帶著鼓舞 回到海中央

　圖／吐瓦魯副總理Enele Sopoaga在坎昆會議會場外接受媒體訪問(吳郁娟攝)　
　文／吳郁娟(財團法人國際合作發展基金會駐吐瓦魯環保志工，原題「坎昆談判，一場小而美的鼓舞」)

　位於南緯十度的吐瓦魯，是一個遠離氣候變遷談判桌上的世界。但在氣候談判上，這裡是面對氣候變遷最脆弱、最受害的國家之一；在海島立國的文化 中，這裡是享受大自然的恩典，生活與海洋緊緊相依的國家。生性愛唱歌跳舞、酷愛吃生魚、喝椰汁的島民，已不得不起身面對全球氣候變遷與國際談判的遊戲規則。

　相較於去年在哥本哈根，吐瓦魯代表團以集體退席的方式，來抗議由美國強勢主導的哥本哈根協議；今年坎昆協議出爐後，包含我在內的吐瓦魯代表團，是帶著歡欣的心情返回南太平洋上的家。
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上緊發條，迎接談判
　此次COP16，吐瓦魯代表團由副總理兼外交部長Mr. Enele Sopoaga領團。澳洲籍環境顧問Mr. Ian Fry擔任談判代表。前者從COP1至今年，唯有COP15未出席。後者從COP3簽訂京都議定書開始，已經擔任13年的談判代表。這兩位沙場老將帶著十名團員前往坎昆，成員包含駐歐盟、駐紐約大使、外交部執行秘書、執行UNFCCC的計畫人員等。

　會議第一天，日本發表拒絕京都議定書的言論，加上澳洲、加拿大、俄羅斯紛表贊成。吐團內氣氛略受影響，團員們不禁要猜測今年是否要重蹈去年覆轍，大老遠來一趟卻白忙一場(到坎昆，單趟得搭五班飛機)。所幸，Ian立即擬訂之後幾天的談判策略，分配團員去追蹤特定議題，例如:調適基金、低度開發國家基金、奈洛比計畫等。這些條文與議題都關乎吐國面對氣候變遷的調適方式與應變策略。

　吐瓦魯是島國聯盟(AOSIS)、低度發展國家(LDCs)、太平洋島嶼發展國家(Pacific SIDS)的成員。在這些集團中，吐團一直扮演活躍角色。坎昆期間，團員們每天出席早上八點與晚上六點的島國聯盟會議、下午兩點的調適基金、四點低度發展國家會議等，以上這些是閉門會議。 加上官方會議、雙邊面談、多邊論壇，或是出席南太平洋島嶼的side event活動。這些緊湊的會議與會談，讓團員身上原本南太平洋慣有的悠閒步調消失無蹤。有時團員們會說:「好想吃生魚、喝椰子汁、不想穿套裝穿鞋、想打赤腳….」來抒發上緊發條的心情。

滿意與不滿意間之微妙平衡
　12月11日凌晨，坎昆協議幾近達成，我與團員步出會議現場，大家鬆了一口氣，總算是把氣候談判前進一小步。但是這一小步，卻是花費兩星期、耗費近兩百個國家代表團群策群力、約一萬兩千人參與所達成的協議。因此若只看協議結果，未看協商過程的話，在歷年的氣候談判上，坎昆協議可能只是一個歇腳亭。然而，若是細究協商過程，坎昆或許能成為新氣候談判的里程碑!

　坎昆結束一週後，Ian針對COP16提出檢討與建議，對於部分決議文仍有些遺憾。例如:未能將2012年之後的減碳排放完成、對於毀林、森林碳匯存等議題也覺得應該要更深入等等…..。

　環境局長Mr. MataioTekinene說:「Ian從COP3-COP16永遠都不滿足。每年會後，他都提出許多不滿意的項目，再補上明年應該要如何如何….的建議內容。」或許就是「永遠不滿足」才能不斷爭取談判空間。身為談判代表的Ian永遠想幫吐國、幫島國聯盟、幫低發展國家多爭取權益，或者多研議規範已開發國家的條文。

坎昆的鼓舞 南非的希望
　副總理Mr. Elene滿意坎昆協議。他說國際談判要邁進一大步是非常困難的，只能年年一小步一小步的前進，且今年島國聯盟團結一致，有助於明年COP17的談判方向。

　所謂的協議是無法讓各國都滿意的。協調的過程是一門藝術，磋商的程序也是一項學問。COP16主席Mrs. Patricia Espinosa 在大會第一天說期望坎昆是個「balanced set of decisions」，UNFCCC執行秘書Mrs. Christiana Figueres在最後一天說「Everyone must be equally happy and equally unhappy with the outcomes.」最後，吐瓦魯代表團帶著滿意與不滿意的微妙平衡離開坎昆，期待明年在南非舉辦的COP17。

　12月中旬團員再度搭五班飛機後返回吐瓦魯。返回吐國後的第一個週末，外交部長邀請所有團員、所有派駐吐國的外國人士到他的官邸參加聖誕餐會。外長簡單說明坎昆協議內容，也期許明年南非COP17。接著在南太平洋熟悉的舞蹈與音樂聲中，外長一邊扭動圓滾的身軀輕跳舞步，一邊拉著我的手高舉說:「Forgot KP! Forgot Japan! Forgot LCA! Merry Christmas!」

　Merry Christmas and Happy New Year! Tuvalu!

作者簡介
吳郁娟，宜蘭人，中興森林系、東華自然資源與環境管理研究所畢業，曾任職於NGOs組織。現為國際合作發展基金會海外長期志工，2009年9月派駐吐瓦魯國擔任環保志工，今年以吐瓦魯代表團身分出席COP16。

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氣候談判 不是只談減碳量

　圖／小島國聯盟上次為簽不簽《哥本哈根協定》而分裂，但這次全體支持《坎昆協議》，圖為我國友邦馬紹爾群島的官方代表。(張楊乾攝)
　文／楊曼瑜(台達基金會低碳生活部落格志工寫手，坎昆氣候會議小島國聯盟代表團成員)

　坎昆氣候會議(COP16)，對從頭到尾密切參與閉門與公開會議、知道國際協商困難度的小島國代表團來說，基本上這次會議的結果是非常振奮，也讓我們更有信心繼續推動未完成的目標。可惜，這股喜悅的心情，很難透過台灣媒體的力量傳達至大眾，也無法改變政府在相關議題上的決策。
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　相反地，當看到國內有主流媒體以「富國拒絕減量、減碳破局」為題，為坎昆氣候會議下結論，我是感到錯愕的。我認為只狹隘看減碳承諾，就作出的媒體報導，不僅會阻礙進展，還會掩蔽了機會。坎昆氣候會議為全球氣候變遷行動的風向球，在重重困難中，我看到氣候變遷已經產生的負面效應，但也看到公部門與私部門非常強烈的行動訊號；氣候變遷考驗生存能力與行動實力，也考驗思考態度與價值觀。

國際協商 難有捷徑
　國際協商是個注重程序、錙銖必較，以及合縱連橫的過程，主要會議(plenary meeting)開始後，即以大大小小的會議展開協商，包括檢視氣候公約組織(UNFCCC)在財務面、科學、技術、方法學的執行成效，以及在氣候議定書(KP)與氣候公約(LCA)兩大架構下，分開討論新草案內容 。這類的國際會議，常先以各國各自表述開始凝聚共識，接著逐章節逐字修改草案，從意見分歧到全體同意草案，是非常耗時耗力的。

　在今年坎昆氣候會議開始前，先在天津召開的會前會裏，就已經有一份協商草案出爐，各國也提出他們的協商版本，並為以哪個版本為主進行修改即爭議不休。協商草案必須要錙銖必較，是指細到用詞選字、標點符號、單數多數名詞，以及段落邏輯的承接，都要仔細推敲。

　舉例而言，小島國聯盟慣用「最受氣候變遷威脅國家」而非「受氣候變遷威脅國家」，前者主要指低度開發國家(Least Developed Country, LDC)與小島國家(Small Island Developing States, SIDs)，若用後者，國家如巴基斯坦也將被納入，而分散了資源。因此，當許多開發中國家以誠切激昂的語氣，強調氣候變遷對國家產生的威脅時，協商者聽的關鍵在於「其立論是否與過去不同，是否影響到資源分配，跟哪些國家的論調比較一致，是否有合作機會或反而產生排擠效應」。另外，使用冒號跟分號，也代表「包含」與「或是」的差異，反映了承諾的範圍與替換性。

平衡方案 擺脫大國主導
　這次協商成果，之所以獲得壓倒性的支持，重點在於大會使用了一套平衡式解決方案(Balanced package solutions)，讓各國意見都能夠部分納入條文，避免非黑即白僵滯不前的窘境，同時也再度將氣候變遷議題拉回全球式的思考，不讓大國主宰會議結論。

　舉例而言，儘管小島國聯盟在減量部分的訴求，包括以攝氏低於1.5度為目標、控制大氣溫室氣體濃度低於350 ppm等數字，並未具體出現在條文中，但是在大會提出的決議草案裏(COP)以及其他相關條文中，已強調已開發國家必須增強減量的幅度與速度，儘快達到最高溫室氣體排放量以減量。而在坎昆氣候會議結束前24小時的會議裡，小島國聯盟差一步就能把「2050年減低溫室氣體50%至1990年水準」納入條文。調適與資金的部份，小島國聯盟的立場也盡數出現在條文中，特別是「受氣候變遷負面效應影響最深的國家」與「可預測的、新的，以及額外的資金援助」等條文，更是建立了行動的信心。

　因此，當我們拿到最後出爐的草案的當下，大家直呼不可思議，許多在過去兩個禮拜爭執不下的訴求竟然出在條文中了! 當然，小島國聯盟也部份妥協以達成共識，亦遺憾資金轉移路徑未具體納入條文，眼前仍有許多細節須要明確的定義與條文化。

減碳量以外的氣候協議
　氣候變遷協議，是場衝突當中尋求解決之道的長期談判，我從旁觀者轉變為實際參與者的過程中，也經歷了全盤的衝擊。在《京都議定書》、碳額度、碳市場與技術之外，還有生態系完整性、溼地、森林、農業、性別、原住民，與社會正義等問題參雜其中，而且這些內容已經出現在最終決議的條文裡。如果我們僅把焦點放在前者，只會局限思考的廣度，而被後京都議定書未果給摧毀信心。

　舉例而言，如果只看減碳量，就會忽略芬蘭政府的快速啟動基金，將用於提高女性參與氣候變遷；因為女性在家庭中主宰了水與食物資源利用，若透過女性的力量，將更有效的執行調適措施。如果只看減碳量，也看不見泰國政府了解到溼地作為碳匯的價值，已開始執行濕地保育計畫。

