【ACEEE年會系列三】 係金耶！用能效幫忙災後重建

"ACEEE研究發現，能夠有效隔離室外冷熱的建築外殼和綠屋頂，可以讓室內空間在災難時還維持宜居的溫度條件。不管外面再冷、再熱、風雨再大、甚至電力斷了，這樣的節能綠建築都是很好的避難場所。"

(source: Pxhere)

文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）

　提升能源效率的好處有千百種，除了幫助節能減碳、帶動經濟產值之外，本次ACEEE年會上，筆者還聽到一個新觀點：幫忙災後重建與提升氣候韌性！

　真的有可能嗎？又該怎麼做呢？

梅雨不來！水去那裡了？

"光是台中市市區，因為建案興建時排掉的地下水估計每年起碼排掉9000萬公噸，幾乎是半座德基水庫的蓄水量。大量抽出的地下水平白流掉，在全台枯等梅雨的這個時刻，如此浪費水資源的行為格外諷刺。"

圖、文／Penlock

　周末由於學長的邀約，帶了家中三隻迅猛龍去溪邊摸蜆，他們一向愛吃雙枚貝類，也曾經去海邊耙過文蛤，我想該是時候讓他們認識一下，其實這些小貝殼不只有在海邊而已。

校園災害管理涵構之研究

銘傳大學王价巨教授的研究成果「校園災害管理涵構之研究」登上國際，2014-2015年研究過程中套用這份指標，證實那瑪夏民權國小防災安全係數為81.5%，中英文研究成果摘要亦同步發表如下。

English Title: Study on the context of school-based disaster management
英文論文連結 DOI: 10.1016/j.ijdrr.2016.08.005

中文標題：防災校園的全生命週期評估體系研提：以高雄市那瑪夏區民權國小為例
中文全文連結 DOI: 10.6625/DEF.2015(10)

校園災害管理涵構之研究

Study on the Context of School-based Disaster Management

摘  要

近年來天然災害發生頻率快速升高且衝擊加劇。為提高社會整體之災害韌性，除了配合環境特性與加強災害管理工程及管理措施外，更應透過教育宣導，建立正確認知，培養正向積極的防災態度，強化緊急應變能力。學校一方面擔負學童防災教育之責任，亦經常被指定作為避難收容場所，學校也應該完整檢視不同境況下學生的災害風險並提早加以因應。若是學校從實質環境整備到軟體計畫及演練都能完整兼顧，回應全災害管理思考，必然能有效減少人員傷亡和財物損失，增加學校因應災害的韌性。

因此，本研究針對學校建構一套校園災害管理之評估架構，從導入情境思考、緊急思維、災害心理等概念著手，以校園災害防救計畫與兵推/演練之完整有效性為檢核依據，針對既有校園建構出「環境掌握」、「學校能力」、「校園防災地圖」、「相關資源導入」、「教材教案開發導入」等五大面向之指標內容，最後以包含高雄市民權國小等共35所學校進行試評驗證，導入台灣社會文化及環境特質之驗證。經由35所學校試評結果發現，學校在災害管理能力上，普遍在人力、組織、經費、物資或災害管理器具、校園防災地圖的製作，以及對學校所在自然、人文環境和校園災害管理之規劃設計等面向，具備較充足的準備與投入程；對於校外資源的掌握與連結，則相對較為保守與消極；被指定為避難收容場所之學校，並未特別強化其校園災害管理能力。參與校園防災計畫確實有助提升學校之災害防救能力與能量，尤其在學校能力、相關資源導入與教材教案開發導入等面向上助益最多，且有助避難收容學校了解身為避難收容場所之任務。偏鄉部落學校因政府資源之投入且人數較少，整體表現最佳；一般偏遠學校在本身資源與外來資源皆不足之情況下，表現有待改善；人口密集度高的都會學校，雖有充足資源，卻相對缺乏對校園災害管理工作之投注心力，對申請經費、資源或其他相關災害管理合作事宜較為消極。

