化解白吃午餐困境 歐斯壯的學術貢獻

　圖說：2009年諾貝爾經濟學獎得主歐斯壯女士(Dr. Elinor Ostrom)本周來台演講，並與台灣的經濟及環保官員交流，討論氣候變遷與節能減碳相關議題。(張楊乾攝)

　文／蕭代基(中華經濟研究院院長，本文是8月24日經濟日報名家觀點的投稿原文)

　歐斯壯的主要學術貢獻，是她發現政府管制或私有化市場，都不是好的環境品質惡化問題解決之道。約40年前，生物學家 哈汀(Hardin)提出的「共有財的悲歌」，很有力地解釋了資源耗竭與環境惡化的普遍現象，事實上，哈汀討論的情況並非是共有財，而是沒有確定產權的資源，任何人皆可自由進出使用（open access）這個資源，例如森林、草原、空氣、水、海洋、氣候等等自然資源都曾經處於無產權的情況。
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共有資源 易遭濫用
　雖然孟子早就說過「斧斤以時入山林，材木不可勝用也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝用也」，但是無產權資源之使用與配置常常是無效率的，主要是因為人人都可以自由進出使用，也都無法管制與排除他人。在這種情況下，每一個人都知道，若自己不早點進入山林砍伐森林，晚一點去就沒有了，這就造成資源耗竭及環境惡化的現象。

　歐斯壯研究對象主要是共有財（the commons），也就是資源所有者為某一群特定團體成員，例如班級、學校、社團、村落、部落、社區、鄉鎮、縣市、國家或全球等，產權所有者共同決定資源之管理、使用與監督方式，並共同分配所得收益，例如上述的「斧斤以時入山林、數罟不入洿池」就是使用規則。

　共有資源有一個先天的白吃午餐困境：有誰會願意去監督其他成員是否「以時入山林」？因為任何人監督管理資源的效益，將由所有共有者所共享，但是監督管理成本卻由其個人負擔。因此共有財雖然不是無產權，但由於缺乏監督的誘因，共有者也會如同無產權情況，爭先恐後使用該資源，使得共有資源被濫用、破壞與耗竭，這「共有財的悲歌」是常見的現象。我們在學校、辦公室、社團中應該都常常有類似生活經驗。

　經濟學家提出的對策主要有兩類：政府管制或私有化。政府管制就是政府立法將此資源國有化，剝奪原使用者的使用收益權，制訂各種管制規則、規定配額、或徵收資源稅。私有化就是建立此資源的產權，若分割此資源產權於多個所有者，但監督濫用、破壞與耗竭的成本過高，則僅有一個所有者是較有效率。

歐斯壯反對 共有財悲歌成見
　歐斯壯反對「共有財」一定會造成「悲歌」的成見，從博士論文以制度創新的觀點研究地下水超抽問題開始，畢生在全世界各地進行許多共有財的個案研究，除了許多資源耗竭的個案，她也發現很多成功避免資源耗竭困境的共有資源，她發現這些成功個案都是資源使用者們能夠合作，建立與確實監督執行共有資源的使用規則，就可做到資源永續生產與利用。相反的，前述政府介入管制的結果通常是較低效率的，因為政府通常缺乏資源的在地資訊，雖然制訂很完整漂亮的規則，但缺乏監督執法的誘因，使得此資源事實上又回到無產權的狀態。

　歐斯壯歸納多年個案研究的發現，提出八個共有財管理基本原則，其中幾個原則相當顯然，如清晰界定產權之所有者、處罰程度應該遞增、要有易於取得的衝突解決機制、使用者自治須得到上級組織之認可，此外她認為所有的使用者是很好的監督者，雖然此看法不同於前述個人多貪圖白吃午餐，不願意出力監督，但是歐斯壯認為在小型團體中比較不會有白吃午餐問題。歐斯壯也認為面對如氣候變遷的大規模共有財問題，應採取多中心的做法，也就是由多層次的組織共同努力，在最基層的地方共有資源組織可以有很大的貢獻。

　最後，最重要的兩個原則是：由大部分或全部使用者共同決定規則，以及使用者分配得到的好處應與其分擔的監督管成本相符。但是歐斯壯沒有討論到此二原則之間的關係，也就是使用者如何共同決定規則，是人人平等或菁英決定？我與合作者曾研究此問題，提出「貢獻與權利相符原則」，因為對共有財管理貢獻較大者會有較強的誘因監督成員，因此應賦予較大的決策權，以抑制白吃午餐問題。

作者簡介
蕭代基，美國密西根大學資源政策、經濟與管理博士，研究領域在環境與資源經濟學、自然資源經濟政策與管理、計量經濟學等，現任中華經濟研究院院長

【延伸閱讀】
《建立環境保護與經濟發展互信機制》蕭代基 27-Aug-10 低碳生活部落格
《台碳排增長 反不利經濟成長》柳中明 20-Jul-10 低碳生活部落格
《中美無心減碳 台灣就繼續白搭車?》王京明 20-Nov-09 低碳生活部落格

服務遶境民眾洗碗落實環保(節錄)

　圖說：今天是中元節，從中午開始，走在路上很難不被一籃籃焚燒的紙錢嗆到，空氣中更無時無刻彌漫一股焦味。即使環保署鼓吹「以功代金」多年，顯然燒紙錢的習俗卻仍未戒除。不過，也曾經因為信徒大量使用免洗碗筷，而被外人垢病的大甲媽祖遶境活動，卻因民眾自願性的發起洗碗活動，讓八天七夜遶境少了大量垃圾。期待未來的中元節，也能在禮敬鬼神之餘，減少環境污染物的產生。(朱冠勳攝)

　(本文節錄自《面對真相、即刻行動-台灣減碳紀事》，由卓越新聞獎基金會主編、台達電子文教基金會贊助出版)

　文／黃秋卿(漢聲廣播電台節目主持人)

　春寒料峭中，大甲鎮瀾宮媽祖鑾轎完成了三百四十幾公里的遶境進香，雖然回程時雨勢忽大忽小，卻絲毫沒有澆息信眾的熱情，也好像為媽祖洗淨道路。鑾轎在深夜十一點入廟安座，八天七夜的行程功德圓滿。

