氣候行動的人權身影

"由於不同階級、地理位置等結構差異，社會各群體承受不均等氣候衝擊，也享有程度不一的調適能力。居住在海岸線、沙漠、極地等氣候脆弱區的居民，或身受社會底層壓力所苦，缺乏資源利用、政策參與甚至基本權利的弱勢族群，比起主流群體更欠缺調適能力，是一國境內極端氣候的首批受害者。" 

(圖片來源: _Monica__on Flickr, CC BY-SA 2.0)

文／楊竣文

    今年(2019)六月，在德國波昂舉辦的第五十屆氣候變遷會議(SB50)中，巴黎能力建構委員會(Paris Committee on Capacity Building, PCCB)與聯合國人權事務高級專員辦事處(Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights, OHCHR)舉辦「關於整合人權與氣候行動的能力建構」(Building Capacity for Integrating Human Rights into Climate Actions)會議工作坊，呼籲締約國於2020年檢討國家自主貢獻報告(National Determinate Contribution, NDC)時，納入性別、原住民、勞工等人權考量。

【COP24系列四】氣候變遷愈演愈烈，跨國移民問題待解

"當地表均溫較工業革命前提升超過1.5℃，從美國、日本、中國、印度、到印尼、孟加拉、菲律賓、越南等逾5000萬人居住的區域，在2040年前就會遭遇沿海洪災激增的後果，一旦跨越2℃，許多熱帶地區人民都會面臨撤離的風險。"

美墨邊界。(圖片來源：Peg Hunter flickr , CC BY-NC 2.0）

文／王一方

　變天後的巴西政壇，選出一位被封為「熱帶川普」的總統波索納洛 (Jair Messias Bolsonaro)，不僅支持開發亞馬遜雨林，更宣布棄辦下屆COP25，舉世譁然！ 儘管包括：哥斯大黎加 (Costa Rica)、巴貝多 (Barbados) 、智利 (Chile)、瓜地馬拉 (Guatemala) 和牙買加 (Jamaica) 等五個拉美及加勒比海國家，表達有意承接的意願。但大家應該記憶猶新，這些地區才剛爆發大規模難民遷徙事件。

　美國總統川普上台以來最讓人有記憶點的兩大作為，一是質疑氣候變遷的真實性，其次便是反對外來移民。但他應該沒料到，這兩項政見已經扣連在一起。隨著全球氣候變遷持續惡化，就造出愈來愈多湧入美國的移民人潮！

　十月份，來自瓜地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多等中美三國的數千位移民，組成了壯觀的遷徙行伍，成群結隊地北上、前往美國尋找新的棲身之所，由於時值美國期中大選，引發了許多從政治、人道、當治安等各種討論聲浪。

COP23「斐」常觀點：聚焦《巴黎協定》實作細則

"台灣時間2017年11月6日下午5點，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第23屆締約方大會（簡稱COP23）在德國波昂（Bonn）揭開序幕。這不僅是第1次由島嶼國家斐濟取得主辦權的氣候會議，也是美國總統川普宣布退出《巴黎協定》（Paris Agreement）後的首次大會，可說具備多重意義。"

COP23為首次由島嶼國家取得主辦權的聯合國氣候會議，圖中為本屆大會主席、斐濟總理貝尼馬拉馬（Frank Bainimarama）圖片來源／UNclimatechange (CC BY-NC-SA 2.0)

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

　2007年開始追蹤氣候會議的台達電子文教基金會，這次也前往波昂，第11度實地參與氣候會議。

　2015年在巴黎舉辦的COP21，催生出萬眾期盼的《巴黎協定》，成為自1997年的《京都議定書》（Kyoto Protocol）以來，另一部被各界寄予厚望、希望藉此加強各國減碳行動的全球協議。《巴黎協定》是有史以來最快通過生效門檻的國際環境公約，連近年一直處於戰亂的敘利亞，也在COP23期間宣布加入。在它加入後，不僅所有來自中東、北非的22個阿拉伯世界國家都一起響應，如今放眼所有聯合國會員，只剩美國還自外於此、處於一種「眾人皆醒我獨醉」的孤立狀態。