　不論如何，會議結束後，才是挑戰的開始。這挑戰不僅來自於因應氣候變遷的困難度，更於場外人員解讀會議結論思考的廣度，以及看待氣候變遷在觀念上的歧異。

作者簡介
楊曼瑜，中東出生台灣長大，熱愛水鳥與溼地，致力於尋找保育與開發的平衡點。台大生態演化所畢業後，曾任職於環境顧問公司，專攻碳足跡與氣候變遷議題。目前就讀耶魯大學森林暨環境學院環境管理碩士班，研究水資源管理及金屬稀有性評估。坎昆氣候會議 (COP16)期間，為小島國聯盟談判代表團一員。

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【代發】墨西哥氣候會議後氣候變遷因應措施新展望研討會

墨西哥氣候會議後
氣候變遷因應措施新展望研討會

「坎昆COP16氣候會議之台灣觀點」

時間：十二月十八日(Sat.)上午九點到五點
地點：中華經濟研究院(台北市大安區長興街75號)
主辦單位：社團法人中華民國低碳環境學會、中華經濟研究院
協辦單位：師範大學環境教育研究所 台灣大學森林環境暨資源學系
指導單位：行政院環保署
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議程一：COP16整體觀
0930-1000 「COP16之啟示」 講者：低碳環境學會理事長柳中明
1000-1030 「COP16與台灣溫室氣體減量策略」 講者：環保署官員
1030-1100 「全球氣候治理的挑戰與前景」 講者：台大政治系教授林子倫
1100-1130 「氣候變遷調適策略」 講者：中華經濟研究院院長蕭代基

議程二：COP16討論議題
1330-1350 「非附件一國家之分析探討」講者：工研院綠能所劉謹銓
1350-1410 「全球氣候變遷治理的民主參與」 講者：東吳大學政治系劉書彬
1410-1430 「運輸部門之氣候變遷思考」 講者：成功大學環工所蔡俊鴻
1430-1450 「氣候變遷的環境教育-COP16案例收集」 講者：師範大學環境教育研究所黃若亭、葉欣誠

議程三：觀察
1530-1550 「環境品質文教基金會與會分享」 講者：環品會董事長謝英士
1550-1630 「永續能源基金會與會分享」 講者：永續能源基金會林子倫、張曼馨、謝孟哲
1630-1650 「台達電子文教基金會與會分享」 講者：台達基金會低碳生活部落格主編張楊乾

議程下載(PDF)
報名表下載(WORD)

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坎昆協議評析：挽救談判信心 但仍不足以抗暖

　圖／綠色氣候基金是這次《坎昆協議》各國主要的共識，聯合國秘書長潘基文會前也特別組成一財務專家小組，分析出到2020年時，由已開發國家每年提撥共一千億美元到這筆基金，以協助開發中國家對抗暖化，財務規劃上是可行的。(張楊乾攝)
　文／譚偉恩(低碳生活部落格志工寫手)

　今年在坎昆舉辦氣候會議(COP16)，絕對不是如部份媒體所稱的毫無建樹，除極少數的國家外，東道國墨西哥與多數締約國，終在最後關頭設法凝聚共識以達成協議，並建立綠色氣候基金（Green Climate Fund）以援助貧窮國家因應地球暖化之努力，當應予肯定。 此外，COP16在管制伐林、經濟援助以及技術移轉三個面也表現不俗。然而若仔細端詳整份協議的最終版本，具體而有拘束性的內容依舊未能形諸於文字，各國還是再度將期望寄於來年，就像去年在《哥本哈根協議》（Copenhagen Accord）中寄望於今年一樣。
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主要成就 協助開發中國家抗暖
　評價坎昆會議的功過成敗，如果是聚焦在工業國家是否能提供經援，給受暖化影響甚深的貧窮發展中或落後國家這個面向，則相較於去年在丹麥舉行的COP15，此次在墨西哥召開的COP16無疑是成功的。但若就會議談判的結果觀之，目前通過的經援方案，本身可能有分配不適當的問題。

　依據聯合國糧農組織(FAO)的說法，國際社會在促進農業因應氣候變遷的努力上，還有非常大的進步空間。世界銀行（World Bank）目前估算在接下來的至少40年，國際社會平均要支出25億美元來援助發展中國家的農業因應極端氣候。但目前有關糧食安全的全球財政機制根本尚未成形，遑論有何策略得以有效因應氣候變遷帶來之挑戰。而這樣的制度缺乏，並沒有在本次COP16上獲得充分地討論。

氣候基金 窮國真的吃得到?
　個人認為有幾個較為客觀的判準或可用來衡量此次坎昆會議的功過與成敗；首先，表面上滿足發展中國家的綠色氣候基金，還是一塊吃不到的營養點心。最快要到2012年才知道北方國家究竟有多少誠意，就目前的會議共識來看，基金的資助來源和金額的義務分擔，在責任規劃上依然未臻明確，變數還很大。

　其次，中國在本此談判過程中的作為太過叛逆，自會議初始便率先以「公平」為由發聲，刻意迴避討論自己在《哥本哈根協定》中的承諾，以致其它新興經濟體國家有樣學樣，削弱此次會議各國達成具體碳排減量義務的可能性。

　第三，早在2007年峇里會議就已定調的「減少伐林及森林退化造成之溫室氣體排放」方案（Reduction in Emission from Deforestation and forest Degradation, REDD），在本次會議談判中相對有成，乃是因為對於已開發的工業國家來說，這是最便宜與效率的減碳機制。在歐美目前經濟還未走出陰霾之前，具體的國內碳減量立法可能性是微乎其微。因此，透過支持REDD方案與發展中國家共同合作減少碳排，乃是精算之後的理性選擇。短期（約3~4年）之內，REDD可以累積不少南北國家的共識，同時營造合作氛圍。但長期觀之，若全球對於REDD的操作方式，特別是資金與森林治理的管制未能形成一套制度，前景恐不會樂觀。

　總體而言，193個國家在兩個星期內藉由COP16重新規劃了全球抗暖的新方向：坎昆協議（Cancun Agreements）。這個協議本身化解不了病入膏肓的地球暖化，但其為緩和氣候變遷擘劃了一張令人期待的架構圖，當中包含了全球碳排的測量、通報、認證方法，以及文中提及的綠色環境基金與REDD方案。一言以蔽之，坎昆會議的功過與成敗，或可謂「共識部分不足以有效因應當前的氣候變遷，但在精神層面上它挽救了世人的信心，讓國際氣候建制的賽局角力得以延續」。

作者簡介
譚偉恩，政治大學外交學研究所博士生，專長於國際公法、國際關係理論與現實主義。在校期間受國際環境政治課程的啟發，主要關注氣候議題與國際安全間的相互牽連。

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坎昆協議評析：後京都過渡時期的解藥或迷幻劑

　表一／坎昆協議內容與國際非政府組織訴求比較。(趙家緯製)
　文／趙家緯(低碳生活部落格志工寫手，綠盟能源與氣候變遷小組召集人)

　墨西哥時間十二月十一日凌晨六點二十四分，COP16會議落幕。當大會主席艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)以『我知悉您的立場，但若無其他的反對意見，則此文本通過。』（I do note your position, and if there is no other opinion, this text is approved），阻止了玻利維亞代表的持續發言，全場來自各國的協商代表起立鼓掌。然而這個表榜『氣候變遷議題的國際合作新時代』的坎昆協議，是否真能成為後京都過渡時期的解藥？
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　表一摘錄了坎昆協議的主要內容，並與國際NGO所提出聯合訴求進行比較。綜合而論，坎昆協議是將無視聯合國正式會談程序所產出的《哥本哈根協定》中所強調的減量目標設定、財務支持機制、調適策略等，在經由期合作行動問題特設工作小組（long-term cooperative action, LCA）
與京都議定書工作小組（Kyoto Protocol, KP）會談程序，納入氣候變化綱要公約的正式框架之下，以作為後續議定書擬定的基礎。
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弭不平缺口的減量承諾
　而若撇開程序上的進展，而著重內容的完整性與實質的減碳與調適的助益，則其較大的邁進，則是在減量目標，對於已開發國家設定了明確的要求：『2020年時，需較1990年減量25%~40%』。於《哥本哈根協定》時，僅提及控制增溫的目標，而非明確的後京都時代各國的『碳額度限制』(Carbon Budget)。而此次坎昆協議中提出減碳目標，與IPCC建議值相符，亦遠比歐盟以及日本先前提出20%為高。而針對發展中國家上，則是要求其依照永續發展的原則下，提出國家最適減量行動（nationally appropriate mitigation actions），已達成2020年時，相較於一切照常（business as usual）情境下之排放量，有顯著的削減。但這樣的承諾，是否足以達到控制增量兩度C以下的效果？

　根據UNEP於COP16開始前發表的『減量缺口』 （The Emissions Gap Report: Are the Copenhagen Accord pledges sufficient to limit global warming to 2 or 1.5°C?） 報告，分析各國依照哥本哈根協定下，提出的減量承諾，與達到增溫不超過2度時的排放量差異程度為何？分析結果顯示，若僅是履行哥本哈根協定中減量承諾，則2020年時，可將全球排放量抑制530億噸，但若需控制增溫不超過兩度，則全球總排放量需抑制在440億噸，既減量差距仍有90億噸。然而若依照此次坎昆協議，已開發國家與開發中國家均調昇其減量承諾，例如歐盟由原本承諾的2020年相較1990年減量20%，提昇至30%時，雖可將排放量進一步抑制到490億噸，但離減量差距仍有高達50億噸，而亦將使全球增溫度數，達到2.5度至3度之間。

綠色氣候基金的隱憂
　綠色氣候基金（Green Climate Fund）的成立，被視為坎昆會談的一大成就。但實際上，因墨西哥總統卡德隆於去年哥本哈根會談時，已積極推動此基金的成立，而『300億』以及『1000億』的量化目標，亦詳述於哥本哈根協定之中，因此若欲正確評價坎昆會談在財務支持上的貢獻，則需細部檢視此氣候基金的應然與實然。

　首先就基金額度上，2020年時達到每年1000億美元的目標，是依據世界銀行2008年所發表的氣候變遷的調適經濟評估（Economics of Adaptation to Climate Chang）而來，該報告的結論指出因應增溫兩度C的世界，則每年的調適成本將達到700億美元至1000億美元。然而如前所示，當現有的減量承諾所帶來的是個增溫3度C的世界，則所需的調適成本將遠不只1000億美元。

　雖然坎昆協議的文本中，明確規範了綠色氣候基金的運作細節，包括委員會的分配比例、各國需於每年五月報告其基金提供狀況以及前三年由世界銀行代管等，但如何要求各會員國符合其基金負擔額度的機制仍是闕如。雖然各國代表於COP16前後的基金提供的承諾， 300億的短程目標是可及的。但其仍有諸多因素，為綠色氣候基金的成功運作，埋下不確定性。