　有一群人，自三月二十一日媽祖起駕那天，清晨摸黑出門，南北分頭趕路來到大甲，他們是來洗碗！八天七夜，幾組人馬輪番上陣，在各站駐點，提供環保餐具，也負責洗婉，他們必須走在媽祖前面。這也是另一種遶境！
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　先把時間倒帶，回到三月二十九日早上八點五十分，地點是大甲鎮瀾宮後面的停車場。

　這裡是鎮瀾宮的點心站、也是大甲當地最大的點心站。媽祖今天回鑾。一大早，大甲街上出現不少香客，等待進香隊伍迎媽祖。

　點心站的志工手沒停過，一桶一桶的食物擺上長條桌。

　大地工作坊-徐太郎先生和他的伙伴忙著發碗、收碗、洗碗，至於為什麼堅持在這裡洗碗？徐太郎要大家先算一個數學題。

　「遶境，大家來求平安、信仰媽祖，活動是很好的，這十萬人走八天八夜，沿路一定要吃東西，八天二十四餐，一個人就用二十四個碗，十萬個人就會用掉二百四十萬個碗，二百四十萬雙免洗筷，如果是保麗龍碗，想想看，二百四十萬個保麗龍碗堆起來就像一座山，如果把它拿去燒，一定會造成空氣污染，毒素很強的。就算使用紙碗，因為數量龐大需要砍很多樹，會讓地球上森林面積逐漸減少 。我們就是看到這一點，才急著來推動。」

　正在幫忙整理桌面的徐太太說，她從新聞報導裡看到那一座又一座垃圾車載不完的小山，讓她決定採取行動來阻止可怕的環境災難。

　「剛開始，我們做了五千個小碗，讓他們一個人帶一個，給他們繞境八天用，結果我們到新港，一看，沒人拿出來用，好傷心﹗三千個碗都送了，大家都放進背包當紀念品，因為隨手有免洗碗筷可以用！後來我跟先生說，這樣不是辦法﹗我們要帶義工來洗碗。」

　於是，他們找親朋好友出錢、出力、買餐具、租遊覽車，從台北、宜蘭、還有礁溪，號召志工下來洗碗，可是，鎮瀾宮不敢同意。

　徐太郎說：「剛開始鎮瀾宮不敢給我們做，說不可能做得到，因為量太大、洗不完，也擔心信徒有心理障礙，覺得洗不乾淨、不敢用。對這些疑慮，我們就帶他去看清洗流程，碗要洗四次，第一次先把油和殘渣清下來，第二次用茶籽粉徹底洗淨，茶籽粉最去油，比洗碗精還好用，第三次，清水，第四次清水再沖乾淨。

　怎麼說服鎮瀾宮？

　「跟他們說，送環保餐具給他們用，他們不肯，只好先幫忙收碗。當時用紙碗，我們請信眾盡量吃乾淨！以前他們都到處掛這種黑色大塑膠袋，剩下有湯也丟進去，一下子就滿了，塑膠袋一直換，垃圾堆積如山，好幾卡車載不完。」

　「我們來收碗以後，勸他吃乾淨，再一個一個疊起來，就可以賣啦！免洗筷的塑膠套先抽掉，筷子再給信眾用，塑膠套就不會到處飄，連筷子都有人撿去插西瓜（農用），幾乎沒有垃圾了，不像以前湯湯水水的，很髒！他們覺得很不可思議。第二年，就像今天媽祖回鑾的時候說：下次讓你們洗！」

　大地工作坊用行動說服鎮瀾宮，同意他們留下來洗碗，不再用保利龍或免洗碗了！

　而說到洗碗這件事，其實沒什麼了不起，可是，要洗上萬人的碗可不容易。還好，徐先生、徐太太累積多年在礁溪關聖帝君廟的操作經驗，發展出一套標準作業程序。

　「也沒什麼真正的SOP啦！我們用耐熱的環保碗，可以清洗重覆的使用，減少地球的負擔，這是我們第一個想做的。再來，我們請大家把碗裡面的東西吃乾淨，要惜福，碗裡若有殘餘的飯或麵，請他們用開水燙一下，再吃乾淨，包括油、湯，都吃下去。這有很多好處：一來他們惜福了，二來可讓洗碗比較好洗。」

　從大甲一路到新港，媽祖八天七夜駐駕的地點，徐太郎不厭其煩一一耐心去溝通，終於，鎮瀾宮懂了，其他駐點也看到大地志工團的善行，願意攜手合作。現在，除了西螺福興宮自備環保碗筷以外，其他，鎮瀾宮因為沒有空間，碗筷就寄放在嘉義康陽公司，遶境期間，和新港奉天宮輪流使用。而大肚萬興宮、彰化南瑤宮、北斗奠安宮以及虎尾天后宮，都由大地工作坊提供。

　七年來，每年大甲媽祖遶境進香，這群志工從不缺席！不過，他們沒趴在轎底鑽橋下祈求媽祖庇蔭，反倒在碗盤堆高的地方找到他們，菜瓜布沾著茶籽粉，埋頭苦幹用力刷，熱到發紅的臉上表情堅定，這是大地工作坊和免洗碗筷的一場拼戰。

　還有些志工，年齡30歲左右，有攝影師、工程師、貿易公司經理和高中生，十幾個時尚台北人，對傳統文化是陌生的，但是，他們卻在大甲換上藍白拖，脖子上掛了一條他們戲稱是工作證的黃色毛巾，收碗、洗碗、倒餿水樣樣來。

　他們的真情告白，是和媽祖文化的初體驗。

　皮膚白晰、身形纖細修長的曾名志說，「平常上班要早起就覺得很痛苦，但是，為了洗碗摸黑出門，心裡說累，身體卻很奇妙地沒有拒絕，彷彿要去趕一場盛會。」

　曾名志說，因為一直站著又覺得很熱，會鐵腿啊！「我朋友蹲在那裡洗碗，洗到全身濕溚溚的，都呆掉了。才洗一個小時，他說已經把兩年份的碗都洗了，女朋友打電話問他去大甲到底在幹嘛，他說，我在洗碗啊，啥米？女朋友說，你在家為什麼不洗？」