【COP23系列二十四】未來氣候談判必須突破的兩大關卡：財務＆難民

"由於中東和非洲局勢的動盪，難民成為歐洲政府最頭疼的燙手山芋，更麻煩的是根據研究，氣候變遷導致的天災 （乾旱、水災、暴風等）和人禍（糧食短缺、失業率攀高、戰爭等），未來十年可能引發上千萬的難民潮。"

（拍攝：王振益）

 文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　COP23為《巴黎協定》通過後召開的第二次聯合國氣候會議，本文先梳理本屆談判場合最重要的幾個議題，再從國際局勢脈絡來分析目前談判遭遇的困難，以及主要大國未來可能的政策走向。

《巴黎協定》取代了剛度過20歲生日的《京都議定書》，明訂「將全球平均氣溫升幅控制在工業革命前2℃內、並朝1.5℃之內努力」的長期目標。不過，目前內容僅有目標跟框架，缺乏詳細的遵約方式，本次COP23重點即在制定各國自主減量計畫（Intended Nationally Determined Contributions, INDCs）的「指導原則」(guide rules)，並訂定2020年後的審查時間表，資金來源與財務機制也是不能遺漏的關鍵。

民粹浪潮牽制各國，唯馬克宏展現亮眼

     

　回顧近兩年的國際情勢變化，不難發現「民粹」政治運動 (populist political movement)不斷高漲。從英國脫毆、川普當選美國總統、極右派分別在法國跟德國得到前所未有的票數，這波來勢洶洶的民粹浪潮除了把世界政局推向不穩定狀態，對於進度落後的氣候談判來說更是雪上加霜。根據國際碳排放交易組織（International Emission Trading Association, IETA）最新年度調查指出，64％的受訪者都認為民粹政治限制了對抗氣候變遷的行動。

【COP23系列二十三】斐濟主席國，COP23的焦點議題——人類移動

"人類移動（human mobility）的詞彙正式確立並納入人權、氣候調適的談判脈絡與過程。"

由左至右為諾魯撒拉、李河清、諾魯撒拉的母親。圖片來源：李河清、林佳儀提供。

文／李河清（中央大學營建管理所教授）、林佳儀（政治大學外交碩士班學生）

　聯合國氣候變化談判峰會首次由小島國家——斐濟擔任主席國。COP23承載著小島國家聯盟、最低開發國家、弱勢族群的期許，針對往常不受重視的議題嘹亮發聲。

　非洲塞席爾共和國（Seychelles）常駐聯合國大使Ronald Juneau認為：小島國家不再是受害者，而將成為氣候應變的育成者。斐濟受災男童，12 歲來自斐濟泰萊武省（Tailevu）的諾魯撒拉（Timoci Naulusala）也在大會上談起太平洋五級熱帶颶風溫士頓於2016年2月重襲斐濟的情況，近4萬間房舍毀損。

　「我的家，我的學校，食物，飲水，和錢財全部摧毀殆盡，我的生活也變得一團糟。」 他對著國際政治領袖梅克爾及馬克宏大聲疾呼：

「環境移民」非難民 政治責任仍難解

“假若最終的巴黎協議能列出氣候變遷確實對於人類移動隱含非受迫的因素，那麼後續協議生效時，對於氣候災害而遷居的人民較有保障，也較有援助資金來源。”

聯合國人權相關組織舉辦多場論壇，呼籲重視人權在氣候變遷的重要性。吳郁娟 攝影。

文／吳郁娟（作家、COP21特約記者）

1948年12月10日，世界人權宣言在巴黎通過；1950年聯合國通過訂定12月10日為國際人權日。當年起草宣言的先驅們，肇因於戰爭衝突而倡議重視人權。如今先驅已成先人，他們應當沒想到65年後的今天，在巴黎氣候大會現場，聯合國人權相關組織舉辦多場論壇，呼籲重視人權在氣候變遷的重要性。

2010年COP16達成的坎昆協議，首次將「人權」列入氣候協議之中。後續幾年，人權在氣候談判中的論述多與性別平等、原住民等主題交相呼應。這幾年來，氣候大會前經常會有強烈颶風侵襲單一國家，造成嚴重傷亡的案例，例如2008年緬甸的納吉斯風災、2013年菲律賓的海燕颱風、2015年萬那杜的帕姆颶風。因此，氣候變遷與難民遷徙在氣候談判中的論述逐漸與人權議題匯流。 

