低碳生活部落格: COP23「斐」常觀點：聚焦《巴黎協定》實作細則

"台灣時間2017年11月6日下午5點，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第23屆締約方大會（簡稱COP23）在德國波昂（Bonn）揭開序幕。這不僅是第1次由島嶼國家斐濟取得主辦權的氣候會議，也是美國總統川普宣布退出《巴黎協定》（Paris Agreement）後的首次大會，可說具備多重意義。"

COP23為首次由島嶼國家取得主辦權的聯合國氣候會議，圖中為本屆大會主席、斐濟總理貝尼馬拉馬（Frank Bainimarama）圖片來源／UNclimatechange (CC BY-NC-SA 2.0)

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

　2007年開始追蹤氣候會議的台達電子文教基金會，這次也前往波昂，第11度實地參與氣候會議。

　2015年在巴黎舉辦的COP21，催生出萬眾期盼的《巴黎協定》，成為自1997年的《京都議定書》（Kyoto Protocol）以來，另一部被各界寄予厚望、希望藉此加強各國減碳行動的全球協議。《巴黎協定》是有史以來最快通過生效門檻的國際環境公約，連近年一直處於戰亂的敘利亞，也在COP23期間宣布加入。在它加入後，不僅所有來自中東、北非的22個阿拉伯世界國家都一起響應，如今放眼所有聯合國會員，只剩美國還自外於此、處於一種「眾人皆醒我獨醉」的孤立狀態。

　不過，《巴黎協定》只決定了人類必須減碳的大方向，如何落實本世紀末將全球升溫幅度控制在攝氏2°C內、甚至朝1.5°C邁進的長期目標？仍有許多細節須經討論。英國《衛報》便撰文比喻，《巴黎協定》像是一台「沒有作業系統的全新智慧型手機」，尚待往後幾屆氣候會議訂出實行細則才能發揮作用，本次COP23的任務即在於此。

　正式會議啟動前，聯合國環境署（UNEP）公布了第8版《排放差距報告》（Emissions Gap Report），以估算目前各國繳出的NDCs（Nationally Determined Contributions；國家自定貢獻）減碳承諾，距升溫幅度2°C內的長期目標，溫室氣體排放量依然存有110～135億噸的極大差距。倘若全球第二大排放源的美國按其規劃在2020年完全退出《巴黎協定》，到了2100年升溫可能超過攝氏3°C，因此希望驅策各國談判代表做出正確決定。

COP23討論範疇從氣候難民、建築、到交通出現不少突破，同時規劃了許多周邊會議議程（圖片來源／顏東白提供）

島國主辦讓議題更廣更細，移民、建築、運輸浮出水面

　過去，由發展中國家及海島組成的島國聯盟（Alliance of Small Island States, AOSIS）及脆弱國家聯盟（Vulnerable Nations），雖然試圖在氣候會議聯合造勢、集體發聲，卻無法發揮太大政治影響力，遑論主導談判進程。COP23則首次由處於暖化危機前線的島嶼國家「斐濟」主辦，的確讓會議討論面向更加多元，也比往年多了不少新話題。

　比方，如何安置遭遇極端氣候威脅的島國居民？如何善用原住民智慧減緩氣候變遷？以往這類「氣候難民」（Settlement? Climate Refugee?）和原住民題材較為冷僻，每年頂多1～2場，今年起碼超過10場。再者，「建築」和「交通」也各自獨立為熱門話題。過去氣候會議已有不少以「城市」為題的活動，建築和交通常被囊括在其探討範疇內，然而，上述兩部門每年合計排放全球逾4成（與能源相關）溫室氣體，加上當前人口日益朝都市集中的趨勢，若能對症下藥，的確可大幅提升減碳效率。

連續11年參與氣候會議的台達，今年由基金會執行長郭珊珊（中）代表出席ICLEI（地方政府永續發展理事會）舉辦的周邊會議，分享建築節能、交通減碳、環境教育策展等成果（圖片提供／台達電子文教基金會）

　這樣的發展其實呼應了去年COP22的結論：「馬拉喀什全球氣候夥伴」（Marrakech Partnership for Global Climate Action），呼籲將貢獻氣候行動的各領域劃分得更細，因此從能源、產業、交通、建築、水資源、移居、到土地使用，今年出現了許多針對單一主題的討論活動。以明顯增多的「交通」為例，本屆便從陸、海、空三大範圍分別召開不同活動，且討論層面涉及物流產業、單車運動、都市設計等多重概念，不再以單一的「綠色運輸」（Green Transport）概括統稱。

美國鬧雙胞，兩位歐盟領導扛起領袖重任

　儘管川普已在6月宣布退出《巴黎協定》，今年氣候會議也未設立國家館，但COP23會場還是隨處可見美國的影子，相關話題更從未曾間斷。

　比方，往返兩大會場Bula Zone（官方談判區）和Bonn Zone（民間活動和國家館）的路邊，就有個貌似愛斯基摩雪包的帳棚群，在萊因河畔矗立著紅藍白的美國國旗，那是代表美國民間力量的「U.S. Climate Action Dome」，也是整個COP23唯一非由政府贊助的另類國家館。來自美國各地的企業、學界、人民團體和州政府，在裡頭舉行一系列討論會議和公開演講，包括前紐約市長彭博（Michael Bloomberg）、現任加州州長布朗（Jerry Brown）等人，都曾先後造訪、發表演說。為維持美國和全球氣候行動的連結，大會主席斐濟總理貝尼馬拉馬還刻意任命布朗為COP23的城市和區域特使。