　「我洗了一個小時，腰快斷了！動作很機械化、一直重覆，真不知道那些阿嬤怎麼可以洗那麼久！徐先生怕我們鞋子濕了，穿得不舒服，貼心的幫我們買了藍白拖。」

　他是朱冠勳，本職是攝影師，和太太曾名志在去年來洗碗後，曾有這樣的體驗一次就夠了的想法！可是，今年徐太郎電話一來，他們夫妻又上了遊覽車，他說，就像爬山一樣，嘴裡說不去了，但是……

　「徐先生送我們上遊覽車的時候還說，明年要再來喔！所有的人都嚇到了，我們只嗯嗯嗯……不敢作聲，哈！怕到了，可是，徐先生再打電話來會不會去？還是會去，這就像爬山一樣，下山後的第一個禮拜你找我再爬百岳，打死我都不去，但再過一個禮拜隱隱約約心又動了…。」

　一屋子的笑聲，聽不出來操勞之後有疲憊和抱怨，因為他們知道正在做一件將來不後悔的事！

　深夜11點，安座典禮完成，廟門關上了，大甲又恢復往日的寧靜。大地工作坊老老少少志工，撐著疲憊的身軀，上遊覽車北返。

　在媽祖面前，他們沒有雙膝跪地求富貴，只希望有一個更乾淨的社會。更棒的是，他們撒下的種子已經開花了。

　(完整六千多字的文章內容，都收錄在《面對真相、即刻行動-台灣減碳紀事》一書中，本書所有收入將捐贈卓越新聞獎基金會，為提升台灣媒體的專業水準作貢獻)

作者簡介
黃秋卿，漢聲廣播電台節目主持人，曾入圍九八年度社會服務節目主持人、第八屆卓越新聞獎廣播類專題新聞獎。

新加坡的省水大作戰

　圖說：新加坡的新生水廠展示區，把全球各大城市的用水量標示出來作比較，台北每人日用水量是253公升、香港204公升、新加坡155公升，未來新加坡將挑戰140公升。台北的用水量，另根據國際水協2008年的調查，是352公升，比新加坡人的兩倍還多。(張楊乾攝)

　文／張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，本文同步刊登於八月出刊的綠雜誌第六期)

　出了飛機艙門，一踏入新加坡樟宜機場後，所有關於這個國家的傳聞，都在一小時內獲得證實：極度乾淨的街道、路旁匆忙的人群、方便迅速的大眾運輸工具等，就連捷運站內手扶梯的速度，都符合我對新加坡的想像。進到旅館房間，空間雖小卻不感到擁擠，且打算煮水的我立刻發現，新加坡旅館房間和台灣最大不同之處，在他們沒有提供兩罐瓶裝水，而是在浴室的水龍頭下加註了：「這裏流出的水是可以生喝的(The water here is drinkable」)。」
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　對一個有33%的用水，要從鄰國馬來西亞輸入的城市型國家而言(*1)，新加坡的經濟宛如套在一個頸環上，只要一拉緊就無法呼吸。也正因為如此，新加坡對於水資源的經營，相當值得缺水國家所借鏡，而新加坡政府也樂於分享這樣的經驗，因此連續兩年舉辦了新加坡國際水資源週，邀請各國水資源專家共同與會討論。

　其實，新加坡人的人均用水量並不高，每人每天平均只用了155公升的水。這個數值已比全球平均170公升來得少，更是比國際水協2008年所公佈台北人均用水量352公升的二分之一不到。

　讓新加坡人用水節省的原因很多，包括像政府在節水設施的投資、以及全盤對用水的規劃等。不過，高昂的水價，顯然是促成新加坡人不浪費水的關鍵之一。代表台灣參與今年新加坡水資源週的經建會副主委單驥，在相關會議裏就對著新加坡官員苦笑著說，「台灣的水價只有貴國的五分之一，這是台灣之所以沒有辦法省水的原因。」

　不過，即使人均用水量已經很省，新加坡政府並不滿足，他們希望在三十年後，人均用水量能減至140公升，比現在再省15公升。這數字剛好是我洗一次澡的水量，這讓我對於這個國家的省水決心，產生了更多的好奇。

　減少用水支出，只是水資源管理其中的一環。根據新加坡政府的預估，新加坡的總用水量還是會持續增，因此需要更積極的多方取水政策。新加坡目前除了進口水與從水庫取水外，大約有一成的水是來自於海水淡化。

　根據新加坡政府方公佈的五十年用水計劃(*2)，即使在用水持續成長的情況下，2060年時淡化海水量佔比，將由今年的10%提升到30%。為了達到這個目標，新加坡正進行第二座海水淡化廠的建設，預估到2060年海水淡化水量，能較今年擴增十倍。

　而另一個關係到新加坡整體用水的計劃，則是全球最具野心的民生廢水回收再利用計劃，新加坡叫作「新生水」。

　新生水計劃最早在1998年開始籌劃，打算將民生廢水經過層層淨化消毒後，不是放流到海中，而是重新拿來給工商業使用，如用在半導體工廠或冷氣水塔冷郤水等。自2002年起，新生水廠已陸續啟用，到今天為止已經有五座新生水廠上線運作，每日能供應四十六萬噸新生水(122 Million Gallons per day)，這比比台灣的曾文水庫每日三十五萬噸的供水量還多。

　目前新生水已佔全新加坡的用水需求約30%，已與進口水量並駕其驅。預估在2060年時，新生水將能滿足新加坡一半的用水需求。

　新生水也不只拿來用，也同時可以拿來喝。早在2002年，新加坡為了讓民眾更了解新生水，大力推廣摻有「新生水」的瓶裝水。政治人物不論是自己代言，或是找來影視紅星暢飲、或是讓其在許多的國際場合亮相，都讓民眾的接受度愈來愈高。曾有調查顯示，有98%的新加坡民眾表示願意飲用新生水，也都將其視作新加坡的驕傲。