　首先是資金撥款的形式。發展中國家要求綠色氣候基金為在既有的國際援助以外，額外增加的援助，不應該是被視為借款。然歐盟在COP16中，因其協商代表Runge-Metzger在其氣候財務援助進程報告的記者會上，一席氣候援助應該是貸款(loan)，而非補助金（grant）的比喻，引發眾怒，逼使其發新聞稿澄清此並非其未來的政策方向。

　另一個因素，則是各國本身的政治因素以及經濟狀況的影響。以美國為例，其目前提出的基金貢獻額度，遠不及其應負擔的國際責任，然而在期中選舉之後，共和黨主掌國會的狀況下，歐巴馬雖有心在下一年度的預算中，提高其對綠色氣候基金提供額度，但在持氣候懷疑論共和黨議員的阻擾下，要能通過實非易事。而歐盟方面，則是在其會員國公共預算緊縮的狀況下，是否能履行其後續的承諾，實待觀察。
　
　而坎昆協議中，因著美日等國的要求，明定將由此基金運作前三年，將由世界銀行負責代管。但諷刺的是，於COP16結束前三天，國際NGO才聯合發起『將世界銀行趕出氣候基金運作』（No role for World Bank in climate finance）的抗議行動，其表示由於世界銀行過往運作狀況中，不符合民主原則，甚至資助罔顧人權與社會衝擊的計畫，對南方國家影響甚劇，因此氣候基金運作，不應該再重蹈覆轍。

　而在其他重要的面項上，諸如防止森林退化以及技術移轉等國際氣候協議基礎議題等，雖均有較明確的結果，但是仍有些核心問題，仍未被解決。如在防止森林退化(REDD+)上，地球之友對於允許REDD+所資助的計畫，可列入碳抵減額度表示不滿。而衛報的資深環境記者John Vidal亦表示REDD的監督機制、與在地民眾的關聯性以及運作過程的潛在的作假與腐敗問題，亦未能在此會談獲得解決。

　於技術移轉上，此次文件中明載將設置氣候技術中心以及網絡（Climate Technology Centre and Network），協助各國鑑別其技術需求，並推動技術合作計畫等，均比當前僅仰賴技術移轉專家小組（Expert Group on Technology Transfer, EGTT）為佳。但是技術移轉的關鍵課題— 智慧財產權，在已開發國家仍以經濟競爭力看待各項減碳與調適技術的狀況下，針對是否能採取國際NGO所建議的基於『保護與分享』(Protect and Share)的精神，建立一新的智財權的管理協定，並未能有明確的進展。

　坎昆協議的出爐，至少將全世界從哥本哈根會談的宿醉中，逐漸甦醒。然而諸如以上分析，在實際上面，仍有許多不足之處，均需從各國國內以及國際的各項政治議程上，施加更多的壓力。方能使此次坎昆會議，不僅只是拯救聯合國的程序，而亦能拯救氣候危機。

關於作者
趙家緯，成功大學環境工程學系畢業，現為台灣大學環境工程學研究所博士候選人，參與台大環境系統分析研究室研究工作。研究興趣為生命週期評估、環境政策分析等，並積極參與民間團體於氣候變遷相關政策的討論。

【參考資料】
1. Climate Action Network International. 2010."Cancun Building Blocks"
2. UNEP. 2010. "The Emissions Gap Report: Are the Copenhagen Accord pledges sufficient to limit global warming to 2 or 1.5°C?"
3. Worldbank. 2008. "Economics of Adaptation to Climate Chang"
4. Gurdian 20101201 "Cancún climate change conference: Row over EU climate loans policy"
5.Reuters 2010 "Pledges of climate aid, vital to U.N. deal"
6. Fast Start Finance
7. Climate Justice Now. 2010. "No role for World Bank in climate finance"
8.REDD-monitor
9. Gurdian 20101213 "Does the Cancún agreement show climate leadership?"

【延伸閱讀】
《坎昆協議評析：談判腳步站穩 方向仍舊不明》謝孟哲 14-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆協議後續：玻利維亞 為何讓全球代表徹夜未眠》黃琳筠、張楊乾 12-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：坎昆協議成形 朝氣候議定書邁進》張楊乾 11-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：最後高潮 終章草案提交》張楊乾 11-Dec-10 低碳生活部落格
《哥本哈根會議 為愚蠢年代揭幕》趙家緯 21-Dec-09 低碳生活部落格

坎昆協議評析：談判腳步站穩 方向仍舊不明

　圖／坎昆氣候會議曲終人散，新協議是否真能讓各國捐棄成見，在明年達成新的氣候議定書?(張楊乾攝)
　文／謝孟哲(低碳生活部落格志工寫手，政治大學新聞學系碩士班)

　聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第十六次締約國會議（COP16）上週末在墨西哥坎昆（Cancun）順利落幕。有別於去年的哥本哈根會議從高度期望到高度失望，像搭雲霄飛車般的過程；今年度坎昆會議顯得保守、冷清許多。在各界普遍不看好大會能達成什麼實質成果的氛圍下，《坎昆協議》超乎預期的結果讓人眼睛為之一亮。只不過腳步站穩了，未來新的協議該朝什麼方向繼續走下去，顯然是在本次會議上刻意迴避，但卻必須在未來重新面對的核心問題。
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會議共識：只求同　不問異
　坎昆會議達成的共識，大抵而言符合大會主席、墨西哥外交部長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)在部長級代表協商會議前夕發表的聲明。艾斯皮諾沙在聲明中屢次強調，坎昆會議遵循著「談判透明」和「利益平衡」兩大原則，致力在技術層面的問題上達成共識，為往後的新氣候協議鋪路。回顧今年的談判結果，不求各締約國達成一致共識，而分別以《公約》和《京都議定書》兩大主軸的工作小組結論為基礎，向前緩慢推進，可以說是艾斯皮諾沙聲明的忠實呈現。

　在溫室氣體減量方面，《京都議定書》工作小組取得最顯著的進展，規範附件一國家在2020年前應以1990年為基礎減量25%到40%，符合IPCC最低限度的期待。然而對於開發中國家自願性減量的監督機制（MRV），則仍舊限制在接受國際援助的部分。換句話說，雖然今年更強的減量目標已被提出，但對於美國（未加入《京都議定書》）及中國減量責任的要求，其實與過去相較沒有太大改變。

　在眾所矚目的綠色氣候基金（Green Climate Fund）方面，《公約》工作小組結論對設立管理委員會的規則、信託機構等細節有了初步規劃；至於金額大小則依循《哥本哈根協議》，在2012年前撥出300億美元的快速啟動（fast-start）基金，2020年前增為每年1000億美元。只不過最重要的資金來源及分配問題，仍然沒有結論。

　此外，在調適和技術轉移方面，《公約》工作小組亦有了更詳細的規範和實行規則。對於減少開發、砍伐和保育森林（一般稱為REDD+）的相關條款，亦在過去談判基礎上向前推進不少。

　總而言之，若哥本哈根會議可歸納為「異中求同」四字，今年度的坎昆會議則可說是「只求同，不問異」的過程；在有共識的部分繼續向前，至於那些分歧太大的衝突，則以文字巧妙帶過，留待往後繼續談判。能夠達成這樣的成果，大會主席艾斯皮諾沙功不可沒。

未來挑戰：如何整合雙軌談判結果
　坎昆會議的結果無論如何是正面的，各國代表在達成協議後甚至起立鼓掌，表達對主辦國墨西哥的肯定。聯合國氣候談判在哥本哈根遭逢挫敗，確實需要一段緩衝期，重建各界在一夕間對氣候談判失去的信心。只不過腳步重新站穩後，終將必須面對本次拒絕面對的挑戰。其中最大的挑戰，還是在於如何整合本次雙軌談判的結論，形成各方都能接受的新氣候協議。

　日本在坎昆會議首週就表明，現階段《京都議定書》是不公平（unequal）且沒有效率（ineffective）的；在此前提下，日本絕不同意簽署議定書的延續版本。立場向來搖擺不定的加拿大和俄羅斯，也隨即表明支持日本的觀點。換句話說，雖然《京都議定書》工作小組在坎昆成功加強了簽約國下一階段的減量責任，但在美國仍舊拒絕簽署、中國等崛起中的開發中國家未能承擔更多責任的前提下，幾乎不可能直接延續既有的議定書架構。

　相較之下，《公約》工作小組今年在調適、技術、資金、森林保護等方面都取得不少進展；然而只要最關鍵的資金來源和分配問題未解決，便沒辦法取得開發中國家的支持。除此之外，儘管結論明確指出以升溫不超過攝氏2度為目標，在減量目標不具體、資金來源不明朗的狀況下，這個目標其實不具任何意義可言。

　距離2012年只剩下兩個談判年頭，坎昆會議雙軌談判的結論在未來要如何適度整合，將會是新協議再也無法迴避的核心問題。

作者簡介
謝孟哲，政治大學新聞系碩士班學生，研究方向為氣候談判與媒體框架。2010年以永續能源基金會青年環保大使身分參加COP16會議，特別關注氣候談判如何轉化為媒體報導。

【延伸閱讀】
《坎昆協議後續：玻利維亞 為何讓全球代表徹夜未眠》黃琳筠、張楊乾 12-Dec-12 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：坎昆協議成形 朝氣候議定書邁進》張楊乾 20101211 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：最後高潮 終章草案提交》張楊乾 201211 低碳生活部落格

坎昆協議後續：玻利維亞 為何讓全球代表徹夜未眠

　圖／玻利維亞代表索龍在坎昆氣候會議上發言(張楊乾攝)
　文／黃琳筠(低碳生活部落格寫手，政大外交所國關組碩士班學生)、張楊乾(低碳生活部落格主編)
　
　《坎昆協議》雖然出爐，但今年玻利維亞到談判的最後階段，選擇獨自杯葛草案，也使得談判被迫徹夜舉行。玻利維亞在今年初舉辦過「世界人民氣候變遷大會」，九日玻利維亞總統莫拉雷斯(Evo Morales)更親自出席坎昆氣候會議，並在大會中大聲疾呼，氣候變遷會議協議結果應該聽取人民的聲音；因此，在道德的旗幟下，很難看出玻利維亞是為全球人民在堅持，還是因反美而杯葛。
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立場鮮明 指控美國操控
　在坎昆氣候會議終章草案出爐後，各國政府與環保團體普遍都給予正面評價，並在最終大會召開時，全體起立給予主席墨西哥外長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)爆以贊許的掌聲。但玻利維亞的代表索龍，卻選擇在這樣的氣氛下，先是召開記者會指這份由大會協調出的草案，處處看得到美國的黑手深入，等同是把去年黑箱作業的《哥本哈根協定》法制化，並且這段時間內各國選擇把玻利維亞孤立在外，讓玻利維亞在坎昆等同於陷入一場「骯髒的戰爭(Dirty War)」。

