【COP23系列二十二】 波昂會場上的四種「台灣」身影

"縱然台灣的官方代表無法坐上談判桌，但民間社會並沒有放棄參與，從環保團體、技術單位、城市組織、到企業，COP23會場處處可見到來自台灣的身影和音量。"

文＆圖／陳柏宇（COP23台灣青年代表）

自德國返台隔天，傳來台灣環保署長無法進入聯合國氣候會場的消息，心情五味雜陳。事實上，台灣別小看自己，你知道台灣排碳量在世界的占比有0.7％，人均排碳量更名列世界前20名嗎？況且，台灣目前同時面臨能源轉型及空汙處理等社會衝擊，這些經驗無法拿到國際場合和別人交流，實在可惜！

儘管官方不得其門而入，幸好民間團體跟地方單位都很努力，今年仍有近200位台灣人前進COP23，和世界分享台灣因應氣候變遷的成果，以下就讓筆者帶大家認識一下波昂現場的台灣人面孔吧！

烏特列支能源城市對話幕後訣竅大公開（下）活動三心法：邊做邊學、善用技巧、破除行政慣性

"對話無法開展的關鍵，有時也許不是「民眾沒準備好」；而是「政府還沒準備好去相信民眾！」"

每輪小組討論後由參加者輪番發表成果，手持麥克風為總主持人史邦斯。（圖片來源：烏特列支市政府）

文／賴慧玲（荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班）

（續上篇）
分組討論，邊做邊學
  
　要165位市民犧牲三個週六的寶貴休息時間，每天早上10點到下午4點乖乖地和公務員、能源專家和其他人一起討論能源計畫，不能只靠拜乖乖，或死板地照表操課。關鍵在於邊做邊學 (learning by doing)。

烏特列支能源城市對話幕後訣竅大公開（上）籌備三重點：吸引參加、安心討論、賦予責任

"城市對話的秘訣，就在於具有「生產性」(generative)的問題！不只是鼓勵人們回答，還要能激起人們一連串的思考，而且想要跟別人討論這些想法。"

（圖片來源：Utrechtse Energie!）‏

文／賴慧玲（荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班）

兩大關鍵推手：不懂能源的荷蘭歐巴

　拉斯·司喬托 (Lars Schotel) 和艾瑞克·史邦斯 (Eric Spaans) 兩人有不少共同點：都是2015年烏特列支能源城市對話的大功臣、都是健談的荷蘭大叔、都熱愛自己的工作、也都對能源議題一竅不通。是的，你沒聽錯，能源城市對話的製作人與總主持人都是能源「麻瓜」！

能源轉型的關鍵，催生在地能源民主運動！

"能源轉型所引發的社會溝通，不僅可培養公民關注公共事務、參與公共政策的能力，另一方面，也能藉此擴大民間與產業界的對話，促使企業負起社會責任、加速轉型升級。"

圖：地球公民與友團、台電及經濟部討論製作能源供需資料，此圖為「台北市非營業用戶用電量」，顏色越深的區域，代表用電量越多。（ DSP智庫驅動團隊製作，資料來源）

文／蔡卉荀（地球公民基金會主任）

　投入反核運動以來，我們常被問道：「核電、燃煤都反，那你們到底要什麼？」

　殊不知，反核團體也常如此自我詰問。

從COOLSHARE到SHARE HUB，蘊含社會意義的「空調共用」運動

"空調共用概念倡議者堀內正弘：「節能常常給人稍微負面的印象，好像生活中什麼都得省。但空調共用希望傳達一種不同以往的『眾樂樂』感覺，說服大家能快樂地共度危機。」"

＊日本官方製作的「SHARE MAP」查詢網頁（圖片來源：ECO NET東京62、公益財團法人特別區協議會）

文／宋瑞文（文字工作者）

　過去文章曾介紹過WARMSHARE（暖氣共用）、COOLSHARE（冷氣共用）等「空調共用」概念，意思是說：與其各自使用一台空調，不如多人共用一台空調，達成更好的節能效果。日本環境省便因此設立了專門網站，鼓勵家中成員集中使用空調，或一起走出家裡，到公共場所集中使用空調。

　根據日本政府估算，在夏日炎熱的日子裡，下午兩點的用電高峰時，冷氣約佔用58％的用電量；反之，在寒冷的冬季，緯度越高、越容易隨著溫度降低而增加能源消耗；因此透過空調共用，不但可降低夏日尖峰用電，也有助消減高緯度區的冬月用電高峰，單單在用電尖峰時段共用空調，就能減少發電廠的負荷，避免停電風險。