　在取得國內的共識後，目前已有2%的新生水，重新注入新加坡的蓄水池，混合後供應到一般民眾家中的水龍頭裏。明年新生水比例會增加至2.5%，佔比勢將逐步昇高。

　新加坡對於水資源如此緊張的原因，當然是水源自主的需求。目前新加坡與馬來西亞所訂的供水條約，分別將於2011年及2061年過期，因此新加坡政府的終極目標，就是即使2061年馬來西亞不再供水給新加坡，它的自有水源將可百分之分供應國人所需。未來，新加坡地表上九成的降水，都將被收集使用，

　不過，新加坡的例子並不便宜，原本新生水一度水的價格大約是1.3美元、現已降至1美元(*3)。但相較於馬來西亞政府不斷地想調漲進口水價，新生水只要技術持續進步，價格只會愈便宜，又能確保全城的用水自主，這樣的投資顯然對新加坡政府而言是值得的。

　新加坡的例子，對於水資源吃緊的國家來說，無疑是最佳範例.。特別在氣候變遷的影響下，許多國家或城市都已漸把水資源的供應無虞，當成是施政重點，新加坡的例子，正好可以讓許多國家當作借鏡。

　未來，新加坡地表上百分之九十的降水，都將被收集利用；而用過的廢水回收製成新生水後，又將佔了全城一半的用水量。相信也唯有如此貲珠必較較每滴水的來去，城市才能真正調適變遷的氣候，而不是被不確定的氣候未來所擊垮。

關於作者
張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編。

【參考資料】
(*1)Waternews 20-May-10 “Singapore Will Cut Water Import from Malaysia, Pursue Self-sufficiency” by Brett Walton
(*2) PUB 2010 “Water for all-Meeting our water needs for the next 50 years”
(*3)Singapore Prime Minister’s office 15-Mar-07 “SPEECH BY PRIME MINISTER LEE HSIEN LOONG AT THE OFFICIAL OPENING OF KEPPEL SEGHERS ULU PANDAN NEWATER PLANT, 15 MARCH 2007, 5.30PM”

【延伸閱讀】
《救水庫 須對症下藥》李鴻源 24-Mar-10 低碳生活部落格
《水庫 不是蓋來沖馬桶的》張楊乾 5-Jan-10 低碳生活部落格

綠領建築師的養成法

　圖／第一屆綠領建築工作坊的學員合照(張楊乾攝)

　
　文／楊雅雲(台達電子文教基金會專案經理)

　六、七年級生，也許女生居多，應該都聽過或玩過一個曾紅極一時的「美少女夢工廠」電玩遊戲。這個養成遊戲在你登入之後，設定你認養一個少女，在接下來的八年，少女會因為你提供的教育方式慢慢地養成某些專長或技能，遊戲的最後便設定在揭曉他「轉大人」的畫面上。
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　因為不同的人格特質、技能、素質都會影響到少女日後的前途，因此認養者必須小心地選擇送他上什麼課，交什麼朋友，打哪種類型的工，若八年來培養少女專精在烹飪上，你大概就可得到一名廚師或家庭主婦；若讓少女唱歌、舞蹈十八般武藝樣樣精通，他日後便可成為一位公主。多數的玩家都希望讓少女接觸廣泛的領域，但如何在有限的時間內達到最有效的分配，會促使玩家們一而再、再而三地重覆玩這個遊戲，因為他會東試西試，看看不同的養成組合會變出什麼樣天差地別的姑娘。

綠建築師 如何養成
　老實說，這個養成遊戲對女性帶有嚴重的刻板印象與歧視意涵，例如如果你讓少女道德感低落他長大便會成為情婦；但我們今天想討論的是綠領建築師，所以讓我們先暫放下怒氣，持平地想，有什麼方式類同「美少女夢工廠」的養成計畫，根據不同的人格特質、技能、素質，培養出熱情的綠領建築師？

　跟所有的大學專科教育一樣，要培養一名建築師，相對於藝術家和創意大師，是可以用一套有系統、理性且邏輯的方式，循序漸進地「養成」，畢竟建築是拿來住的，有一個很實用主義的目的性在裡面。但是，也跟所有的大學專科教育一樣，對於較新的觀念和風潮，學校調整課程的腳步不管快或慢，永遠會有時間差。當初學到尚未調整前的學生早就畢業了，現在主導了業界資源的分配，等到受過新觀念訓練的學生進入社會並能站在領導位置造成改變，多半20年就這樣過去了，且到時多半會有更突破性的進展。因此，像綠建築這種因為氣候變遷、全球暖化而成為熱門的建築手法，便得在這群已畢業的建築領域工作者上班之餘，以「推廣進修班」的方式，將新觀念帶進他們的工作，進而期許他們設計更多的綠建築，成為一名「綠領建築師」。

綠色概念 與時並進
　這就是我們現在在作的事。「綠領建築師培訓工作坊」從綠建築的概念及策略開始，由業界的實務經驗工作者帶領學員一路從外殼節能、空調、照明、節水、汙水處理、室內環境品質、綠屋頂與綠牆、綠建材與施工規範、綠建築評估系統一層層地撥開綠建築各種設計考量的面向，因為非常實務導向，幾乎可說只要一學會，就可直接用在你下一個案子的設計裡。

　我們很有自信把你「養成」綠領建築師，至於要不要成為一個「熱情的綠領建築師」，在上完課後，我們把這個選擇權，交到你手裡。

　目前第二期的綠領建築師培訓工作坊，只剩最後一席就全班額滿，若仍想加入這個課程，請把握最後的報名機會!

【延伸閱讀】
《綠色王道 綠領就業新風潮(節錄)》許心欣 16-Jul-10 低碳生活部落格
《綠建築 讓未來更美好》周慧茹　9-Jul-10 低碳生活部落格
《綠領人才系列：我玩綠建築(一)》陳重仁 21-May-10 低碳生活部落格
《田鼠窩與綠建築》楊雅雲 17-May-10 低碳生活部落格

只剩最後一席!