關鍵字：災害管理、校園、韌性、容受力、脆弱度、校園災害防救計畫

Abstract

In recent years, the incidence and impact of natural disasters have drastically increased. Schools are responsible for not only teaching disaster management knowledge but also serving as evacuation shelters. Occurrences of disasters are highly unpredictable. If a disaster happens during school hours, schools must consider the risks that students are exposed to and respond early to such an event. Moreover, if schools can implement an all-hazards management approach by comprehensively organising practical environmental preparedness, software plans, and disaster drills, then injuries, deaths, and property damages can be effectively reduced and school resilience to disasters can successfully enhanced. Therefore, this study established an assessment framework for school disaster management involving concepts such as scenario setting, emergency thinking, and disaster psychology. School disaster management plans and the integrity and validity of disaster drills were used as the basis of evaluation. According to the existent schools in Taiwan, this study proposed indicators for five major assessment dimensions, which were environmental context, school capability, school disaster management map, related resource importation, and teaching material development and implementation. Finally, 35 schools were evaluated to verify that the proposed school disaster management indicator system can effectively distinguish and reflect the disaster management condition of each type of school. Additionally, this system can facilitate schools to regularly inspect and verify various disaster management tasks, thereby enhancing their capability in responding to disasters.

Keywords

• Disaster management; 
• School; 
• Resilience; 
• Carrying capacity; 
• Vulnerability; 
• School disaster management plan

留著永續血液的韌性建築

"這兩座再利用的建築，不但代表著建築的永續性，只要在設計之初略加想法，就能大幅減少在建築生命周期裏，對於資源的濫用，同樣在面對極端氣候時，也是很好的機會能重新詮釋韌性，與益加狂暴的自然共生。"

台達永續之環燈體的鋼構組件，在燈會結束後捐給台東大溪國小，成為操場的頂棚。(來源：台達基金會)

文／張楊乾 (台達電子文教基金會副執行長，本文原刊載於聯合報元氣周報)

    今年首颱尼伯特，不但為台灣帶來嚴重的災情，在福建登陸後更奪走近90條人命，受災人數接近百萬。首當其衝的颱風登陸點台東縣，不但測得破表的十七級陣風，最低氣壓更一度低於900百帕，每秒風速達65公尺以上的最大陣風，讓尼伯特成為有氣象記錄以來，最強的首颱。

    只比高鐵略慢一點的風速，登陸後讓許多房舍的屋頂都不保。即使目前台東的大街已大略恢復，但仍有許多的屋頂，散落在鄉間等待修復。然而，也有幾棟指標性的建築，度過了這次強颱的考驗，也證明了綠色設計的新意，同樣也能具有防災的強度。

中產階級崩壞的臨界點何在？

"中產階級是大經濟體的主要貢獻者，天災襲擊城市時自然會傷及中產階級的生計。若一個城市對氣候變遷衝擊較沒有韌性、較為脆弱，那麼居住其中的中產階級 也會面臨到政治、經濟與社會的不穩定性。"

2012年10月底侵襲美國紐約州的珊迪颶風造成許多城鎮受損。(Source:The National Guard via Flickr )

文／葉怡辰 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    2015年，世界各國因為各種天災而蒙受國內生產總值 (GDP) 的高額損失 ─ 乾旱、洪災、暴風雪、颶風，可說俯拾皆是。根據瑞銀 (UBS) 最新出版的報告《氣候變遷：全球中產階級面對的風險》，指出有5千萬人，相當於英格蘭的人口數量，在2015年時因為天災而被迫離開自己的家園。

高雄貨櫃藝術節 從「再製」思考貨櫃建築的永續意涵

"2015年高雄國際貨櫃藝術節主題為「明日方舟」‧‧‧今日氣候變遷和社會生存環境擠壓下，在環保再生的當代設計中廣受注目，透過貨櫃的翻轉再生，試圖探討居住與環境議題。"

林志峰建築團隊的「呷飽未」，兩側與屋頂都配置水耕或垂直耕種系統，種植葉菜作物，作為災後復原的第一個行動。(圖片出處：2015年高雄國際貨櫃藝術節臉書粉絲頁)

文／李育琴   高雄報導

    曾經是世界前三大貨運港的高雄港，即便近年已經跌落至十三名，每年貨櫃裝卸量仍高達1000萬TEU（20呎標準貨櫃單位），這些往來各國際港口輸送貨物商品的貨櫃，大約使用10至15年後便從海上退役，據統計，每年台灣約有20萬個貨櫃除役，這些貨櫃登陸後去了哪裡？