　玻利維亞也在大會開始之後，整晚利用程序發言，挑會議小毛病；不然就是以冗長的發言，拖延大會的進行時間。原本玻利維亞的立場，還能獲得古巴、尼加拉瓜、沙烏地以及委內瑞拉的支持，但隨著時間愈拖愈長，漸漸地再也沒有國家附和玻利維亞，反倒批評玻利維亞的聲音也愈來愈多。就連玻利維亞口口聲聲維護的小島國與非洲國家，也都發言支持大會草案，讓玻國的立場陷入裏外不是人的窘境。

　在這樣的大會氛圍下，讓大會主席艾斯琵娜莎幾次得以採取較強勢的態度，利用主席職權繼續會議進行。她在通過《坎昆協議》前清楚且平和地提到：「共識雖然是原則，但並不要求一定要獲得全體的同意。更不是讓任一代表隨意地用此方式否決草案，何況各國代表已經辛苦地做出犧牲且走到這一步。我的義務是聽取所有及部份的意見，包括我們的玻利維亞兄弟，但是我不能忽視我們的目標，也不能忽視其他193個國家的意見。」主席艾斯琪娜莎最後就以一國的意見，不能否決其他一百九十三國的共識為由，以註記玻利維亞對《坎昆協議》不同意見的方式，在凌晨三時通過氣候協議。

玻國總統 強調升溫應控制在一度
　若把時間往前推，玻國總統莫拉維斯九日時其實曾抵達坎昆時，向聯合國氣候變遷會議要求能夠將今年在玻利維亞所舉行的「世界人民氣候大會」所做的決議列入考量。當時的決議包括以下數點：一：將地球溫度上升維持在一度之內。二：宣示大地之母(Pchamama，Madre Tierra，註一)的權利。3.建立一個維持氣候正義的國際法庭。

　在南美政治界聲望與輩份極高的莫拉維斯，在大會對各國演講時也強調：「我呼籲所有的政府扛起我們所應擔負的責任！讓我們在坎昆寫下歷史，為人民帶來希望！」他不斷譴責資本主義的過度發展所帶來的全球暖化，並提醒當今政府對之後世代的責任。

　以目前資訊看來，我們實在難以推斷，玻利維亞為何反對此項草案，純粹是因為覺得草案中全球升溫控制在1.5到2度間難以接受?還是因為對這份把《哥本哈根氣候協定》的文字，拆散在各子決議的的方案，完全被主要碳排發國綁架而表達嚴重不滿?

　不論是何種目的，今年玻利維亞的例子，或許對未來的氣候談判，將會成為重要判例。因為當玻利維亞堅持只要他反對，《坎昆協議》就不能說是全體締約國的共識時，美國史登(Todd Stern)代表就曾補上一句耐人尋味的話：「聯合國氣候公約的談判，其實沒有一個法定的決議方式。」即使至今公約未主張多數決，但未來少數國家立場，恐怕不再具有關鍵角色。今年是玻利維亞、明年可能是吐瓦魯、或者反過來可能是美國、中國。

　今年的氣候談判，或將徹底改變未來談判的基調。

註一：Pachamama是南美洲安地斯山脈原住民侍奉的一位重要神祇，在印加傳說中，
她是一位掌管種植和收穫的豐饒之神。

關於作者
黃琳筠，政治大學外交學系研究所國際關係組碩士生。曾為財團法人國際合作發展基金會海外長期志工，於尼加拉瓜擔任華語教學工作，因中南美的生活經驗，在氣候變遷議題上，特別關注氣候正義及糧食安全問題。

張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》獲2009年開卷好書獎、亦於2010年獲遠見雜誌選為第一屆台灣環境英雄。

【延伸閱讀】
World People's Conference on Climate Change and the Rights of Mother Earth_20101211_"Bolivia Decries Adoption of Copenhagen Accord II Without Consensus"
低碳生活部落格 20101211《坎昆氣候會議：坎昆協議成形 朝氣候議定書邁進》by 張楊乾
低碳生活部落格 20101211《坎昆氣候會議：最後高潮 終章草案提交》by 張楊乾

坎昆氣候會議：坎昆協議成形 朝氣候議定書邁進

　圖／墨西哥總統凌晨三點半在坎昆氣候會議的閉幕會議上演講(張楊乾攝)
　文／張楊乾(低碳生活部落格坎昆氣候會議特派員)

　全球新減碳草案《坎昆協議》，在台北時間十二月十一日晚間六時出爐。這份草案除再次確認，全球將努力把升溫控制在1.5-2度以內，且其中已簽《京都議定書》的已開發國家，到2020年前須依1990年的排放量，減碳25%-40%。這份各方折衝下產出的草案，將可望在明年的德班氣候會議時，通成過為新的國際氣候公約，而這次居間協調草案的墨西哥外長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)，對挽救全球氣候談判居功厥偉，各國代表因此在閉幕會議時，多次起立鼓掌表達對其貢獻的肯定。
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　《坎昆協議》的內容含兩部份，其中針對《聯合國氣候變化綱要公約》194個簽約國的草案，提到的除包含了控制全球升溫的目標外、也釐清公約附件一所條列的38個國家，和其他非附件一的國家彼此不同的減碳責任。草案裏也寫明關於氣候變遷的調適作為、減碳或調適相關的技術轉移、能力建構和資金籌措等。

　特別在資金援助方案，基本上是依照美國去年在哥本哈根提出的經援計畫，在草案通過後到2012年前，會有總額300億美元的快速啟動基金上線、而到2020年時，則這筆「綠色氣候基金」每年更應達到1000億美元的規模，由國際社會金援開發中國家，作為減緩與調適暖化相關的經費。

　另外一部份的草案，則是針對暨簽訂《氣候公約》，又簽訂了《京都議定書》的國家。其中特別在這些簽約國家裏，屬於附件一國家的減碳目標，到2020年時是25%-40%。

　不過最後的關鍵時刻，議程卻被玻利維亞強烈杯葛。認為全球升溫不應超過一度的的玻利維亞，不斷地以減碳草案無法解決氣候問題發言，最後會議主席強勢利用職權，以加註不同意見的方式，終讓《坎昆協議》過關。
　
　整份完整的草案，將於明年在南非德班舉行的下一輪氣候會議(COP17)裏呈報，可望成為新的國際氣候公約或議定書。兩份草案可按此下載：草案第一部份(AWGLCA)、草案第二部份(AWGKP)。

關於作者
張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》獲2009年開卷好書獎、亦於2010年獲遠見雜誌選為第一屆台灣環境英雄。

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坎昆氣候會議：最後高潮 終章草案提交

　影／主席宣佈草案出來時，各國代表不住起立鼓掌(英國衛報上傳Youtube共享)
　文／張楊乾(低碳生活部落格坎昆氣候會議特派員)

　坎昆氣候會議(COP16)進入最後關鍵階段，但談判會場的氣氛，卻達到兩個星期以來的最高潮。
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　在離法定閉會時間兩個小時前，大會公佈了氣候談判的最終談判草案，包括含已簽署《京都議定書》的已開發國家到2020年時的減碳草案，以及全球194個簽署《聯合國氣候變化綱要公約》的減碳草案。兩份草案包含了全球同意將溫度控制全球均溫在2度（長期目標是1.5度)，已開發國家不含美國的減碳目標到2020年減25-40%，未簽《京都議定書》國家和開發中國家，則是自主提出減碳的作法。

　兩份草案，似乎也把中美過去爭論不修的減碳「透明度」問題解決，基本上，而一千億美元的「綠色氣候基金」也明確列入談判文本之中，這些經費也會用在新的阻止濫伐機制上(REDD+)。

　由於草案符合各方期待，包括小島國家希望把升溫控制在1.5度的文字入列，開發中國家關注的資金都有列入。這幾天很低調的美國代表團，看來很成功地將《哥本哈根協定》放進了協議當中，也讓去年各國的努力沒有白費。

　不過這兩份草案，仍將於台北時間十一日早上十點三十分，進入延長會議討論才能決定。而在延長會議召開前半小時，玻利維亞已召開記者會反對兩份草案，並指大會正在打一場骯髒的戰爭，美國人的影響力正在染指簽署《京都議定書》的各國，玻利維亞則被這股勢力孤立起來。

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《坎昆氣候會議：減碳新協議草案出爐》張楊乾 06-Dec-10 低碳生活部落格

坎昆場外花絮：NGO空間 緊縮後放鬆

　圖／坎昆談判的最後一天，青年團體在談判會場外以呼口號方式，呼籲各國代表重視下一代的生存權(張楊乾攝)
　文／黃琳筠、洪小涵(低碳生活部落格寫手，政大外交所國關組碩士班學生)

　(離表定談判結束時間，還有半個小時)

　今年在墨西哥坎昆進行的氣候變遷締約國大會(COP16)，非政府組織(NGO)因墨西哥政府刻意防止重演去年哥本哈根會議衝突的情況，在參與人數、活動空間與串連上，與往年相較都受到許多阻礙與限制。
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氣候正義 靠NGO撐腰
　NGO在環境氣候議題上的串連與活動，一直是全球市民社會最能發揮影響力的場域，從《京都議定書開始》，NGO在議題的設定與影響力上都有著不錯的表現，也發揮極大的力量支援小島國家與低碳發展國家與大國談判。然而，相較於去年的哥本哈根會議，幾乎讓所有註冊的NGO申請參加的名額全數通過，墨西哥政府今年大幅限縮NGO的參與會議人數。

　而在本次坎昆會議開始之前不少人就已經預測，墨西哥政府有艦於去年人滿為患的教訓，勢將採取嚴格限縮的方式，讓衝突可能性降到最低。而果不其然，光在場地的安排與人數的限制上，墨西哥政府都達到了分散NGO力量的目的。

南北NGO 壁壘分明
　再者，此次周邊NGO彼此的活動串連，也不如以往氣候會議成功，其原因則指向南北國家NGO的心結問題。從這次NGO周邊會議的議程遲遲不公佈，主要是因為墨西哥NGO想要脫離北方國家安排議程的掌控；許多北方國家NGO抱怨墨西哥NGO想要自立門戶，不想受到北方國家NGO的支配與使喚，因此決定在活動上將要分頭進行。然而，如此便分散了活動的能量匯集，使得本次坎昆的示威或遊行，其影響結果的顯得相當薄弱。此外，墨西哥當地的NGO有許多自己的活動，如Climate change Village裡面所有的資料與演講全是用西班牙文介紹，此外農民之路亦全場用西文演講、報導，對於與北方國家間NGO的合作與串連，實難看到有效的成果。