建立環境保護與經濟發展互信機制

　圖說：環保團體在行政院前抗議國光石化開發案，恐將破壞瀕危生物中華白海豚的迴游廊道(攝影／彰化海岸保育行動聯盟分享於Flickr相簿)

　文／蕭代基(中華經濟研究院院長，本文是8月10日經濟日報名家觀點的投稿原文)

　在六月底兩岸簽訂了兩岸經濟合作架構協議，國家發展正展現新契機之際，環保與經濟衝突的老問題卻突然再度成為焦點議題。環保與經濟衝突的問題包括：今年前四個月能源消費量與排碳量成長率高達10％左右，完全反轉過去兩年之下降趨勢，但是另一方面，政府已經確定未來迄2050年的節能減碳目標，各部門節能減碳的壓力與日遽增；在節能減碳的壓力日增、政府全力推動十大節能減碳無悔措施之際，但政府同時全力推動高耗能、高污染與高碳排放的石化業與鋼鐵業之新增投資，如國光石化；在推動開發新工業區與重大新投資計畫（如國光石化、中科三、四期）之際，卻遇到環境影響評估及居民強力抗爭的「障礙」或行政法院的挑戰。此外一些矛盾現象亦在此次的爭議中凸顯出來：雖然憲法與環保基本法明訂環保優先於經濟發展，但政府卻視環保為必須快速排除的投資障礙；雖然憲法明訂人民財產權受到保障，但是開發工業區卻享有強制徵收土地的權力；雖然全台工業區有許多閒置工廠與空地，但各開發機關偏好開發新工業區。
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　這些環保與經濟衝突與矛盾的問題，是自經濟與污染同時快速成長的1980年代起，一再出現的老問題。雖然經過長達20餘年的法規建設，環保法規制度已經相當完備，我們已有運作多年的污染管制制度、環境影響評估制度、公害糾紛處理制度、鄰避設施補償制度、工業區開發制度等等，但是這個老問題一再出現的事實顯示這些法規制度並無法解決這個老問題。

　其中公害糾紛處理法建立的調處與仲裁管道，由地方與中央政府主導，以至於糾紛雙方皆對此管道是否能公正無私地調處與仲裁不具信心，甚少糾紛雙方願意進入此法定處理管道。而環境影響評估法所建立的民眾參與管道，實為提供開發案的正反雙方一個盡量抗爭而不合作的制度，因為該法沒有提供雙方合作的誘因，更重要的是我國環評法具有國際獨特的否決權制度（第十四條），因此實質上，環評主管機關取代了目的事業主管機關成為開發行為之決策者，以致於各環評委員會經常同時承受來自雙方機關團體之甚大壓力，無法回復環評制度提供正確的環境影響資訊，供開發主管機關決策參考的角色，也使得政府決策者與環保主管機關都喪失了公信力。

　此外，鄰避設施補償（回饋）制度已經相當普遍，如台電的「開發電源捐助地方辦法」，台電提供回饋基金給發電設施所在地方鄉鎮公所，供公共建設之用，但經驗顯示單靠回饋仍無法贏得地方居民的信心，有時為了爭取更多的回饋反而會成為不斷抗爭的誘因。最後，長期以來開發工業區享有強制徵收土地的權力亦受到是否合憲的挑戰。

　環保與經濟衝突問題之重要特徵，就是不同的利益團體對於環保與經濟發展的價值觀非常不同，而且非常互不信任，使得其間的討論與辯論常常沒有交集。其原因有三，一為開發效益及其環境影響本身有相當大的不確定性，因此不同的利益團體皆能找到專家以支持其立場；其次，盡量誇大對己有利的論點，同時盡量忽略對方的論點，是辯論時之當然策略，也就是即使存在公認的事實，不同的利益團體仍會將事實朝對自己有利的方向扭曲；其三，由於上述資訊之不確定性與競局的策略行為而使得雙方極易於陷入囚犯困境與零合結局，我們現在就是陷於此困境。

　由於價值觀不易改變，因此如同為追求兩岸和平，兩岸必須建立互信，此問題之根本解決之道乃在於建立環保與經濟發展雙方團體的互信，要如何建立信心呢？信心有三個層次：首先，政府必須建立一個能讓大多數國民（包括環保與經濟發展的利益團體）都信任，並且考量到後代福祉的國家發展政策，其次，開發業者必須做到能讓居民認為該工廠或設施是安全的、環保的，最後，開發業者必須做到能讓附近居民認為其福祉比以前更好。

　在此三者之中，最困難也是最重要的是第一項：政府應針對上述環保與經濟衝突或矛盾的問題，建立一個能讓國民與利益團體都信任的新的國家發展願景與政策，包括環保政策與產業發展政策。長期以來我國產業發展模式主要是政府先挑選重點發展產業，例如近來熱門的綠能產業，然後補貼廠商各種投入資源（包括：稅率、匯率、水、土地、礦物資源、能源、環境及勞動），此扭曲的價格雖有助於廠商的國際競爭力，但快速成長伴同流血輸出的後果並非長久之計。我國產業政策已有所轉變，今年開始施行的產業創新條例配合營利事業所得稅降低為17％，補貼對象從選擇的特定產業轉為適用於所有產業，功能別獎勵亦只剩下補助研究發展和中小企業人力補貼。但是尚缺乏如同中國大陸十一五規劃期間已開始執行、且明年開始執行之十二五規劃將更進一步實施的「資源價格改革」與「新發展模式」，逐步取消補貼且內部化外部成本，提高其各種投入資源的價格，以帶動產業結構調整。

　因此，長期而言，政府最重要的功能為營造一個優質的生活與投資環境，包括「資源價格調整」，做為人民與廠商自由競爭與發展的基礎，讓企業家自行選擇發展的產業，產業結構自然調整；短期而言，在資源價格調整完成之前，政府應指導企業界不發展高耗能、高污染及高排碳之產業，例如國光石化所屬的石化業、鋼鐵業，因為在資源價格補貼取消且外部成本內部化之情況下，企業家很可能不會選擇發展這些產業。