市民如何參與能源轉型？ 聽聽法國南特副市長的經驗談（下）

"能源轉型也是「社會轉型」，主事者必須注意是否在轉型過程中，反而加劇社會不平等，或忽略了某些族群。否則，徒具形式或不夠完整的公民對話，沒有任何實質意義。"

圖：南特都會區的能源轉型大辯論Logo (來源: 能源轉型大辯論文件)

文／林綉娟（台達荷蘭環境獎學金得主） 

（續上篇）

　十月中，法國在台協會跟開放文化基金會邀請法國南特（Nantes）副市長Bassem Asseh來台，分享南特市推動公民參與城市治理的經驗，並以推動中的「能源轉型大辯論」(Le Grand Débat)為例，解釋政府如何延伸溝通觸角，邀請更多市民參與公共事務的討論。

市民如何參與能源轉型？ 聽聽法國南特副市長的經驗談（上）

"儘管一般市民多從個人角度想像未來的能源解決方案，但只要集結所有努力，一樣具備降低氣候變遷衝擊的龐大潛力。"

圖：南特都會區的能源轉型大辯論Logo (來源: 能源轉型大辯論文件)

 文／林綉娟（台達荷蘭環境獎學金得主）

　近年「公民參與」在台灣公共事務領域成為熱門名詞，從「公民咖啡館」、「參與式預算」到「公民憲改運動」，皆感受到民眾翻轉傳統由上而下決策系統與權力結構的強大動力，進而帶動各種社會議題的討論，促成多方對話的可能性。

專家才能談能源？假的！ 烏特列支市民能源對話除迷障

"市民能源計畫不是最終政策，而是擬定政策的第一步。而城市對話只是一項工具，只是能源轉型過程中的一環。另一個重點，是有後續追蹤機制，讓民眾可以參與在後續落實能源議程的工作上。"

圖：能源計畫簡報的後方，列出這次165位參與能源城市對話的烏特列支居民頭像。

文／賴慧玲 (荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班)

    「閃開，讓專業的來!」是許多人對能源議題的第一印象。尖峰負載、備轉容量、備用容量、初級能源消費、能源密集度、需量反應、平均裝置成本、併聯發電、躉購費率…各種抽象拗口的專有名詞，不只在「專家」們之間爭執不休，也讓許多民眾對能源的公共討論望之卻步。面對能源政策的討論，「不專業的」民眾真的插不上話，只能一旁洗洗睡嗎?

    荷蘭烏特列支運輸、能源與環境副市長蘿特·范·何冬克 (Lot van Hooijdonk) 並不這麼認為。為了落實能源民主和了解民眾的看法，出身自民間環保體的她打破慣例，在政策規劃的一開始就讓市民引領城市能源轉型的討論。

社區腦力發電機 蘆荻社大談「節電參與式預算」

阿乾在「氣候戰役在台灣」節目訪問了蘆荻社區大學社區中心的莊妙慈執行長，2015年下旬開始執行的新北市「節電參與式預算」，以蘆洲地區為示範區，便是由蘆荻社大團隊受委託規劃與執行，莊執行長在節目中分享了許多有趣的觀察與經驗。

播出時間：2016年7月25日，氣候戰役在台灣節目
主題：參與式預算如何節電？
受訪者：蘆荻社大社區中心執行長莊妙慈
主持人：張楊乾，「氣候戰役在台灣」主持人。(以下簡稱阿乾)
訪問謄打：謝雯凱。

圖：將投票辦成園遊會 (新北電癮節粉絲頁)

社區公民電廠 逐步在台開展

"公民發電自發自用，這個從美國西部大墾荒時代，就已存在的發電方式，在電網普及後一度式微。但隨著地球暖化益加嚴峻，在歐洲早已有許多公民團體不待政府行動，自行決定斷絕對化石燃料的依賴，挺身應對氣候變遷的挑戰。"

圖：日本下北澤太陽能板教堂是將公民電廠與社會運動結合的範例之一。(主婦聯盟基金會提供)

文／張楊乾 (台達電子文教基金會副執行長，本文原刊載於綠雜誌41期)

    在桃園市，一間收容受虐兒童的中途之家，屋頂裝上了太陽能板後，不但房子變得涼爽，未來二十年的部份收入，還可依靠政府所保證的售電所得。在新北市，一家蓋有鐵皮屋頂的家戶，本來每年都要煩惱高額的夏季電費，卻因緣際會出租屋頂鋪上光電板，不但能當二十年的包租公，夏天的鐵皮屋也不再只能靠冷氣對抗酷暑。

     愈來愈多與太陽能相關的故事，開始在台灣城市的天際線上演，即使《電業法》還沒修正、即便太陽能躉購費率對業者來說亦趨嚴格、或是綠色信貸只在少數縣市推行順利，仍有許多有理想的團體前仆後繼，推動「公民電廠」的設置。