　事實上，從現實面評估，美國脫離《巴黎協定》的衝擊，不僅拖慢了全球減碳步伐，還讓「綠色氣候基金」（GCF）及「調適基金」（Adaptation Fund）缺少最大的資金來源，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）所屬機構、如政府間氣候變化專門委員會（IPCC），也因此面臨斷炊風險。對此，COP23第二週的高階會議開場當天，法國總統馬克宏便蒞臨會場，登高一呼，強調歐洲可取代美國扮演氣候行動龍頭，也呼籲歐盟成員一起動員注資，支持IPCC的氣候科學研究工作。德國也宣布額外挹注調適基金5,000萬歐元，總理梅克爾則重申德國對氣候資金的承諾，宣稱2020年時要加倍投入。

德、法兩大歐盟領袖現身COP23信心喊話，欲填補美國留下的領導真空（圖片來源／Flickr @UNclimatechange）

　兩大政治明星一番信心喊話，不但強化了許多國家對於往後氣候談判的信心，在川普帶頭攪局、最大排放源中國大陸又遲遲不願表態承擔領導責任的情況下，更顯得份外重要。

官方實質進展有限，民間靈活推進

　按《巴黎協定》規劃時程，全球將從2020年開始真槍實彈地進行減碳績效比拚，並自2023年展開首次每5年一輪的「全球盤點」（Global Stocktake）檢驗動作，因涉及資金籌措（誰出錢？）、責任分配（由誰做？）、檢核標準（如何檢驗？）等多如牛毛的執行內容，皆是「巴黎協定規則手冊」（Paris Rulebook）中的執行細節。故在手冊完成訂定之前，談判勢必陷入各方角力、各說各話的階段，難以有實質的進展，剛結束的COP23即是如此。

　以最敏感的資金問題為例，從COP19華沙會議產生的「損失與損害」（Loss and Damage）機制至今已有4年，儘管脆弱國家聯盟不斷力推，認為應從氣候變遷造成的損害獲得賠償，但已開發國家仍然反對將此寫入條約，不願承擔這些道德債。爭論中的每年1,000億美元氣候融資，目前也還有大半資金遲未到位，僅收到少數捐款。如聯合國旗下調適基金（Adaptation Fund），今年僅分別收到來自德國（5,000萬歐元）和義大利（700萬歐元）的捐款。

Global Carbon Budget 2017報告提醒，全球排碳量軌跡仍未穩定下降（圖片來源／phys.org）

　稍有成績的，應是會議結束前一日才啟動的「海洋路徑伙伴」（Ocean Pathway Partnership），把海洋生態、沿海社群、島嶼國家等議題連結上談判議程，預計2019年把海洋納入常設工作及各國減排任務。另外，COP23也發表了「性別行動計畫」（Gender Action Plan），賦予女性在全球氣候行動中的更多重要性。

　比起進程緩慢的官方談判，民間單位不但更靈活、也更有效率。如日用消費品龍頭聯合利華（Unilever），就打算攜手挪威政府投入4億美元，促進森林保育和協助小農生產；英國金融集團匯豐（HSBC）則宣布未來將投資1,000億美元進行綠色投資，美國巧克力大廠Mars也公布了2025年減少27％、2050年減少67％碳足跡的綠色願景；通路霸主沃爾瑪（Wal-Mart）更承諾今後不再採購砍伐森林的商品，來自不同國家的25位市長也喊出2020年將實施更具企圖心的氣候計畫，以實現2050年達到「碳中和」（Carbon-Neutral）的永續城市願景。

欲達到《巴黎協定》升溫控制目標，美、歐、中三大排放源都必須在2030年前出現明顯的下滑幅度（圖片來源／紐約時報）

展望2020，IPCC新報告成關鍵

　成果有限的COP23落幕了，各界開始把希望寄託於下屆在波蘭舉辦的COP24，甚至逐漸把眼光望向2020年。

　從Global Carbon Project（GCP）所發表的〈2017年全球碳預算〉報告發現，雖然過去3年（2014～2016）燃燒燃料產生的二氧化碳曲線看似平穩，今年卻可能上升2％、創下368億噸的歷史新高記錄，為國際氣候社群投下一枚震撼彈！再根據Climate Action Tracker統整美國、歐盟、中國大陸、印度等主要排放源當下減碳成績，現階段成果無法讓人樂觀，若要達成《巴黎協定》將全球升溫控制在攝氏2°C的目標，上述國家都得在未來幾年內繳出如「溜滑梯」般的減碳速度才能達成。

　言下之意，按照目前各國提出的氣候行動，距離《巴黎協定》的全球升溫控制目標顯然還有一大段距離。對此，明年聯合國打算透過最新的「促進性對話機制」（Facilitative Dialogue，又稱Talanoa Dialogue），並且配合IPCC推出的1.5°C科學實證報告，要求各國在COP24提出更積極的減碳承諾。隨著2020年《巴黎協定》即將正式上路的時間壓力，加上極端天氣災難不斷在各地湧現，這兩者將是決定COP24會有多少成果的關鍵。

　最後，我們也把視角拉回台灣：從環保倡議團體、技術單位、地方政府、到民間基金會，這次COP23會場仍處處可見來自台灣的身影，當全球減碳競賽的遊戲規則和評鑑標準愈來愈明朗之際，這些都是幫助台灣加入氣候舞台的最大本錢。特別是在本屆主辦國斐濟主導下，逐漸浮出水面的氣候移民、綠色運輸、建築節能、城市及企業的自主行動等新興議題，也是往後幾屆氣候會議最有可能的討論焦點，因此當台灣在上述幾塊領域的著墨成績愈多，不但能增加在國際場合獲得參與權和發聲管道的機會，更能為自己增添因應極端氣候衝擊的能力。