　主辦國家墨西哥對於這種情境也直言不諱，墨西哥環境與自然資源政策部長里歐(Antonio Diaz-de-León)就說，墨西哥政府這次刻意的把NGO 場邊會議與活動會場安排在離主會場 Moon Palace有20分鐘之遙的路程Cancun Mess，為的是保障主會場內談判的順利。他指出，上一屆的哥本哈根會議確實受到場外NGO活動的干擾，有鑑於此，墨西哥政府希望這次坎昆會議可以代表們專心處理氣候變遷的問題，而不必擔心場外的抗議活動。

　然而這樣的作法，卻也讓國家正式代表團的官員們產生諸多不便而有所怨言。印尼森林部代表瑞司塔諾(Ristianto)就說，代表們在Moon Palace開完會，若想要轉到Cancun Mess參加周邊會，得搭接駁車，然而又回到Moon Palace，來來回回一天之內光是搭車往返的路程，就要花掉一兩個小時，。

人數不如預期 限制也放寬
　但隨著最後實際與會的人數不如預期的多，今年原預期的許多限制也逐步放寬。總體而言，NGO這次的活動情況，一如預期地受到墨西哥政府的限制，也使得NGO無法團結其能力，甚至出現了個別舉行示威遊行等活動，此外，南北國家NGO在議題的重視上的不同，也使得此次利用議題串連NGO去影響談判的結果失敗，這也為NGO在下一屆在南非參與COP17的未來情況蒙上一層陰影。

　以下是今年幾個氣候會談場外的會談：

Klima Forum 氣候論壇
是往年在場外的重要氣候論壇，雖然不屬於官方的周邊會議(side events)，卻往往有重量級人物出現，展現出和主會場分庭抗禮的氣勢。但今年卻被刻意地安排在距離主要談判會場遙遠的露營區，離市區不但需要花上一小時以上的車程，途中還必須轉車，萬一參與者不黯西班牙語或不熟悉當地地形，大把時間就會被浪費在交通轉車上，而進入會場的聯外小徑被樹叢圍繞，完全沒有任何清楚的標示，一直要下車走到會場入口才知道，原來這裡有一場重要的論壇活動。論壇內容的安排也較為鬆散，因為交通不便的緣故，參與的人顯得相當少，主要還是由各個來發表的NGO一起參與，對當地大眾所發揮的影響力十分有限。

Climate Change Village(Villa de Cambio Climático) 氣候變遷村
為今年坎昆首創，由墨西哥政府所蓋的戶外大型博覽會，會場位在離市中心約7.5公里的大馬路旁，離官方會場亦相當遠，由數個白色大帳篷所搭成，會場主要分為五大塊，分別是地球的真相(La neta del planeta)、綠色論壇(Foro Verde)、感受墨西哥(Museo mexico en tus sentidos)、主舞台(Foro Magno)、展覽場館(Pabellón de exposiciones)。

　地球的真相：就像是一個小型綠色博物館，主要為互動式展覽，介紹地球能源的來源、發電的種類、生物多樣性，有電腦遊戲計算你日常生活的碳足跡等等，絕大多數都是當地的家長帶著孩子來參觀，有如一場為孩子設計的戶外教學。

　綠色論壇：每天每個時段皆安排不同的講者，主題多為能源和生態環境相關議題。
　感受墨西哥：以照片、影片的方式讓參觀者了解墨西哥文化。
　主舞台：每天皆有以抗氣候變遷為主題的音樂團體表演，以音樂表達對氣候的關懷。
　展覽場館：展出環境相關的科技產業及新技術，由各家廠商設攤。

　值得注意的是和其他論壇不同的是，這裡不論是展覽、節目介紹或是演講，完完全全都使用西班牙語，講者也是以當地為主，可以說氣候變遷村就是當地民眾參與的主要重點，儘管使用西班牙語使得墨西哥或拉美民眾可以更輕鬆地參與，但相反地也讓前來的外國人較難融入。

　與去年相較，今年的坎昆會議顯得多了點混亂緩慢的步調，在會場外抗議的人雖然不多，但墨西哥當局在全城佈署拿著衝鋒槍的武裝警察，甚至還出動軍隊待命，我們看不到太多拉美民眾對此次會議的關心，只感受到各個街角都有警察嚴陣以待，隨時要防止任何可能的脫序發生，來參與談判的外國代表一走進會場，就彷彿被與NGO和當地民眾隔絕開來，但這樣隔絕的結果，是否就能產出讓全人類滿意的方案，讓我們拭目以待。

作者簡介
黃琳筠，政治大學外交學系研究所國際關係組碩士生。曾為財團法人國際合作發展基金會海外長期志工，於尼加拉瓜擔任華語教學工作，因中南美的生活經驗，在氣候變遷議題上，特別關注氣候正義及糧食安全問題。

洪小涵，國立政治大學外交所國關組研究生，因選讀國際環境政治課程進而參與2010年12月在墨西哥坎昆召開的氣候變遷締約國會議，親身參與觀察COP16周邊與當地各樣會議與活動，關注於NGO在環境議題上的參與、森林與海洋碳匯問題。

【延伸閱讀】
《坎昆氣候會議：透明化要求 考驗公約可信度》林子倫 10-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：冷得半死 還在談判抗暖化?》張楊乾 10-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：命定坎坷的氣候談判?》譚偉恩 10-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆場外花絮：民間團體 呼喚氣候正義》梁守道 9-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆場外花絮：海洋日 籲全球減碳救大海》洪小涵 9-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：史上首次 台官員進氣候公約會場辦邊會》張楊乾 8-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：部長級會議開幕 談判攻防升溫》楊曼瑜 8-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：緩不濟急的坎昆談判》譚偉恩 7-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：新阻止濫伐機制章節談判 前景樂觀》梁守道 07-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：台全球抗暖排名 依舊倒數》張楊乾 07-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：日立場轉向? 誤會一場》李河清 06-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：減碳新協議草案出爐》張楊乾 06-Dec-10 低碳生活部落格

坎昆氣候會議：透明化要求 考驗公約可信度

　圖／墨西哥外長艾斯琵娜莎(右, COP16官網提供)　
　文／林子倫(台灣大學政治系助理教授，投稿原題：「透明化 考驗坎昆氣候會議」)

　(離坎昆大會表定結束時間，還有7個小時)

　聯合國氣候變化綱要公約第十六屆締約國會議(COP 16)在墨西哥坎昆召開，「透明化」(transparency)成為此次大會的核心訴求。COP16大會主席墨西哥外長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)過去半年來積極運作，希望坎昆會議能一掃哥本哈根密室政治的陰影，重建工業化國家與發展中國家的談判互信。去年哥本哈根的COP15氣候會議，由美國總統歐巴馬等20多個國家領袖所主導草擬的「哥本哈根協定」(Copenhagen Accord)，被批評寫下了「不透明及不民主」的氣候談判惡例，因此遭到發展中國家的抵制。因此，如何重建各國互信，成了實質談判議題能否突破僵局的關鍵。
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文本謠言 坎昆重現
　本次大會第一週，又出現所謂「墨西哥文本」的謠言，這幾乎是去年丹麥文本的翻版，逼得大會主席 艾斯琵娜莎出面澄清，強調「透明化」與「包容性」是大會談判的重要原則，也否認密室版本的存在。她召開了一系列的非正式諮商，試圖化解分歧。其中最關鍵的一場，應是十二月五日上午的一場非正式諮商，當天（週日）原本大會休會，卻罕見的由大會主席召集全體會議，NGO代表則在前一天晚上才臨時收到會議通知。

　這場非正式諮商會議由大會主席艾斯琵娜莎主持，她強調今天只談會議的程序，不進入實質議題的討論，並重申互信是會議成功的條件，大會不存在台面下的協商文本，也沒有密室協商。作為主辦國，她將確保透明化的原則，以促使坎昆會議的成功。

四大原則 力求釋疑
　艾斯琵娜莎強調四大原則：部長將不草擬協商文字，但會協助尋求平衡；部長將不召集任何形式的非正式會議，若與他國代表接觸，必須報備並開放其他代表參與；部長與其他部長的接觸將不受限，將持續開放對話；部長不能取代特設工作小組主席的權責，但可協助解決相關爭議。

　大會主席的宣示獲得在場G77 /China 集團、歐盟、以及小島國家聯盟的支持，葉門代表G77集團發言重申雙軌談判的重要性，以及堅守「峇里島路線圖」的授權。歐盟代表（也是去年的大會主席）亦發言支持艾斯琵娜莎的談話，不過她意有所指的強調，「我們是來談判，不是來重申國家立場的！」

　不過埃及的代表質疑，依循主席提出的原則，各國代表程序上應如何與他國部長聯繫或召開會議？ 艾斯琵娜莎則將上述原則再重讀一次，並強調她將密切注意相關的談判過程。哥倫比亞代表則發言強調該國正遭受洪水的侵襲，對於氣候變遷採取行動實在是刻不容緩。她認為哥本哈根的密室政治陰影(the elephant in the room)仍然存在於坎昆氣候會議上，必須嚴肅的面對，不可迴避，她的精彩發言受到全場熱烈的掌聲以及主席的肯定。

　這場非正式諮商會議，顯然是為了第二週高階部長會議的關鍵談判之透明度定調。值得注意的是，氣候談判的「透明化」爭議，從原本針對發展中國家的可量測、可申報與可查證 （measurable, reportable and verifiable, MRV），REDD以及氣候財務（climate finance）的機制公平性，轉化為對於資訊透明、平等參與及公平正義的民主訴求。這次主辦國墨西哥對於透明化的堅持和重建互信的努力，顯然掌握了談判的關鍵氛微，也讓實質談判得以進展。不管坎昆氣候會議結果如何，無疑的將在全球環境的民主治理進程中，寫下一個先例。

【延伸閱讀】
《坎昆氣候會議：冷得半死 還在談判抗暖化?》張楊乾 10-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：命定坎坷的氣候談判?》譚偉恩 10-Dec-10 低碳生活部落格
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《坎昆氣候會議：史上首次 台官員進氣候公約會場辦邊會》張楊乾 8-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：部長級會議開幕 談判攻防升溫》楊曼瑜 8-Dec-10 低碳生活部落格
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《坎昆氣候會議：日立場轉向? 誤會一場》李河清 06-Dec-10 低碳生活部落格
《坎昆氣候會議：減碳新協議草案出爐》張楊乾 06-Dec-10 低碳生活部落格

坎昆氣候會議：冷得半死 還在談判抗暖化?