　我們相信，建立新國家發展願景與環保及產業發展政策之共識為建立互信之第一步，這有賴高瞻遠矚且堅強的領導力，之後上述這些環保與經濟衝突或矛盾的問題都可以迎刃而解。

作者簡介
蕭代基，美國密西根大學資源政策、經濟與管理博士，研究領域在環境與資源經濟學、自然資源經濟政策與管理、計量經濟學等，現任中華經濟研究院院長

【延伸閱讀】
《工業之母 不是石化 是遠見》鄭榮和 8-Aug-10 低碳生活部落格
《台碳排增長 反不利經濟成長》柳中明 20-Jul-10 低碳生活部落格
《韓官員：四十年內韓能源將完全自主》張楊乾 27-Jan-10 低碳生活部落格

工業之母 不是石化 是遠見

　圖說／台塑六輕廠七月時爆炸照片(Yes!Online上傳至Flickr共享)
　
　文／鄭榮和(台灣大學機械系FORMOSUN先進研究動力中心指導教授，投稿原題「石化是綠能嗎？」)

　父親節剛過，幾乎所有的商家與各大百貨公司，都剛結束折價促銷的活動。在這個消費者撿便宜(?)，商家笑呵呵的同時，有多少人還記得去年的同一天，「小林村」滅村，罹難了500多名居民？
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　也許對大多數人來說，八八水災只不過是一個不可抗拒的天災，過去就算了。殊不知人類之所以能脫離動物的層次而成為萬物之靈，就是因為我們能從過去學到教訓，避免同樣的錯誤。但是，在這麼多無謂的犧牲和無數家庭的悲劇之後，我們到底學到了什麼？

　八八水災只是一個天災嗎？跟我們肆意破壞山林、浪費資源、排放暖化或有毒氣體到大氣中、製造龐大的垃圾毒化大地等行徑難道沒有關連嗎？我們一面喊節能減碳，一面大肆徵收農田變更為工業用地。一面宣傳全球暖化的訊息，另一面卻不顧民眾與學者的反對意見，堅持擴建六輕甚至新建八輕。興建更多的石化廠或推動高耗能的產業是節能減碳政策的一部分嗎？六輕的失火爆炸到底排放了哪些毒物到大氣中，這些有毒物質或氣體，對北部的主政者或企業家們不會有影響嗎？空氣會分縣界嗎？去年中立法院通過「再生能源發展條例」，一時間綠能被吵得震天價響，媒體高調的報導，如「這是歷史性的一刻，這是代表台灣發展再生能源向前邁進一大步，這是顧台灣、拼經濟、愛地球的里程碑」等等。一陣熱鬧之後，還有多少人記得這件事？我們不是不要經濟發展，但是石化是綠能嗎？

　前一陣子，中南部只不過幾場午後雷陣雨就可以引發土石流，在短時間內降了那麼大的雨量其實只不過是地球嘗試回到平衡點而已。過去這個平衡點完全由太陽與地球的活動主導，人類只能被動地忍受或受驚嚇(也因此有了那麼多的神)。不過，人類所發明的工具與經濟活動已經強大到有能力影響地球了，也就是我們已經逐漸在改變地球的平衡點。八八水災只是一個警告、一個開始。近日來全世界各城市的異常氣溫，甚至於莫斯科持續高溫，引發俄羅斯中西部森林大火，不都是一連串的警示嗎？

　我們到底想要什麼樣的未來？我們想留給後代子孫什麼樣的棲息地呢？我們應該慶幸，我們尚未將地球「改造」到不可收拾的地步(雖不遠矣)，但是，重點其實不在現在，而是未來。不管我們架構了多少議定書，擬定了多少管制辦法，基本的習慣如果無法改變，真正嚴重的環境污染或失控的暖化現象只會有越來越頻繁、越來越嚴重的趨勢。

　經濟成長與環保一定要對立嗎？每一位現代公民如果有機會看到地球的全貌，而不是侷限於每天局部的活動範圍，知道自己所做的每一件事，包括所採購的物品真正的價值與對環境帶來的衝擊，以及對地球生態長遠的影響，我們還會如此生活嗎？

　最近看了一本書「東西的故事」，敘述從原料的開採、生產製造、銷售配送、消費使用、丟除廢棄來探討一件商品從生到死的歷程與所隱藏沒有包含在價格上的外部成本(這些外部成本包括各式各樣的排放與污染，都是未來子孫要付出的代價)。這本書給了我非常大的啟示，也將影響我未來進行研究的方向。我的新體認是，當務之急並不在創造新事物，而是研發新流程或製程。製造需要材料與能源，如果我們能從源頭開始，找到既環保又具競爭力的生產方式，我們就有辦法改變目前「開採－生產－丟棄」的循環中所產生的問題。雖然在自由市場上，消費者的力量左右著企業生產的產品，但是企業左右經濟發展的力量更大，只要企業擁有「節能減碳」的「開採－生產－丟棄」技術，我們的(消費)文明才能夠真正永續。

關於作者
鄭榮和，美國密西根大學博士，研究領域在有限元素法、金屬成型、超塑性成型、結構分析等，曾任職於美國奇異公司研發部門。回國後任教於台灣大學，並曾帶領台大太陽能車隊赴澳洲比賽，過程還拍成電影《夢想無限》。現任台灣大學機械工程學系固力組教授，兼任FORMOSUN 先進動力研究中心指導教授，持續研發綠色運具。

邁向永續需要角色轉移 --從消費者到文化先鋒

　圖／大型的購物中心，是消費主義的表徵之一(Retinafunk上傳至Flickr共享)
　文／邱育慈(自由撰稿記者)