即刻救援 以淨水技術解決人道危機

文／吳郁娟 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

五月，印度47度的高溫熱浪，超過2000人死亡。
六月，巴基斯坦熱浪已經造成上百人死亡，死亡人數持續攀升。
七月，泰國正面臨半世紀以來最嚴重的旱災，極可能波及國際糧食價格。

表：經濟學人整理氣象事件相關的天災趨勢(Source)

    相對於20世紀，全球已升溫0.6度，科學家更預測21世紀增溫可能達2-6倍，即1-4度，而且未來極高溫日數將增加，極低溫日數減少。經濟學人一份統計圖顯示，自1980年到2014年，這30多年來，跟氣候相關的災害事件逐年升高。全球強度暴風出現的頻率比1980年初期增加兩倍以上，水災與熱浪更達三倍。天然災害增加意謂流離失所的居民增加。英國醫學期刊指出，世衛組織與IPCC低估了全球暖化對未來人類健康的影響，因未將老化人口、移民與人口成長，等這些面臨風災時脆弱度較高的族群。

揉合氣候調適的不凡社會政策 穆希卡總統的社區遷置計畫

"「遷置計畫」針對易遭受水患與汙染的住宅與社區，規劃搬到安全的住宅與土地。弱勢居民不再受到水患所苦，保障了生命財產，也提高生活品質。"

圖：烏拉圭一戶接受國家遷置計畫的家庭。(圖片出自聯合國 Momentum for Change 活動)

文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    世界最窮，但心靈最富有的總統─烏拉圭的荷塞‧穆希卡 (José Mujica) 在昨天3月1日卸任，這位受到全國人民敬重的平民總統，在任時捨棄總統官邸，持續與妻子居住在市郊的小房子，維持簡樸生活，九成薪水捐作慈善用途，其中一部分投入他一手推動的全國住屋計畫(Plan de Vvienda)。

    自2010年起推動的五年期「全國住屋計畫」，既要幫助貧窮弱勢家庭蓋房子，還同時串起社會服務、支持系統，讓他們真正融入社會中，讓他們得以對未來抱持希望。

    更進一步，在住屋計畫之下另有「遷置計畫」(Plan de Relocalizaciones)，居住在受到水災威脅或汙染土地上的弱勢社區與民眾，得以接受政府安排，遷置到安全地帶的新建住宅區。遷置計畫獲得2014年聯合國應對氣候變遷的「燈塔」示範案例，以彰顯這個計劃改善城市貧民生活的永續性價值。

準備充分 原鄉社區自主避災

「但是我們山上什麼都有啊，我們都有準備，如果下山了，政府還要花資源來照顧我們，那是不是才是浪費社會資源。」

文／劉瑋婷 (莫拉克獨立新聞網記者)

圖：2012年六月的豪大雨，軍方出動直升機撤離霧台鄉民 (劉瑋婷攝)

    位於台灣尾端的屏東，在莫拉克風災時也捱盡了風雨的肆虐，霧台鄉正是屏東災區之一，人口組成以魯凱、排灣族為主，災後的霧台鄉大武村，是少數在莫拉克風災後，經政府與專家學者認定為安全的部落，因此部落得以避免大規模搬遷下山的命運，仍在原鄉保有部落的完整性。 

帶著我們面對災難的公民媒體─莫拉克新聞網

不僅作為新聞報導，「莫拉克新聞網」存在，讓我們真正意識到災民不只是冷冰冰的「新聞用詞」。

文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

88news 莫拉克新聞網網站擷圖

     2013年8月27日，「莫拉克新聞網 88news」宣告停止報導的工作，但他們留下的這四年來部落重建歷史的紀錄，已然成為台灣社會彌足珍貴的資產，給予我們日後更大的力量去面對災難。