　圖／今年出席坎昆氣候會議的各國元首不多，媒體的熱度也少了許多。圖中為墨西哥總統卡爾德龍(張楊乾攝)
　文／張楊乾(低碳生活部落格坎昆氣候會議特派員)

　(離坎昆大會表定結束時間，還有22個小時)

　過去幾天，台灣各地籠罩在十度以下低溫，加上電視機裏北方國家紛傳大雪的畫面，很難讓人相信全球各國環境部長，現正聚在墨西哥集會討論，要如何阻止全球暖化加速。不過，這次在坎昆舉辦的年度氣候會議，各國元首來得不多，且大部份時間還在收拾去年哥本哈根會議失敗的殘局，在本來就預估成果不會太多的情況下，媒體報導的興趣其實並不太大。
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找新聞 不顧真相
　但與其讓媒體冷淡處理，也比其刻意誤導引發討論要好。以揭露「地球邁向小冰河期」研究、追蹤「氣候門醜聞」不遺餘力英國報紙《每日電訊報(Daily Telegraph)》，八日就從坎昆發了一則新聞，指即使大家都說氣候變遷，但全球的冰河依舊持續成長著(原標題：Glaciers increasing despite climate change, *1)

　台灣有些報紙的外電編譯是《每日電訊報》的忠實粉絲，從當初「小冰河期」的新聞出來，能作到將近全版就知道，《每日電訊報》的影響力有多大。即使在新聞報出的隔天，那位被引述的德國科學家拉提夫，氣憤地在《衛報(Guardian)》上指控他的研究是被《每日電訊報》給誤用(*2)，但國內媒體卻沒有同步更新此一訊息，也讓地球邁向小冰河期的印象，繼續留在國人心中。

　至於這次《每日電訊報》關於冰河的報導，雖然還沒有見到國內的媒體跟進，但只怕是時間問題。所以這裏就先還原真相，不讓此議題像選舉的子彈一般，信者恆信，不信者恆不信。

UNEP發佈 高山冰河消融研究
　這則有關冰河的新聞，其實是報導由聯合國環境發展署(UNEP)發表的一篇題為《高山冰河與氣候變遷(High mountain glaciers and climate change)》的報告(*3)。這份報告於墨西哥時間七日，利用坎昆氣候會議的新聞發佈時間，由UNEP的專家親自出馬，向全球的媒體說明高山冰河融解的現況。

　不過，仔細看這份報告，其主要是在談高山冰河的後退，包括談到阿拉斯加、喜馬拉雅山、北極地區以及安地斯山地區，冰河後退的速度自1980年代後就不斷加速。而因為冰河快速消融所造成的「迅洪(GLOFs)」，已對河川中下游居民造成愈來愈大的威脅。目前每年迅洪發生的次數，就已從五十年前的每年0.4次，增加到最近十年的0.7次。

　在這份報告中，的確提到有些地方冰河會回來，但這其實是因為氣候在改變後，讓另外一些過去因水氣不足，但其實夠冷的地方，降雪量會增加，也會累積成新的冰河。然而，如果從總量比起來，融化的冰是遠大於新增的冰，有地方「長」出冰河來，反而是氣候變遷的例證，人類現除要調適不斷融化的冰，以及其所帶來的連鎖反應，某些地區則該調適新長出來的冰河。

　其實在每日電訊報的報導中第二段，就已經點明全球大部份的冰河是在後退，但對於一般人而言，如果他今天在推特或MSN的首頁，僅是看到標題而沒有更細一步去看文章內容，過去本來就不相信暖化的人，大概會更深化他自己的論述。

　暖化議題之所以對民眾來說這麼困惑，有很大一部份正是因為，媒體往往會善盡平衡報導之責，將暖化議題視為是具科學爭議的一項；至於平衡報導的手段，是不是能揭露出真相，就連科學家都很質疑。而當民眾從媒體得到的這些浮掠的訊息時，往往也只是加強他們既有的印象，結果又是信者恆信，不信者恆不信。

　不過不論相不相信暖化，全球到十一月底為止，平均溫度已寫下是人類有記錄以來，最熱的連續十一個月(*4)。所以如果只因為天氣冷了幾天，又看到媒體的標題在質疑暖化，就認為這一切真的是場騙局，別忘了把原始文件找出來，看看這究竟是報導，還是誤導!

關於作者
張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》獲2009年開卷好書獎、亦於2010年獲遠見雜誌選為第一屆台灣環境英雄。

【參考資料】
(*1) Daily Telegraph 20101207 "Cancun climate change summit: glaciers increasing despite climate change" by Louise Gray
(*2)Guardian 11-Jan-10 "Leading climate scientist challenges Mail on Sunday's use of his research" by David Adam
(*3)UNEP 20101207 "Glaciers in South America and Alaska melting faster than those in Europe, says new UNEP report"
(*4)WMO 2010 "2010 in the top three warmest years, 2001-2010 warmest 10-year period"

【延伸閱讀】
《The Real "Glaciergate"》Kate Shappard 20101208 in Mother Jones
《台灣凍死人 北極等嘸冰》張楊乾 14-Jan-09 低碳生活部落格
《若天氣變冷了 你還相信暖化嗎》張楊乾 19-Sep-08 低碳生活部落格

坎昆氣候會議：命定坎坷的氣候談判?

　圖／年年增加的與會人數，是否真能解決氣候危機?(張楊乾攝)
　文／譚偉恩(低碳生活部落格志工寫手)

　有師長與朋友問我，何以總是悲觀地看待全球氣候會議？我的回應是，因為絕多數締約國與會的談判代表，根本不關心平民百姓的安全。近日，手邊拿到一些資料後，更是讓我不得不更消極地對今年的坎昆氣候峰會，提出質疑和表達憂慮。
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全球集會 碳排驚人
　話說一年前的哥本哈根氣候峰會上，美國政府就花了納稅人一百多萬美金，派出106位官員和學者出席。會中美國總統歐巴馬還表示，願投注數十億美元的援助方案，以提升發展中國家落實減碳的意願及能力。

　一年後的今天，坎昆氣候峰會又不知再一次地浪費多少國家人民的血汗稅金！昂貴的機票、宿旅費、會議期間的飲食以及生活上零星的開銷，全部加總起來真是一筆可觀的數字。倘若再加上這些活動本身所包含的鉅額『碳足跡』(carbon footprint)，坎昆會議若沒有任何進展，根本就是在加速暖化，而不是抑制(編註1)。

　一個血淋淋的證據就是，Yucatan這個著名的海灘度假區，在未興建提供給各國官員或遊客休憩的高檔觀光飯店之前，是一片青蔥可愛的紅樹林，現在這裡一下住進約60萬來自世界各地自詡關心地球的人士(編註2)。

美中歐印混戰 情勢未明
　坎昆國際氣候峰會中目前最具關鍵影響的行為者，仍不脫美國、歐盟和中國。其中美國的國內政治與經濟皆處於不穩定，歐巴馬的氣候政策同時受到黨內與黨外人士的質疑，並在剛結束的期中大選裏受到嚴峻挑戰。這使得美國在會場上趨近現實主義，採取「非有即全無」的談判立場(all-or-nothing position)，另外則是行事顯得低調，迄今尚未做出實質性的任何承諾。

　歐盟方面，方興未艾的主權債務危機，讓向來足稱環境模範生的北歐會員國也開始動搖立場，丹麥籍的歐盟氣候高級官員Connie Hedegaard甚至指出，「對抗全球暖化已不再是我們道德上必須，或是維繫人民生存的必要選擇。對現在的歐盟來說，它只是個議題(issue)。」

　至於被定位成發展中國家的中國，在未有國際法減量義務的優勢下，考量自身已是全球碳排第一大國的身分，更是傾向將具體的「後京都氣候建制」，延後至2011年的南非峰會，或是2012年的里約峰會(編註3)，採取以時間換取空間的策略。

讓會議更透明 更有效率
　綜上以觀，目前客觀國際情勢的發展已嚴重地限制了氣候變遷會議的合作氛圍，不唱衰其結果也難。再者，就實益與效率的面向觀察，儘管面對全球性的共同問題，召開國際會議以凝聚共識，進而形成有拘束性的一致承諾，有其必要。惟在行動通訊技術已進入3G的全球化時代，我們有更寬的頻寬（傳輸速度最低為384K，最高為2M，頻寬可達5MHz以上），不僅能傳輸聲音、影像，還能傳輸數據。藉此科技舉行視訊會議，不但技術上可行，同時亦可節能減碳，精減財政支出，何以各國乏人問津，令人感到不解(編註4)。

　2009年哥本哈根會議所以失敗，主因在於未尊重發展中國家的需要，以致最後協定文本共識不足，僅能在少數國家間形成模稜兩可的道德性呼籲。2010年坎昆會議的東道國必須以此為鑑，勿再重轁覆轍。此外，因應氣候變遷的任何措施方案都必須以人民安全為首要顧念來思考，一味的投注金錢，揮霍人力資源與時間，只是窮忙，很難令人不對其唱衰。

編註1：墨西哥總統卡爾德龍(Felipe de Jesús Calderón Hinojosa)九日重申，墨西哥會以購買碳權的方式，讓參與會議的開發中國家代表達成碳中和，減少會議對地球的衝擊。不過已開發國家的代表，必須要自己付錢。以低碳部落格主編阿乾來墨西哥採訪的碳排為1.71噸，經COP16官網計算，阿乾須購買的碳權總額約為新台幣四百八十元。

編註2：為落實「住當地、吃當地」原則，低碳部落格大部份的文章寫手，是住在坎昆市區當地的青年旅舍，而不是跨國連鎖的大飯店，民宿所提供的食物(包括啤酒)，近全由墨西哥製造，減少食物里程。

編註3：2012年氣候公約第十八次締約國會議，尚未決定由南韓或卡達舉辦。但卡達剛擊敗英國，於日前剛獲得世界盃足球賽2022年主辦權，目前獲得舉辦權呼聲甚高。

編註4：在談判會場有座由電腦大廠提供的視訊會議展覽室，給會場及墨西哥氣候村(Climate Village)兩地人員作會議連繫。此外，大會、記者會及周邊會議，大部份在UNFCCC網站上也能看到轉播。不過，錯蹤複雜的且暗盤交易極多的國際談判，要如何透過視訊會議進行，顯然是項挑戰。

作者簡介
譚偉恩，政治大學外交學研究所博士生，專長於國際公法、國際關係理論與現實主義。在校期間受國際環境政治課程的啟發，主要關注氣候議題與國際安全間的相互牽連。


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坎昆場外花絮：民間團體 呼喚氣候正義

　圖．文／梁守道(低碳生活部落格志工寫手、政治大學外交所國關組碩士生)

　在坎昆氣候會議部長級會議昨(七日)登場的同時，墨西哥當地以及南美洲為主的地方性民運團體，七日一齊走上坎昆街頭，希望喚起墨西哥政府和國際媒體對於氣候正義(Climate Justice)之關注。不過不同團體的遊行路線卻沒有統一，動員人數與路徑，也不似去年的哥本哈根遊行來得人數眾多且能吸引市民參與，不過遊行終點慷概激昂的演說，仍舊吸引一定的人潮。
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　其實自上周末起，墨西哥與拉美地區的草根性民運團體變組織了多場論壇活動，動員了許多的農民團體共襄盛舉。北美地區與其他國際間民運組織的身影也處處可見，從大海報到組織街頭運動，國際社會支援的力量可見一般。

