對健康造成負擔(*6)。

僅提供礦泉水 徒增餐廳負面形象
　當然，貝里尼並不是台北唯一一間，推銷進口礦泉水的餐廳；我也曾在 Taipei 101大樓裏的另外一間餐廳，反映過同樣的問題。不過，那間餐廳只要顧客主動要求，是會提供給消費者一大壺白開水的，相較之下貝里尼顯然是沒得選擇的。

　英國曾作過調查，有63%的民眾在上餐廳時，偏好點白開水而不是瓶裝水；且每四個人就有一人表示，當他們點瓶裝水時，心理會感受到壓力(*7)。另外在美國紐約，也有120間餐廳串連表示他們為了地球，選擇「不提供」瓶裝水給顧客(*8)。由這兩個例子來看，如果到一間不提供白開水的高級餐廳，不但可能帶給顧客心理壓力，又容易被貼上不環保的標籤，對於餐廳的形象毫無助益可言。

　在哪頓晚飯過後，我花了大概兩分鐘跟餐廳服務人員解釋，為什麼只提供客人礦泉水是不環保的，服務人員也禮貌性地表示會跟上司作反映。雖然自己不太喜歡當奧客，但我想如果消費者不反應，或許餐廳將永遠不知道消費者有此需求，也將阻止了餐廳朝向更永續的道路前進。

　希望下次你有機會到貝里尼用大餐時，也能一起反映請他們提供白開水!

【參考資料】
(*1) 節約用水資訊網(WWW) 3-Jun-09《一度水知多少》
(*2) 台達環境電子報 20070815《瓶裝水的罪惡 你喝不出來》張楊乾撰文
(*3) Niels Jungbluth 2005 “Comparison of the Environmental Impact of Drinking Water vs. Bottled Mineral Water” Swiss Gas and Water Association p.6
(*4) Treehuger 20070206 “Pablo Calculates the True Cost of Bottled Water” by Lloyd Alter
(*5) 柳中明、林俊成、劉銘龍 2007 "Estimationof Carbon dioxide sequestration by forestation" in E-Journal, Global Change and Sustainable Development, vol.1, No.2, p.65, July 2007.
(*6) 消費者文教基金會 12-Mar-08《市售包裝水酸鹼值宣稱不實》消費者文教基金會網站消費新知
(*7) Guardian 23-March-09 "Bottled water sales drop off" by Rebecca Smithers
(*8) Guardian 16-July-07 "Let's lose our bottle" by Jenny Jones

【延伸閱讀】
《罐裝瓶裝啤酒 兼顧暢快與低碳的選擇》張楊乾 25-May-09 低碳生活部落格
《瓶裝水請留步 搭纜車讓水壺去就可以了》張楊乾 4-Mar-08 低碳生活部落格

關於作者
張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編。

鼓勵開車 絕非永續政策

　文／廖桂賢(美國華盛頓大學建成環境Built Environment博士候選人)

　上個禮拜我在台南參加一個學術會議，遇到一位研究城市永續交通策略的教授，這位教授來自加拿大溫哥華，對西雅圖也非常熟悉，與我也算是有一些地緣關係，於是我們聊起了這兩個城市的交通政策。

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　「在以汽車交通為主的北美洲大陸中，溫哥華是唯一沒有高速公路穿越市區的城市，令人印象深刻！」我這麼讚許著教授的城市，但他卻苦笑著說，即便溫哥華予人積極邁向永續城市的印象，仍不乏保守倒退的政策；例如，溫哥華竟已計畫要在城市外圍興建高速公路。今天，在全球工業化國家一片減碳抗暖化的呼聲中，早就有許多實際作為的溫哥華現在卻要建高速公路，鼓勵更多人開車上路，等於是在永續的道路上開倒車。

永續城市 陸續開闢新快速路
　溫哥華的作為令人失望，而位在同一個地理區的西雅圖，其近來的交通決策也令人沮喪。像溫哥華一樣，西雅圖也是一個以環境保護、抗暖化行動著名的城市，在綠建築、再生能源、環境教育等面向上，都有積極的措施。但今年初，市長與其他高層首長卻不顧爭議，決定要興建一條昂貴的地下快速道路，來取代結構堪慮的水岸高架橋。

