低碳生活部落格: 【節能好宅德國進行式】之一：EPBD新制上路，「近零耗能」建築將成常態

"歐洲議會今年稍早通過的《建築能源效率指令》（EPBD）修正案，明確要求歐盟會員國必須在2020年三月十日前，制定或修正國內法規、並提出明確的政策實施路徑，以符合2050年前全部建築達到低排放或零排放溫室氣體的標準。"

（Poby繪）

　六月初，正被炎夏高溫燒烤的台灣，被赴德參訪的國發會主委陳美伶一席話語：「德國幾乎沒裝冷氣，屋內卻不會熱」，瞬間挑動敏感神經。有人直言兩地氣候差太多，難以類比，也有人認為因為德國電價高，才迫使老百姓節能，更有人覺得台灣能源情勢的癥結根本不在於此，而是電不夠用！

　可是，提到建築節能，歐洲的確位居領先地位，德國也不遑多讓。歐洲議會今年稍早通過的《建築能源效率指令》（Energy Performance of Buildings Directive，EPBD）修正案，從7月6日起正式生效，諸如加強能源管理與監測系統、建立「建築智慧指標」（smart readiness indicator）、規定建築得配置電動車充電設備或管線等內容，都是最新加入的內容之一。

　然而，這次修法最大影響在於，它明確要求歐盟會員國必須在2020年三月十日前，制定或修正國內法規、並提出明確的政策實施路徑，以符合2050年前全部建築達到低排放或零排放（low and zero-emission）溫室氣體的標準。

2050達成「零碳」！既有建築翻修是關鍵

　建築部門要全部零排放？沒錯，歐盟正往這條路上大步前進。

　2002年，歐盟首度制訂EPBD，並導入「建築能源護照」（Energy Performance Certificate, EPC）制度，成為世界各國學習建築節能的立法典範，2010年修正時，再提出「近零耗能」建築（Nearly Zero-Energy Buildings, nZEB）的落實時程，要求2019年起所有新建公有建物達到近零耗能，2021年起，則是所有的新建物（包括民間）都要達到這個標準。

　據統計，歐盟地區的既有建築每年翻修率僅有0.4～1.2％，無法達到2050年建築部門零排碳的長期目標，德國企業能源效率推動協會（DENEFF）建築節能負責人艾勒曼（Henning Ellermann）分析，EPBD這次便瞄準了最棘手的「既有建築」。要求各國交出翻修政策路徑圖，並規範內容與資料分析，往後歐盟也將扮演更積極角色，除了定期檢視，不合格的計畫還可能被要求改進。

EPBD歷來修正均不斷拉高能耗標準，務求在本世紀中達到建築部門零排放。

（資料來源：BPIE, 2015）

　上述制度不只為了環保，也有興利的考量。歐盟執行委員會指出，建築部門一直是該地區最大的能源消耗者，且比重高達四成，目前境內還有35％的建築年齡超過50年、75％的建物能效欠佳，本來就是躲不掉的減碳焦點。

　不過，新的EPBD法令也會帶動可觀商機。目前建築業貢獻全歐9％的GDP和1800萬個直接就業機會，是相當重要的骨幹產業，未來這波翻新工程和節能改造需求，估計可創造比興建新建築高出兩倍的經濟價值，甚至多數受惠者都是中小企業，當局期待藉此說服各國落實政策。

「近零耗能」定義不明，各自表述差異大

　2010年EPBD要求的近零耗能建築明年初也要上路了。第一波先要求新建公有建物達到近零耗能。可是，這個頗具野心的目標有個問題：多「近」叫做「近」？很妙的，歐盟並未對「近零耗能」定義賦予一致標準，反而開放各自表述，各會員國可就國內現況與市場機制，以成本效益（cost-effectiveness）原則加以定義，讓不少人擔心，近零耗能建築規範最後會否淪為一場數字遊戲？

　2015年，歐洲建築性能研究所（ Buildings Performance Institute Europe, BPIE）分析過各國的近零耗能定義，並發表《Nearly Zero Energy Buildings Definitions Across Europe》報告，結果發現各國設計的近零耗能建物初級能耗範圍，竟然相差超過10倍！每年每平方公尺用電量從25度到270度都有，顯然某些國家的標準過於寬鬆。