　在一場名為la Via Campesina的農民論壇當中，來自北美和南美的各路caravans陸續抵達位於Jacinto Kanek運動場的主會場紮營，並且一一發表在路上的所見所聞，闡述各地被採礦公司、石化大廠等跨國大公司所排放之汙染造成村民的嚴重危害，或因地方政府利用保林政策，違法徵收土地造成在地居民的流離失所等議題。他們希望藉由COP16的機會，表達他們對於政府、市場與目前國際政府間氣候談判的批判與憤怒。

　這些原駐紮於Jacinto Kanek運動場的農民，七日便將他們的訴求，寫在大大小小的海報、布條、紙板上帶上街頭，示威遊行。許多團體穿戴著統一的T恤或裝飾上街，場面壯寬。路線從位於坎昆市中心的Jacinto Kanek運動場前往COP16的官方會場Cancunmesse表達抗議，但最後被維安單位的拒馬阻擋，無法靠近。遊行隊伍中有抗議隊伍，將他們帶去的巨型充氣鐵鎚翻過拒馬，掀起抗議高潮，遊行口號震耳欲聾。遊行隊伍最後因無法前進，乾脆於原地集會，開始演講，三小時後逐漸散去。

　另一路線是由「氣候對話-墨西哥空間(Diálogo Climático-Espacio Mexicano)論壇」所主導，路線由城外的集合地點起頭，先遊行至市政廳廣場集合、演講，之後再前往集合地點。在地團體由農民和原住民所組成。國際知名民運團體如樂施會(Oxfam)、綠色和平組織(Greenpeace)和tck tck tck等，也製作了巨型農民人偶、巨型玉米、和太陽能宣傳車到場聲援。

　值得一提的是，在後者的遊行隊伍中，看到了一位穿梭於人群間的金髮外國人。一問之下原來是來自於全球化國際論壇(International Forum on Globalization)的執行長Victor Menotti。該組織是位於美國洛杉磯的研究/民運非政府組織，更是國際間抗議示威遊行的組織規劃元老之一，事蹟可以追溯到1999年世界貿易組織(WTO)於西雅圖的會議外反全球化遊行，最後釀成暴動，群眾衝進會場而造成會議中斷。坎昆在地的遊行有反全球化的示威專家、團體的協助，可見全球不論南北民運團體，都對當今氣候談判有相當多的不滿。

　分流的遊行隊伍，造成了今天坎昆市區往主會場方向的車流大塞車，車流回堵到市中心，至晚上9點多都還在塞車，喇叭聲不絕於耳。住在市區的代表，發生因為堵車狀況嚴重，市區公車最後放棄接駁而無法前往會場的窘境；前往飯店區參與邊會的代表，也均因同樣因素而剎羽而歸。遊行路線周邊學校也事先發信給家長，說明因為遊行而決定停課因應。原本維護會場周邊之武裝警察，前一天傍晚開始，在部分地點改由軍人代替執勤警戒維安，氣氛緊張。

作者簡介
梁守道，政治大學外交學系研究所國際關係組碩士生。參與多次國內外模擬聯合國會議，多次榮獲最佳代表。研究興趣在社會建構主義、國家主權演變、非政府行為者與國際環境政治。

【延伸閱讀】
Worldenews 20101207 "Climate Dialogue March For Climate Justice In Cancun Mexico During The Cop16 Climate Talks 2mov"
Calgary Herald 20101207 "Gallery: Riot police ready as environmental activists protest Cancun climate talks"
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坎昆場外花絮：海洋日 籲全球減碳救大海

　圖／海洋受到暖化的威脅甚深，但國際社會仍不願正視(350.org上傳至Flickr共享)
　文／洪小涵(低碳生活部落格志工寫手團, 政治大學外交所國關組碩士生)

　聯合國氣候會議（COP16）今年選在墨西哥坎昆如火如荼的召開，全世界關心氣候變遷未來的官員、專家與媒體，都暫時聚焦在這一個擁有陽光、沙灘與蔚藍海岸的度假勝地，期待著各國政府的協商成果,可以將此美景保存下來。而再次修正的談判草案，也在八日交由各國代表團審議，不過在會場之外，許多專家學者與非政府組織，卻因海洋問題遲未納入聯合國氣候會議的談判議程，站在坎昆的海灘不住地焦慮當中。
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藍色大海 減緩暖化速度
　佔有71%地球面積的海洋，在溫度的調節與生態環境上都具有重大影響性。因此，在氣候變遷的問題中，二氧化碳與溫室氣體的排放除了影響大氣之外，同時也影響著海洋的生態系統。由於海洋在近兩百年內吸收了全世界百分之30至50的碳排放，因此對於碳匯(carbon sink)具有相當大的貢獻。然而，人類過度的污染與二氧化碳排放，正造成海洋因過度負荷而產生生態危機。

　為了因應氣候變遷下所造成的海洋與人類生存問題，坎昆海洋日於2010年12月4日在Now Jade Riviera Hotel召開，這也是延續哥本哈根第一屆海洋日之後，繼續為海洋議題發聲。在坎昆會議之前，事實上已有全球海洋、沿岸與島嶼會議（Global Conference on Ocean, Coasts, and Islands）、世界海洋會議（The World Ocean Conference）專注在海洋管理上。

　在坎昆海洋日中，大會主要探討兩個議題，減量與調適行動的的執行與資金計畫，以及海洋酸化的嚴重性。

海洋酸化 海洋最大威脅
　在減量與調適行動上，法國全球環境機構氣候變遷負責人Denis Vasseur表示，氣候變遷絕對會影響國家的發展，並且正因為氣候變遷具有不確定性與脆弱性，對於建立跨部門的溝通，以及將受影響地區的人民意見納入決策過程中，都是政府應重視的部分。此外，更重要的是，政府必須建立可適應環境並且長期使用的公共建設，來幫助國家以及人民面對環境變遷下所造成的衝擊。

　德國的環境智庫代表Grit Martinez介紹歐盟在波羅的海進行的區域調適計畫，由於波羅的海優氧化情形嚴重，因此歐盟決定投入九億歐元，進行自2009年7月至2014年6月的四年計畫。在此計畫中，將波羅的海分為六個保護區，以分區保育的方式進行，並且強調建立政府與民間的對話網絡才能更有效的進行保育。

　另外，在海洋酸化的問題上，美國聖地牙哥斯克里普斯海洋科學研究所（Scripps Institution of Oceanography）主任Tony Haymet認為大氣中的二氧化碳升高確實會增加海水內含的二氧化碳以及降低酸鹼值。他強調這樣的結果將導致海洋生態系統的轉變，並且產生脫鈣作用而導致多種海洋生物的死亡。

　普利茅斯海洋實驗室的主任Carol Turley強調海洋的酸化將會嚴重影響食品安全，現在最需要做的是儘速減少碳排放才能使海洋酸化問題得以解決。

海洋議題 不能再被國際漠視
　承辦坎昆海洋日的全球海洋論壇（Global Forum on Oceans）秘書長Biliana Cicin-Sain表示，海洋問題需要受到UNFCCC與重視，它不應該只是一個附屬議題，而是真正與氣候變遷密切相關，影響人類安全的重要關鍵，她建議聯合國應該將海洋議題排入氣候變遷的談判議程中，並且呼籲各國政府參與永續發展會議，共同為海洋與沿海生態系統的平衡努力。

　坎昆海洋日依循著氣候談判的四大支柱：減量、調適、資金、能力建立， 希望在過去幾次談判的基礎上，將海洋議題納入氣候公約的談判議程中。海洋生態問題在生物多樣性公約中也獲得注目，2010年10月23日在日本名古屋所舉辦的生物多樣性公約第10次締約國大會的海洋日中，各國代表在會後共同發表一份聲明，呼籲各國參與聯合國2012永續發展會議，一同設定新的海洋與沿海生物前景。

　本次的坎昆海洋日，延續著名古屋的成果，希望各國重視海洋生態系統在氣候變遷下所受的衝擊。海洋不僅會影響紅樹林、潮汐鹽沼濕地區、珊瑚礁等生態系統，海水酸化、海平面上升、居住地淹沒、人民被迫遷徙等等，都將嚴重影響人類的生存安全，也應獲得更廣泛的重視。

作者簡介
洪小涵，國立政治大學外交所國關組研究生，因選讀國際環境政治課程進而參與2010年12月在墨西哥坎昆召開的氣候變遷締約國會議，親身參與觀察COP16周邊與當地各樣會議與活動，關注於NGO在環境議題上的參與、森林與海洋碳匯問題。

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坎昆氣候會議：史上首次 台官員進氣候公約會場辦邊會

　圖／環保署副署長邱文彥於台北時間八日凌晨，成為台灣第一位進入聯合國氣候公約官方會場內，召開周邊會議的官員(張楊乾攝)
　文／張楊乾(低碳生活部落格坎昆氣候會議特派員)

　在爭取多年後，台官員八日首度在聯合國氣候公約的官方會場內，舉辦周邊會議(side event)介紹台灣的減碳成果。現場吸引了約五十位各國人士參與，代表團除了作簡報之外，也回答媒體關於前一天由看守德國協會所發佈，今年度氣候變遷表現指數(CCPI)排名不佳的問題。
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台官方代表團=工研院代表團
　由於台灣仍不是《聯合國氣候變化綱要公約》的簽約國，因此台灣官員每一年參與氣候公約締約國會議，都是透過具半官方色彩的工業技術研究院，以非政府組織的身分與會。但自台灣政府積極爭取加入氣候公約後，今年所獲得的重大突破，包括已可以進到氣候公約官方周邊會議的會場內，和其他締約國一樣舉辦自己的邊會；而工研院也首次可進到大會會場內設攤，跟全球其他194個公約締約國介紹台灣減碳政策。

　今年代表台灣的工研院代表團，是由環保署副署長邱文彥領軍，他於上周日抵達墨西哥參與第二周的坎昆會議。對於能成為首位在官方會場報告的第一位台灣官員，邱文彥感到十分興奮，他也感謝環保署、工研院以及外交部同仁長期的努力，讓台灣的官員能有機會跟國際社會分享台灣的努力。

台灣表現 外界檢驗
　不過，由於德國看守協會(German Watch)才在前一天發佈報告，指台灣今年在五十七個主要碳排放國裏，阻止氣候變遷的表現排名倒數十四名，也讓這份文件也成為這場周邊會議的焦點之一。邱副署長在回答媒體詢問時指出，台灣相關的氣候政策其實是進步的，但是台灣目前大部份的排放量來自於工業，因此挑戰很大，且更多的行動是需要的，政府將會採用利用各種可能的方法作減碳。