    這個公民新聞網站成立於 2009 年八八風災之後的9月29日，集合一群年輕的記者深入受災社區蹲點，透過長期陪伴，將他們災後重建家園與蛻變的樣貌、居民的聲音，真實傳達出來，與外界政府和社會持續溝通。而不僅作為新聞報導，「莫拉克新聞網」存在，讓我們真正意識到災民不只是冷冰冰的「新聞用詞」，他們是一群同樣為了生計、求學、公共福祉與安居樂業而努力的人，與你我都一樣。

原鄉避災 與災難共存的學習歷程

「我們雖然居住在山上，但是我們有一個安全的避難處所，希望大家放心。」

文／劉瑋婷 (莫拉克獨立新聞網記者)

南沙魯避難屋共有20戶出資購地，99年興建六棟共12間，去年底新增4棟8間，共有10大棟20間。(圖片由「家在南沙魯」提供)

  

    8月12日，潭美颱風來襲，高雄山區在午後開始下起雨，和幾個朋友來到桃源寶山里的社區活動中心。這趟上山是為了要到部落上編採課程，一組學員畫了一份報紙，刊頭是「現事報」新聞內容則全與潭美有關。教室裡的課程繼續，教室外的雨未停，「颱風要來了」的訊息已在大家的心底，一邊討論著版面編排，對話的空白間則填補上了「現在颱風到哪裡了」的語句。至於緊張與不安，在他們臉上我只讀到平靜。

    時間回推四年，名為莫拉克的颱風一腳狠狠踩在這塊土地上，從2009年8月6日至10日，屏東、高雄、嘉義山區雨量皆突破兩千毫米，帶走681條人命，讓無數的人心碎。那一年之後，許多住在山上的人，就開始了撤離與否的生活。

杜哈氣候會議：動物談判代表 為小島生存發聲

(謝雯凱 攝)

    文／謝雯凱(台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員，COP18特派員)

    企鵝與北極熊不會說話，卻是地球暖化下的第一批受害者，這也代表了在國際政治上聲音薄弱的小島國家，正面臨著生存困境。台灣環境藝術家黃瑞芳結合吐瓦魯政府，以這系列可愛帶點驚悚的裝置藝術「Animal Delegates」，於氣候變遷大會COP18期間在杜哈的永續展覽會場展出，為吐瓦魯在國際上發聲。

今年首場暴雨 民權國小挺住了

　圖／那瑪夏民權國小的教室，在六月份這波豪大雨中，為當地居民提供避災的場域。(圖由民權國小提供)
　文／張楊乾(台達電子文教基金會副執行長，原題為《今年第一場暴雨 那瑪夏民權國小挺住了》，刊登於6月24日出刊的聯合報元氣周報)

　對氣象專家而言，六月初襲台的這場豪雨，即使來得又急又狠，但仍不能武斷地就說它和地球暖化有關。但對高雄那瑪夏民權國小，這座原始設計，就是作為極端氣候避難中心的建築而言，下在颱風季來臨前的這場驟雨，卻也讓它提前通過近千毫米雨量的考驗。

辛苦買房 別送給大水

圖／水利署製作的淹水潛勢地圖，可供民眾查詢各縣市區域間的淹水風險。
文／張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，本文修改自「供房，別供銀行」一文，發表於綠雜誌第九期)

　等了兩年，人生的第一棟自用住宅總算取得使用執照，也跟銀行談好了八成的貸款，成為了房奴的一員。現只等裝潢一好，就可以搬進這棟與捷運共構、勉強稱上擁有河岸水景、坪數雖小但卻是台灣少數取得綠建築標章的集合式住宅。只不過站在兩面採光的客廳，望著兩條街外河濱公園一批批騎單車穿流而過的人群，我內心第一個浮現的，不是老婆女兒愉悅地在青草地上踩踏的畫面，而是一個我在八八風災區，所聽到的一段人生際遇。

氣候災難遷徙潮 將成亞太棘手問題

　圖／去年在巴基斯坦發生的洪水，讓上千萬人無家可歸，類似的情形卻可能在未來一再發生。亞洲開發銀行就警告，未來亞洲各國將必須面對外地氣候難民湧入的壓力(圖由expertinfantry上傳Flickr共享)
　文／邱育慈(自由撰稿記者)