　地球資源的有限性在人口爆炸時代裡持續引發關注，但無論是政策導向或採用綠色科技去盯緊生產端，都無法解決問題核心：為因應快速成長的消費需求，地球資源已經過度開採。美國看守世界研究中心（Worldwatch Institute）指出，人類已經超用三分之一地球可供應的資源，最根本的解決方案就是透過文化轉型，擺脫消費主義引領的價值觀，轉往環境永續的關懷面向。
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　該中心在年初出版的「2010世界現況: 文化轉型（State of the World 2010: Transforming Cultures）」一書中指出，已內化於各社會中的消費主義，正透過商業、教育、媒體、政策等面向，蓄意形塑著價值觀、符號、信仰、習慣、規範與制度，不斷撩撥起消費慾望。 這些文化規範，操弄著人們種種行為，從食衣住行到休閒娛樂方式，無所不包。人們對於消費符號、口號與品牌耳熟能詳，並在消費行為中找到意義、滿足與歸屬 感。消費得起愈多商品與服務，就被認為愈成功與幸福。

　本書計畫主持人艾利克‧阿沙杜利安（Erik Assadourian） 表示，要推動這種文化轉型，必須不只針對已開發國家的消費者，也得影響發展中國家的菁英消費族群。這些人於消費主義浸潤中成長，並依照市場機制與文化規範 定義幸福與快樂，這樣的消費模式直接導致過度剝削資源與生態災難。「如果人類想安住於一個永續的世界，此刻必須進行文化轉型。讓消費主義不再是常態，而是將永續的生活方式視為理所當然。」他說。

　書中還引述了普林斯頓大學生態學者帕卡拉（ Stephen Pacala）的研究結果指出：世界上最富有的五億人排放了全世界約一半的二氧化碳，而那些最貧窮三十億人卻只排放百分之六。這雖然只是從二氧化碳排放量觀察，也可一窺地球資源在貧富之間不成比例消耗的不公平現象。

　阿沙杜利安說，當今文化潮流裡有錢人的生活方式大多對生態不友善：住豪宅，開名車，搭飛機旅行，大量用電，吃肉類與精緻加工食物，以及購買更多貨品與服務等等。只要收入愈高，所購買的物品也愈多，就算他們消費者具備某些生態關懷意識也難免如此。

　高消費的生活方式能確保幸福嗎？答案因人而異。但可以肯定的是它有不少後遺症：工作壓力變大、負債增加、病痛纏身、死亡風險升高。當今主要死因不外乎癌症、 心肺疾病、糖尿病、以及車禍等等，而這些與生活方式極有關連，像是抽煙、工作久坐、飲食中少蔬果、以及長期體重過重等等。

　該書指出，許多看似常態的社會現象，都是文化價值觀使然。1960年代，從二戰後逐漸富裕起來的日本社會中，只有電扇、洗衣機、以及電鍋被認為是幸福生活的條件。之後，汽車、冷氣及彩色電視也被列入「生活必需品」清單。美國2006年調查顯示，83% 的美國人認為烘衣機是必需品。另外有些物品出現的歷史儘管不長卻也需求孔急：有一半的美國人認為必須擁有手機，約三分之一的美國人認為高速上網的服務也是必需品。

消費習性 難改？
　在美國，即使過去數十年中環保力量逐漸壯大，最新各類民調以及消費模式顯示出：大部分的人仍不大關心環境議題。

　耶魯大學在 2009 年公布「全球暖化的六種美國（Global Warming's Six Americas）」民意調查，呈現出美國大眾對全球暖化從不相信（dismissive）到很相信並警覺（alarmed）六類不同等級的態度。2010年七月份公布的最新調查顯示，不相信暖化的人數略有下降，而因暖化有所警醒的人數已經提升。不過，調查發現，大部分警醒與關心暖化議題的人會根據企業應對氣候變遷議題的表現，以消費行為去鼓勵或制裁該公司，卻只有極少數願意成為倡導者或者義工去提倡解決方案。

　美國環境作家克莉斯汀•麥唐諾（Christine MacDonald）說，人們通常不關心也不了解該如何把美國式的生活變得更永續。一般人要直到生態大難臨頭，才能完全明瞭全球暖化的後果。

　麥唐諾曾是資深記者，後來轉往大型環保組織任職。在 2008 年出版的「當環保變成企業 （Green Inc.: An Environmental Insider Reveals How a Good Cause Has Gone Bad）」一書中，她仔細檢驗有如大型企業般運作的跨國環保組織，並點出部分坐領高薪的環保領導人士的作為甚至無異於企業 CEO 的腐化與不環保：例如常搭私人客機與開昂貴名車。

　麥唐諾說，在美國其實已經有不少報導指出荒謬現象。「有些消費者選用高效率燈泡或者環保油電混合車，卻更長時間開燈或者更頻繁地開車，因為自覺已為環保盡力了。」

角色 必須轉換
　看守世界研究中心認為，如果愈早進行文化轉型，唾棄消費主義且讚頌簡單與永續的生活方式，就比較可能預防因為氣候變遷或者整體生態環境惡化所導致的苦難。這種從消費主義轉往永續性的文化轉型可能得花上數十年甚至數百年，也需要多面向的合作：從教育界、媒體、政府、企業、社運、到宗教團體都必須檢視現有的觀念，繼而成為永續文化先鋒。

　阿沙杜利安說，以政策為例，台灣過去推廣在某些場所禁用免洗餐具就是好例子。「以永續觀念制訂的政策可以改變行為，讓用過即丟的消費方式慢慢成為不正常現象，甚至成為禁忌。在此同時，永續的方式則獲得鼓勵讚揚。」

　台大政治系助理教授林子倫認為，每個人都可產生強大力量去影響社會行為。以飲食為例，台灣從關懷生態角度出發並推動素食的宗教力量就不容小覷。但人們也不該只把自己定位為消費者，還要提升公民意識。「不要認為自己只是政府的顧客，政府提供怎樣的政策服務就只能被動接受。如果是公民，就會更積極參與公共事務並 促成政策甚至結構性的改變。」