　而同樣代表台灣發言的工研院顧問楊日昌博士也說，台灣的許多政策與目標是進步的，甚至比鄰國南韓還要嚴苛的。楊日昌舉例說，依台灣現在的政策規劃，在2020年之前，全台的排放量就會達到頂峰而開始下降，所以這也讓台灣在這次評比中，關於政策部份的分數是有上升，但最後仍被排放量的數字給拖累，不過他也相信政府會讓未來的名次能逐步下降。

　台灣今年除了在氣候公約大會舉辦周邊會議外，也一如往常在國際碳排放交易協會(IETA)的民間會場裏，參與兩場的周邊會議。包括環保署空保處副處長簡慧貞，以及清華大學科法所教授范建得等，也都受邀在該組織的周邊會議上作報告。

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坎昆氣候會議：部長級會議開幕 談判攻防升溫

　圖／坎昆氣候會議部長級會議於台北時間八日凌晨展開，聯合國氣候變化綱要公約秘書長克莉絲汀亞納（Christiana Figures）要求各國正視氣候危機(張楊乾攝)
　文／楊曼瑜(低碳生活部落格志工寫手團，坎昆氣候會議太平洋島國代表團實習員)

　坎昆氣候會議部長級會議台北時間八日凌晨召開，首次統籌大會的聯合國氣候變化綱要公約秘書長克莉絲汀亞納（Christiana Figures），在開幕式裏以強而有力地語調，宣示本屆會議一定要有重大突破的決心。大會也以感人的短片，宣揚墨西哥的大自然美景與保護下一代的決心，各國政要也依序上台表述各國的立場。
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　不過，已召開七天的會議，部份協商陷入了各自表述的狀態。在公約締約國大會(COP Plenary meeting)中，格瑞納達代表小島國聯盟（AOSIS)、貝里斯等國家也代表開發中國家聯盟(G77+China)，表達他們對本屆通過減量承諾的期許。可惜到目前為止，除了挪威大方地表示他們已準備好進入後京都議定書時代、甚至願提高減量額度，以達到維持大氣均溫不超過2度C的目標，但其他的已開發國家皆保持觀望態度，或僅承諾逐步採取行動；日本甚至斷然表示，不會接受以京都議定書為架構協商第二階段減量。

　這樣的談判氛圍，使得京都議定書特設工作小組(AWG-KP)的會議氣氛在上周極度萎靡，而本來準備提議以大氣均溫上升不超過攝氏1.5度為目標的小島國家，只好回頭苦思應變之道。

委國代表 負氣離場
　氣候議定書特設工作小組目前主要的爭議，仍在於要用哪個草案當作討論的架構，發展中國家聯盟(G77+China)以及已開發國家之間，明顯地有不一樣的偏好。在一次的大會討論中，委內瑞拉的代表就慷慨激揚地表示，委內瑞拉已經因為水災蒙受很大的影響，她希望本次會議能有重大進展，不然沒辦法回國對國人交代，說完就頭也不回地起身離場，成為許多場外人士心中的美麗女英雄。

　而周邊活動也積極提升減緩氣候變遷的急迫性；小島國賽席爾(Seychelle)的首長表示，氣候變遷已使雨季的長度縮短，但強度增加，旱季過長以至於原依賴雨水的居民，沒有足夠水源供日常生活用，極端氣候已經出現，而小島周邊的珊瑚礁卻快速白化中，失去了珊瑚礁的保護，被海水淹沒之前，小島國居民將被狂風大雨吹進海裡。不只熱帶地區的小島國家，中亞高海拔地區的吉爾吉斯(Kyrgyzstan )與塔吉克斯坦(Tajikistan)的居民長期仰賴冰川的融冰為水源，但根據預測，2100年所有的冰川都將全數消失，因此他們也與亞洲開發銀行(Asia Development Bank)合作執行適應方案。

塔吉克 自願成為附件一國家
　儘管的討論仍在進行，減量的議題已經明顯地移至氣候公約長期合作特設工作組(AWG-LCA)的相關會議中討論，目前提出的方案裏，包括將峇里島路線的概念納入草稿，或在AWG-LCA的草案中引用《京都議定書》或哥本哈根紀錄的內容，然而各個方案都有反對聲浪；美國認為峇里島路線不提供綠色經濟的基礎，他也無法參與京都議定書因此同時拒絕這兩項方案；委內瑞拉則因去年並未簽署哥本哈根，因此也反對引用該文獻。

　其他相關爭議包括減量標準如何定、是否為以總量管制形式進行、減量曲線能否納入文中、是否讓結果具有法律效力，以及多久檢視成果，都讓協商遲遲沒有進展。各國檯面上議題不斷，檯面下也動作頻頻。

　沙烏地阿拉伯在發言時就表示，大會應提供草案的他國語言翻譯版，不然他們看不懂，但所有人心知肚明該國實為企圖延緩議程；塔吉克斯坦自願從非附件一國家成為附件一國家，以共同承擔減量責任，這個美意卻被某些開發中國家視為搞破壞，並積極阻撓。另外，墨西哥在當地時間在十二月四號釋出透過非正式會議形式所凝聚的共識草案，也在七日的會議中引發爭議。開發中國家普遍希望以天津版本進行協商，而已開發國家則認為該草案完整簡要，可以成為協商基礎。

　另外，在氣候公約長期合作特設小組（AWG-LCA）的草案協商中，仍在爭論應以哪個版本為主時，屬於該小組討論章節的資金、技術移轉，以及能力建構的部分，協商會主席卻開始以墨西哥的版本為主開始逐字討論。不過，昨天晚間又出現了重大轉變，中國表示他們歡迎法律約束的平衡式解決方案，這可能使向來拿中國當緩兵之計的美國，不得不走向更具約束力的減量架構，後續發展值得注意。

作者簡介
楊曼瑜。中東出生台灣長大，熱愛水鳥與溼地，致力於尋找保育與開發的平衡點。台大生態演化所畢業後，曾任職於環境顧問公司，專攻碳足跡與氣候變遷議題。目前 就讀耶魯大學森林暨環境學院環境管理碩士班，研究水資源管理及金屬稀有性評估。坎昆氣候會議 (COP16)期間，為小島國聯盟談判代表團一員。

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坎昆氣候會議：緩不濟急的坎昆談判

　　圖／氣候危機，是否真能透過國際談判解決?(UN Climate Talk上傳至Flickr)
　文／譚偉恩(低碳生活部落格志工寫手團)

　如果貨幣危機與景氣低糜是歐美大陸目前的頭號難題，那境內通貨膨漲就是印度、中國等發展中國家的崛起罩門。兩位數的通膨率和飛馳的糧價，已讓印度或中國的政府感到吃不消。儘管今年國際糧食供需不如2008年的糧食危機來得嚴峻，但本年5、6月之後全球的農作產品，幾乎都呈現出價格上揚的走勢。聯合國糧農組織(UNFAO)表示，國際糧價在可預期的未來已不太可能回復到2008年以前的水準。毋寧，人類社會繼「高油價」之後，又旋即進入了「高糧價」的時代。
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氣候變異 驅動糧價高昇
　高糧價的問題以及由此而生的糧食危機(food insecurity)，其實與全球氣候的劇變脫離不了干係。提到氣候變遷(climate change)，就不能不討論一下目前在墨西哥坎昆(Cancun)舉行的全球氣候談判會議(COP16)。

　這個會議承載了無數環保人士與地球公民的期待；倘若談判有成，則可稍彌補去年哥本哈根會議的失敗，為2012年之後的全球減碳新策略定調。有助於各國調適氣候變遷下的新生活模式與經濟型態，同時提升國際氣候建制中的公平性。然而，美中兩國目前推諉責任的態度，以及科學界必然存在對不確定性的討論，幾乎已可讓我們預見一個失敗的坎昆會議！

　地球暖化的科學爭辯，在過去幾年間越演越烈，姑不論「暖派」或「冷派」孰者正確，全球均溫的微量增減，其實都會對貧窮國家或經濟弱者構成災難性的衝擊。然而，已開發國家或少數經濟起飛的國家，以及資本豐厚的企業卻可以在「總量管制與交易」(cap and trade)的原則下，以節能減碳之名賺進大把鈔票。舉例來說，中國政府刻意在《國家通訊報告》中低估其控制碳排的技術，藉以利用京都氣候建制中的清潔發展機制(CDM)吸收外資。

新版草案 義務未明
　就在上個週末—COP16第一週的尾聲，聯合國公佈一份內容33頁的草案，當中提出兩個接替《京都議定書》的減碳措施；一是延長《京都議定書》的效期（例日本、墨西哥、加拿大堅持反對，並言明要把印度與中國列入義務國名單），一是權利義務尚不明確的新協議文本（即北方國家是否向南方國家提供援助，以及如何提供？目前有兩個可能性：一是自2020年起每年援助1000億美元；一是由北方國家拿出GDP的1.5%用於援助）。

　中國參與氣候會議的談判代表蘇偉在上述草案公佈後指出，「我們致力尋求一個全面性和對等性的談判結果」。這句話其實已隱約透露南北國家在哥本哈根會議之後的一年裡，根本沒有在溫室氣體減量和資金援助這兩個關鍵性問題上努力設法形成共識。而美國的談判代表潘興(Jonathan Pershing)表示，草案內容對若干關鍵議的規範還不夠完整，例如發展中國家（暗指中國）應該承諾減緩其碳排放量。除了美中兩個碳排大國目前意見相左之外，代表小島國家聯盟的格瑞納達(Grenada)也有不同立場，即認為草案根本沒有顧及島嶼國家和其它正蒙受氣候變遷威脅地區的人民需要。

　坦白說，2005年生效的《京都議定書》過於偏重以經濟方式來因應與遏制氣候變遷，就目前地球生態惡化的程度觀之，京都氣候建制可謂成效不彰。倘若本週COP16各締約國的部長級會議依舊沿續京都模式，那麼無論最後是延長效期，還是另訂新案，在實然面都將無益於人類適應和減緩氣候變遷帶來的風險或實害。事實上，對平民百姓而言，有無針對乾旱、洪水、沙漠化、豪暴雨等威脅身家性命與糧食農作的因應政策，才是談判過程應予著墨之重點。可惜，工業國家眼中狹義的公平，發展中與第三世界國家對經援的執著，讓本次氣候會議再度失焦。不但自始即預告坎昆會議的無解，更揮霍了全地球人因應日後極端氣候的時間與資源。

作者簡介
譚偉恩，政治大學外交學研究所博士生，專長於國際公法、國際關係理論與現實主義。在校期間受國際環境政治課程的啟發，主要關注氣候議題與國際安全間的相互牽連。


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