　亞洲開發銀行（Asian Development Bank）警告，在氣候變遷下，台北、上海、曼谷、雅加達等亞洲各區域之超級大城，未來除了面臨嚴重天災直接侵襲的威脅，還可能面對外地氣候難民湧入的壓力。

在吐瓦魯 嚐到來自天堂的滋味

　圖／吐瓦魯淡水資源缺乏，小朋友洗澡就是直接跳到海裏解決(藍之青攝)
　文／吳郁娟(台達電子文教基金會低碳生活部落格志工寫手，財團法人國際合作發展基金會駐吐瓦魯環保志工，原題「來自天堂的滋味-雨水」)

　「我家門前有小河，後面有山坡….」這首描繪農村風光的兒歌，幾乎每個台灣小孩都會哼唱。這幅景象，對於珊瑚礁島嶼地形的吐瓦魯人民來說，卻是非常難以想像的畫面。

帶著鼓舞 回到海中央

　圖／吐瓦魯副總理Enele Sopoaga在坎昆會議會場外接受媒體訪問(吳郁娟攝)　
　文／吳郁娟(財團法人國際合作發展基金會駐吐瓦魯環保志工，原題「坎昆談判，一場小而美的鼓舞」)

　位於南緯十度的吐瓦魯，是一個遠離氣候變遷談判桌上的世界。但在氣候談判上，這裡是面對氣候變遷最脆弱、最受害的國家之一；在海島立國的文化 中，這裡是享受大自然的恩典，生活與海洋緊緊相依的國家。生性愛唱歌跳舞、酷愛吃生魚、喝椰汁的島民，已不得不起身面對全球氣候變遷與國際談判的遊戲規則。

　相較於去年在哥本哈根，吐瓦魯代表團以集體退席的方式，來抗議由美國強勢主導的哥本哈根協議；今年坎昆協議出爐後，包含我在內的吐瓦魯代表團，是帶著歡欣的心情返回南太平洋上的家。

坎昆場外花絮：民間團體 呼喚氣候正義

　圖．文／梁守道(低碳生活部落格志工寫手、政治大學外交所國關組碩士生)

　在坎昆氣候會議部長級會議昨(七日)登場的同時，墨西哥當地以及南美洲為主的地方性民運團體，七日一齊走上坎昆街頭，希望喚起墨西哥政府和國際媒體對於氣候正義(Climate Justice)之關注。不過不同團體的遊行路線卻沒有統一，動員人數與路徑，也不似去年的哥本哈根遊行來得人數眾多且能吸引市民參與，不過遊行終點慷概激昂的演說，仍舊吸引一定的人潮。

豐枯比拉大 台旱澇交替更頻繁

　文／朱淑娟(自由撰稿記者)

　五月二十三日，台灣才剛下了今年第一場梅雨，高雄縣那瑪夏鄉聯外道路即被雨打斷。接下來陸陸續續又下了四場梅雨，便橋修了又斷、斷了又修。跟八八水災的雨量比起來，這幾場梅雨或許不算什麼，但對這些災後倖存的地區而言，國土承受力已大不如前，100毫米的雨量就足以成災。

　而另一方面，五月至今的四場梅雨，卻瞬間解除了台灣民眾缺水的危機。五月二十日，水利署才剛發出缺水警訊，但這份警訊只維持了三天。五月二十三日梅雨掃過，水庫大量進水，水利署甚至用「雨神挹注」來盛讚這場梅雨。

吐瓦魯總理來台 為國家存亡發聲

　影片／吐瓦魯國王潮汐記錄片片段
　文／李小恬(台達電子文教基金會環境計劃專員)

　第二屆亞太綠人大會上周末在台北召開，我國友邦之一的吐瓦魯，其總理葉雷米亞(Apisai Lelemia)也親自來台參與盛會。他在會中呼籲全球應將升溫控制在攝氏1.5度以內，否則隨著海平面上升，吐瓦魯的末日將要到來。

　其實早在2009年底哥本哈根氣候會議期間，葉雷米亞總理就不斷對外表示，溫度上升1.5℃是深受暖化影響的島國聯盟的底線，而許多國家卻要求他們接受溫度上升2℃的底線。「但這些生存保障是不能談判、也不能妥協的。」他說