　從傳統面向來說，阿沙杜利安表示，人們應該會更在意非物質的東西，例如緊密的關係，深層的人生意義與目標。如果是物品，可以傳承精神給後代的耐用家當會比用過即拋物品更有意義。他認為擁抱永續先進觀念的文化先鋒們，可以倡議少欲知足，少工時與收入以換得更多時間當義工等等以提升幸福感。阿沙杜利安說，這種文化轉型其實也呼應了法鼓山聖嚴法師的名言之一：「擁有的多，不一定讓人滿足；擁有的少，不一定讓人貧乏。」

作者簡介
邱育慈（YU-TZU CHIU），自由撰稿記者。現任美國國家事務通訊社（BNA）駐台特派員及美國 IEEE Spectrum 雜誌特約記者。


◎延伸閱讀：
http://www.worldwatch.org/sow10
State of the World 2010: Transforming Cultures: From Consumerism to Sustainability
http://www.taiwanwatch.org.tw/book/E01001.htm
[中文版] 2010世界現況〈文化轉型：從消費主義到永續〉
看守台灣研究中心翻譯; 2010年七月初版
http://environment.yale.edu/climate/news/global-warmings-six-americas-june-2010
耶魯大學Yale Project on Climate Change 調查”Global Warming’s Six Americas”

物超所值背後的祕密

　圖說：廉價的商品可能隱藏重金屬污染的危機（圖／coolmikeol在Flickr共享)
　文／陳雯甄(台達電子文教基金會行政專員)

　我曾經在夜市每樣10元的攤子買過文具用品，也曾經在位於台北市東區的知名商圈裡買過每樣39元的商品，除了包裝設計不是特別出色外，我得老實說，當時我看不出這些低價商品與陳列在百貨公司的舶來品有何差別。低價確實吸引人，但也令人擔心品質的好壞。
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　你可曾注意過自己的小孩平常把玩的玩具含有何種成份?尤其是幼兒容易將物品放入口中，若玩具塗料含鉛，可能限制兒童的智力發展，若含鎘，就更糟了，鎘是一種銀白色金屬，通常被使用在製造電池、顏料或電鍍金屬，屬致癌物質，絕不應該在玩具中出現。

市售玩具 濳藏危機
　在今年一月的國際新聞中，中國大陸製的玩具被踢爆部份在美國販售的商品裡，含有比鉛更毒的鎘金屬(Cadmium)。由於鉛已經被禁用在製造玩具，所以廠商轉而使用比較便宜的鎘。美國連鎖賣場即時停賣相關產品，美國消費品安全委員會強調把關標準會提高，也對製造商提出警告與呼籲。

　黑心商品在產品成份上多半標示不確實，也不清楚，若消費者只一昧貪圖便宜，而忽略了背後隱藏的危機，恐怕最後反而得不償失。經濟學家史帝格里茲(Joseph Stiglitz)認為消費者與企業在取得關鍵資料上的地位不平等，也就是「資訊不對稱」，是重大的市場瑕疵，健全的資訊才能讓消費者做出正確的選擇。

資訊揭露 有效監督
　每件商品從設計、製造、供應、送到消費者手中，最後丟棄，除非是生產者主動提供這些資訊，我們通常無從得知隱藏在背後的生態衝擊，我們習慣於被動取得，甚至是全然接受業者提供的資訊，資訊是否正確也不能肯定，這是普遍大眾的認知惰性。試想若資訊的保留或隱藏，可以讓生產者賺更多錢，除非是政府法令的限制，否則鮮少人會主動提供這些資料，長久下來，產品並不會有改善的空間，消費者對產品的認識也極其有限。

　消費者的力量不應只用在購買標示「環保」、「有機」的商品，督促企業將資訊透明化，從而改善產品的製程，也促使企業去配合大眾的喜好，並透過資訊分享，提供消費者環保商品的選擇。當我們能掌握這些資訊時，世界也將隨之改變。

【參考資料】
丹尼爾．高曼 2010《綠色EQ》
自由時報 12-Jan-10《中國玩具驗出鎘 比鉛更毒》管淑平、洪素卿、林嘉琪、王孟倫、李宜儒報導

【延伸閱讀】
《二手店 也能挖到寶》陳雯甄 30-Jun-10 低碳生活部落格
《母親節採購 別忘了大地之母 》陳雯甄 09-May-10 低碳生活部落格

【公告】2010氣候變遷在台灣 影音報導徵選開始

2009年，
莫拉克颱風帶來破記錄的雨量，
使得愈來愈多的台灣民眾關心極端氣候現象，
也讓氣候災民的安置與災區重建，
成為當下與未來幾十年台灣社會的重大挑戰。
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2010年至今，
全球的平均溫度，創下1880年有記錄以來的新高；
一月北半球急凍、南半球熱浪來襲，
七月北半球旱澇頻仍、南半球則捲起漫天風雪。
這些極端氣候事件，
都再再提醒人類需重新認識氣候變遷。

不過，
純如專家所言，
如果沒有更多關於台灣的在地證據，
很難讓民眾發現氣候正在改變，
大家也就很容易隨著時間過去，
失去了危機意識。

因此，
台達電子文教基金會《低碳生活部落格》
今年再度發起氣候變遷在台灣，
公民影音新聞徵稿活動，
只要您拍攝主題是鎖定在台灣的氣候變遷故事，
並將影片上傳到Peopo或Youtube等影音頻道，
再將影片標籤下為「2010氣候變遷在台灣」
然後把影片連結寄到 lowestC@gmail.com 、
以及到低碳生活部落格(http://lowestC.blogspot.com)留言完成報名，
部落格將於每月底精選出1-3則影片，
給予三千元(含稅)的獎勵金*；
年底並將分「短片組(三分鐘內)」
及「HD專題報導組(三至十分鐘)」
挑選出「年度最佳氣候變遷在台灣影片」
每組最高可獨得二或八萬元的獎金。
欲了解詳情可點閱「比賽辦法」

活動期間：2010.08.01-2010.12.31，影片上傳時間可回溯至2010.01.01

想為台灣的氣候變遷留下記錄嗎?
趕快拿起數位錄影設備，
拍下在台灣發生的氣候變遷證據。

*獎勵金發放時，需附上身分證正反面影本，
並須聲明該片影音確實為本人所拍攝。