一場能源民主的社會學習實驗：荷蘭烏特列支城市能源對話 (下)

"如果市政府放手把一個城市的能源轉型交給市民去規畫，會是什麼模樣呢？荷蘭城市烏特列支在2015年透過「城市對話」，邀請市民研擬能源政策。正在荷蘭讀書的慧玲訪問了主辦單位、學者與副市長，仔細介紹這整個故事。"

圖：烏特列支市民能源計畫示意圖。圖片來源：KAAPZ

文／賴慧玲 (荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班)

    市民能源計畫出爐之後，市府並非照單全收，而是根據預算和市政執行現況等其他相關考量之下，另外撰寫一份「市政府能源計畫詮釋書」(Interpretation of the Energy Plan by the Municipal Executive)，但基本上仍保持相似的主題架構，並且可以清楚地看到市民能源計畫的影子，例如擺脫暖氣系統對天然氣的依賴、公開家戶用電資訊等等。可以說，烏特列支市政府試圖在這份詮釋書中，同時結合由下而上的草根意見與由上而下的治理能量。

    這個做法也是考量現實政治制度的權衡之計。市議會成員對市民能源計畫的評價好壞參半。有些市議員質疑，制定市政是市議會的職責，民眾討論出的計畫如何能與市議會機制配合? 對此，市府想出的對策是將市民能源計畫與市府詮釋書一同在市議會上發表，但市議會的討論和決議僅以詮釋書為本，因為能源計畫來自於民眾，市政府無權依市議會的意見擅自修改民眾的結論。

    「這點很有趣。市議會讓出了權限給這些市民，但最後他們仍想抓回掌控權。所以這並不是100% 市民自決的過程。公民討論出能源計畫，但最後的核定權還是回到市議會，由他們同意。」德·亞荷觀察。

一場能源民主的社會學習實驗：荷蘭烏特列支城市能源對話 (中)

"如果市政府放手把一個城市的能源轉型交給市民去規畫，會是什麼模樣呢？荷蘭城市烏特列支在2015年透過「城市對話」，邀請市民研擬能源政策。正在荷蘭讀書的慧玲訪問了主辦單位、學者與副市長，仔細介紹這整個故事。"

圖：城市對話的過程紀錄。(圖片來源：烏特列支市府)

文／賴慧玲 (荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班)

Day 1：一起來做夢

    2015 年3 月14日，第一場「城市對話」就在副市長范·何冬克與歐佩斯特騰教授的啟發演講中拉開序幕。這一天，上百位不分年紀、性別、種族、行業、和教育背景的居民的任務是針對烏特列支的能源願景一起「作夢」。他們被分配到數個十人不等的小組，討論可幫助烏特列支達成能源目標的措施和步驟，每一桌自行決定主持人、計時員、和紀錄者，讓大家在時間之內將發想到的各種能源點子和問題一一寫在海報上。

    活動總主持人會提醒民眾討論的原則。例如討論的重點不是針對個人的好惡辯論，也不需要刻意強求共識。不同的意見都有表達的自由，相反的意見可以同時並陳，也不需要特別追究理由。重要的是，把討論焦點放在彼此的共通點上，一起思考如何讓共同的意見變得更可行。德·亞荷將這個模式稱之為「參與式的共同創造  (participative co-creation)」。

一場能源民主的社會學習實驗：荷蘭烏特列支城市能源對話 (上)

"如果市政府放手把一個城市的能源轉型交給市民去規畫，會是什麼模樣呢？荷蘭城市烏特列支在2015年透過「城市對話」，邀請市民研擬能源政策。正在荷蘭讀書的慧玲訪問了主辦單位、學者與副市長，仔細介紹這整個故事。"

圖：參與能源對話的民眾，興奮的呈現討論成果。(圖片來源：烏特列支市府)

文／賴慧玲 (荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班)

　氣候變遷挑戰下，如何結合公民參與及能源轉型的目標，是許多地方政府和環保團體的新課題，各種鼓勵草根能源提案的政策和公民審議機制紛紛出籠。2012年起韓國首爾市政府結合公民團體與一般市民的力量，成功省下大量的汽油與電力，相當於一座核電廠機組的油當量，這是讓人津津樂道的例子。在台灣，2015 年新北市政府推出節電參與式預算，補助兩個社區大學團隊帶領區民提出創意節電方案，成功地在今年初民間團體的縣市節能評比中拔得頭籌，也是一例。

　不過，如果市政府放手把一個城市的能源轉型交給市民去規畫，會是什麼模樣呢?