    它們有些來到了兩年一度的高雄國際貨櫃藝術節，在高雄港旁的駁二藝文特區，透過建築師的設計成為另一種再生材料或建築形式，展現貨櫃新的可能出路。

「看見台灣」行動派：監督法律與執行

《看見台灣》揭露了許多國土現況，政府失去監督和守護的能力之際，人民勢必得站出來守護自家環境和權益，特別是當我們目睹國土環境重大損傷時。

文／耿璐 (台灣環境資訊協會)

馬總統觀賞看見台灣後，談到汙染治理工作。(總統府Flickr)

    《看見台灣》此紀錄片一出，全台上下所有人一片驚喜和驚嚇，不曾仔細欣賞台灣的人，驚於台灣原來如此美麗；不曾認真了解台灣的人，驚於台灣已有數不盡且超越常理的重大傷痕。至於早已知道台灣美麗與哀愁的人們，則是看穿影片景致，深思國土表象下那盤根錯結的政策問題。

    就像一面赤裸裸的鏡子，《看見台灣》忠實表現鏡頭直視下的台灣面貌，剩下的就是看各方人士如何各自表述。這面照妖鏡清楚照出「清境農場過度開發」、「日月光K7廠偷排廢水」這兩大議題，紙包不住火，延燒成為兩大民怨，但，現在問題解決了嗎？法律有發揮效果嗎？違法商家有改善嗎?

準備充分 原鄉社區自主避災

「但是我們山上什麼都有啊，我們都有準備，如果下山了，政府還要花資源來照顧我們，那是不是才是浪費社會資源。」

文／劉瑋婷 (莫拉克獨立新聞網記者)

圖：2012年六月的豪大雨，軍方出動直升機撤離霧台鄉民 (劉瑋婷攝)

    位於台灣尾端的屏東，在莫拉克風災時也捱盡了風雨的肆虐，霧台鄉正是屏東災區之一，人口組成以魯凱、排灣族為主，災後的霧台鄉大武村，是少數在莫拉克風災後，經政府與專家學者認定為安全的部落，因此部落得以避免大規模搬遷下山的命運，仍在原鄉保有部落的完整性。 

帶著我們面對災難的公民媒體─莫拉克新聞網

不僅作為新聞報導，「莫拉克新聞網」存在，讓我們真正意識到災民不只是冷冰冰的「新聞用詞」。

文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

88news 莫拉克新聞網網站擷圖

     2013年8月27日，「莫拉克新聞網 88news」宣告停止報導的工作，但他們留下的這四年來部落重建歷史的紀錄，已然成為台灣社會彌足珍貴的資產，給予我們日後更大的力量去面對災難。

    這個公民新聞網站成立於 2009 年八八風災之後的9月29日，集合一群年輕的記者深入受災社區蹲點，透過長期陪伴，將他們災後重建家園與蛻變的樣貌、居民的聲音，真實傳達出來，與外界政府和社會持續溝通。而不僅作為新聞報導，「莫拉克新聞網」存在，讓我們真正意識到災民不只是冷冰冰的「新聞用詞」，他們是一群同樣為了生計、求學、公共福祉與安居樂業而努力的人，與你我都一樣。

原鄉避災 與災難共存的學習歷程

「我們雖然居住在山上，但是我們有一個安全的避難處所，希望大家放心。」

文／劉瑋婷 (莫拉克獨立新聞網記者)

南沙魯避難屋共有20戶出資購地，99年興建六棟共12間，去年底新增4棟8間，共有10大棟20間。(圖片由「家在南沙魯」提供)

  

    8月12日，潭美颱風來襲，高雄山區在午後開始下起雨，和幾個朋友來到桃源寶山里的社區活動中心。這趟上山是為了要到部落上編採課程，一組學員畫了一份報紙，刊頭是「現事報」新聞內容則全與潭美有關。教室裡的課程繼續，教室外的雨未停，「颱風要來了」的訊息已在大家的心底，一邊討論著版面編排，對話的空白間則填補上了「現在颱風到哪裡了」的語句。至於緊張與不安，在他們臉上我只讀到平靜。

    時間回推四年，名為莫拉克的颱風一腳狠狠踩在這塊土地上，從2009年8月6日至10日，屏東、高雄、嘉義山區雨量皆突破兩千毫米，帶走681條人命，讓無數的人心碎。那一年之後，許多住在山上的人，就開始了撤離與否的生活。