　另一個我曾經旅居的城市柏林，近來也正規劃興建高速公路。這個在永續政策上也是人們取經對象的大城市，早已有一套非常完善、使用率也相當高的大眾運輸系統，卻還執意要蓋高速公路，引起許多環保團體的抗議。

　溫哥華、西雅圖、柏林都是在永續發展行動上走在前頭的城市，近來卻不約而同地做出明顯違背自己永續理念的交通決策，令人不解，更讓關心氣候變遷議題的環保團體感到氣憤。但這三個城市絕非特例，我相信，要在其他也有著永續口碑的城市中找到類似的不一致性，應非難事。這些城市就好像有著雙重性格，一面是理想、前進的革命特質；另一面卻是現實、保守的怕事態度，叫人難以捉摸。

決策不一致 使城市發展矛盾
　我不禁思索：政策上的不一致，到底是因為決策背後有著人們看不到的「苦衷」（或利益），凌駕了政治領導人的永續理想？還是因為這些政治人物太無知，想不通高速公路和全球暖化之間的關連？我沒有答案，但隱約相信以上兩者都是原因，卻也都是城市在邁向永續發展道路上的龐大障礙。因此，城市決策的不一致性，是一個值得深入探討的課題。

　道路興建決策與龐大開發利益的牽扯，在台灣和其他有貪腐問題的國家中司空見慣；但即便是在貪腐程度較低的歐美先進國家的各級政府，其政治領導人也不見得能夠抗拒道路開發所帶來的短期政經利益。另一方面，我也深信許多政治領導人其實是非常無知的：即便心中想著、嘴上喊著永續發展、節能減碳、抗暖化之類的詞彙，也可能真有解決問題的善意，實際上卻不瞭解問題背後的癥結，也看不到各項政策的相互關連，因此導致政策上的不一致。

　然而，一般民眾對複雜課題的無知不該苛責，但政治領導人認真地做好功課不過是基本要求，不該有無知的理由。環保署近來就有一個讓人搖頭的無知案例。

環保抽獎 缺乏環保智商
　從今年四月開始，環保署展開一個為期一年的「無能無悔、牽手減碳」活動，以抽獎送禮的方式來吸引民眾提供生活中的減碳小撇步。荒唐的是，這個以減碳為主軸的抽獎活動，其最大獎項竟然是排碳元兇之一的汽車！即便環保署長強調，做為獎項的汽車是節能車，但再怎麼省油的車，從製造生產到使用仍會排放大量的溫室氣體。

　用排碳元兇來做為鼓勵減碳的獎品，環保署這樣荒謬的作為實在讓人哭笑不得，也被環保團體批為「頭殼壞去」。連一個簡單的教育推廣活動都看不到環保署的「環保智商」，只能用無知來解釋。

　政府在施政上的不一致性，我們固然可以批判其「嘴上說一套，手上做的又是另一套」，但若不希望這個現象重複地出現，讓我們陷入無止盡的無奈，我們就不該僅止於批判，更應該探究不一致性背後的深層原因。不管是無知，還是貪腐的道德問題，亦或是經濟發展主義作祟，唯有深入瞭解原因，才能盡早從制度設計或是教育上的改革來對症下藥，有效移除永續發展道路上的障礙。

關於作者
廖桂賢，美國華盛頓大學（University of Washington）建成環境博士候選人、美國賓夕乏尼亞大學（University of Pennsylvania）地景建築碩士、國立台灣大學經濟學學士。研究興趣在於永續城市的生態水文環境的規劃設計，曾在台灣任職於社區總體營造相關的非營利組織、並曾是西雅圖專門從事永續設計的建築公司Mithun, Inc.裏的一員。參與過多項獲獎的設計規劃案，也已取得美國綠建築協會所頒發能源與環境設計認證（LEED Accredited Professional）。曾與夫婿旅居德國，同時為美濃農村田野學會顧問。

【延伸閱讀】
《當狗屎 也成為綠金》廖桂賢 16-Apr-09 低碳生活部落格
《缺電嗎 再走一次大門吧》廖桂賢 6-Mar-09 低碳生活部落格