　這聽起來有點瘋狂，但荷蘭第四大城烏特列支 (Utrecht) 做到了。2015年春天，鬱金香盛開的季節，165 位烏特列支市民花了3個週六、630 張海報、1,789 份三明治和 1,834 杯咖啡，完成了讓烏特列支在2030年前轉型為「碳中和」(carbon neutral) 城市的能源計畫。

氣候變遷公民發聲 台南要再生能源、復興農業

文／環境資訊電子報特約記者王振益報導

    氣候變遷已是不可否認的現實，但台灣各地民眾對此議題又有什麼看法？6日上午，台灣北、中、南三地與106個國家同步進行「氣候與能源世界公民高峰會」。台南場於台南市政府舉辦，約有百位公民與會。

    南部場民眾給在地政府能做的行動建議，是希望能發展太陽光電、推動海綿城市及產業轉型、復興農業。台南市長賴清德回應公民訴求時表示，除了保有台南古都文化，將以「低碳城市」打造新文明。除了低碳城市自治條例，也進行台南市的「碳盤查」，以及低碳示範社區；針對復興農業，市政府將推動「新農人」政策，朝零休耕目標前進。

城市如何因應氣候變遷？公民以海報展示分組討論的建議。攝影：王振益。

中部公民盼減碳、除空污 林佳龍：4年內減4成生煤用量

文／環境資訊電子報特約記者鄒敏惠報導

    由聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）秘書處籌畫「氣候與能源世界公民高峰會」（World Wide Views on Climate and Energy, WWViews），6日自亞太地區起跑，由斐濟、日本、南韓、台灣、菲律賓同步揭開序幕，在結束將近9小時的馬拉松式腦力激盪後，交由歐陸、美西等地接棒。

因應氣候變遷  中部公民聚焦空污、減碳

    台灣由北中南三地分頭辦理，中部場次於台中市政府舉行，近百位來自雲林、彰化、南投的民眾不畏上午的雨勢，抵達現場為台灣的氣候將來發聲。從中部場討論結果可看出，民眾十分關注空污及如何減碳，期待能朝永續城市、以媒體推動公共環境意識的方向努力。

    台中女中學生蘇薏貞表示，對紀錄片《穹頂之下》印象特別深刻。「凡是重度汙染、不宜外出的天氣，柴靜便必須把女兒關在家裡，等於剝奪了基本的生活權利。」蘇蕙貞強調，中部的空氣汙染問題也已危及下一代，需要更多人重視。

台中女中學生蘇薏貞，指出中部民眾面臨的環境困境。攝影：鄒敏惠。

正視氣候變遷與能源挑戰 北部公民籲節能、加強環境教育

文／環境資訊電子報特約記者陳文姿報導

    每年，全球聯合國代表都會齊聚討論氣候變遷問題，但在溫室氣體減量行動上，卻不輕易做出承諾。為了讓公民的聲音直接在年底巴黎氣候大會（COP21）上呈現，6日，全球同步舉辦「氣候與能源世界公民高峰會」（World Wide Views on Climate and Energy, WWViews）。從日出時間最早的斐濟開始展開，隨著地球轉動，80個國家，106地區，將陸續加入這場全球公民為主角的氣候大會。

    本活動由聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）秘書處、丹麥科技委員會、法國公共辯論國家委員會共同主辦。台灣則由台灣大學社會科學院風險社會與政策研究中心、台北市政府環保局、台中市政府以及台南市政府共同主辦。

    北中台三地也連線加入這場世界公民高峰會，這是全台首度北中南同步連線的公民審議，共計有300位公民參加，在9小時的充分討論後，傳達台灣公民對氣候議題的想法。

青年代表畢侯威藍拉瓦（中）與台北市副市長鄧家基（右二）共同揭開台北場序幕。攝影：陳文姿。

全球變遷全民「踹共」！ 2015氣候與能源世界公民高峰會 6月6日全球同日登場

※本文轉載自環境資訊電子報

(圖片來源:2015氣候與能源世界高峰會粉絲頁)

文／陳文姿 (台灣環境資訊電子報特約記者)

    久旱不雨怎解？能源轉型的未來在哪裡？極端氣候讓我們再難忽視氣候變遷現況，每年各國首長、代表參與的氣候變遷高峰會前，更應凝聚公民意見做為重要參考，給予談判和擬定因應、調適策略的依據。

    6月6日將召開的「2015氣候與能源世界公民高峰會」即肩負此任務，欲匯集全球60國的公民之聲，傳達至年底的巴黎氣候大會中。而台灣也將於台北、台中、台南三地與世界同步舉行，公民不限專業背景，只要年滿16歲皆可報名參與，表達對未來環境的想法。