一場能源民主的社會學習實驗：荷蘭烏特列支城市能源對話 (下)

"如果市政府放手把一個城市的能源轉型交給市民去規畫，會是什麼模樣呢？荷蘭城市烏特列支在2015年透過「城市對話」，邀請市民研擬能源政策。正在荷蘭讀書的慧玲訪問了主辦單位、學者與副市長，仔細介紹這整個故事。"

圖：烏特列支市民能源計畫示意圖。圖片來源：KAAPZ

文／賴慧玲 (荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班)

    市民能源計畫出爐之後，市府並非照單全收，而是根據預算和市政執行現況等其他相關考量之下，另外撰寫一份「市政府能源計畫詮釋書」(Interpretation of the Energy Plan by the Municipal Executive)，但基本上仍保持相似的主題架構，並且可以清楚地看到市民能源計畫的影子，例如擺脫暖氣系統對天然氣的依賴、公開家戶用電資訊等等。可以說，烏特列支市政府試圖在這份詮釋書中，同時結合由下而上的草根意見與由上而下的治理能量。

    這個做法也是考量現實政治制度的權衡之計。市議會成員對市民能源計畫的評價好壞參半。有些市議員質疑，制定市政是市議會的職責，民眾討論出的計畫如何能與市議會機制配合? 對此，市府想出的對策是將市民能源計畫與市府詮釋書一同在市議會上發表，但市議會的討論和決議僅以詮釋書為本，因為能源計畫來自於民眾，市政府無權依市議會的意見擅自修改民眾的結論。

    「這點很有趣。市議會讓出了權限給這些市民，但最後他們仍想抓回掌控權。所以這並不是100% 市民自決的過程。公民討論出能源計畫，但最後的核定權還是回到市議會，由他們同意。」德·亞荷觀察。

一場能源民主的社會學習實驗：荷蘭烏特列支城市能源對話 (中)

"如果市政府放手把一個城市的能源轉型交給市民去規畫，會是什麼模樣呢？荷蘭城市烏特列支在2015年透過「城市對話」，邀請市民研擬能源政策。正在荷蘭讀書的慧玲訪問了主辦單位、學者與副市長，仔細介紹這整個故事。"

圖：城市對話的過程紀錄。(圖片來源：烏特列支市府)

文／賴慧玲 (荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班)

Day 1：一起來做夢

    2015 年3 月14日，第一場「城市對話」就在副市長范·何冬克與歐佩斯特騰教授的啟發演講中拉開序幕。這一天，上百位不分年紀、性別、種族、行業、和教育背景的居民的任務是針對烏特列支的能源願景一起「作夢」。他們被分配到數個十人不等的小組，討論可幫助烏特列支達成能源目標的措施和步驟，每一桌自行決定主持人、計時員、和紀錄者，讓大家在時間之內將發想到的各種能源點子和問題一一寫在海報上。

    活動總主持人會提醒民眾討論的原則。例如討論的重點不是針對個人的好惡辯論，也不需要刻意強求共識。不同的意見都有表達的自由，相反的意見可以同時並陳，也不需要特別追究理由。重要的是，把討論焦點放在彼此的共通點上，一起思考如何讓共同的意見變得更可行。德·亞荷將這個模式稱之為「參與式的共同創造  (participative co-creation)」。

一場能源民主的社會學習實驗：荷蘭烏特列支城市能源對話 (上)

"如果市政府放手把一個城市的能源轉型交給市民去規畫，會是什麼模樣呢？荷蘭城市烏特列支在2015年透過「城市對話」，邀請市民研擬能源政策。正在荷蘭讀書的慧玲訪問了主辦單位、學者與副市長，仔細介紹這整個故事。"

圖：參與能源對話的民眾，興奮的呈現討論成果。(圖片來源：烏特列支市府)

文／賴慧玲 (荷蘭鹿特丹伊拉斯姆斯大學博士班)

　氣候變遷挑戰下，如何結合公民參與及能源轉型的目標，是許多地方政府和環保團體的新課題，各種鼓勵草根能源提案的政策和公民審議機制紛紛出籠。2012年起韓國首爾市政府結合公民團體與一般市民的力量，成功省下大量的汽油與電力，相當於一座核電廠機組的油當量，這是讓人津津樂道的例子。在台灣，2015 年新北市政府推出節電參與式預算，補助兩個社區大學團隊帶領區民提出創意節電方案，成功地在今年初民間團體的縣市節能評比中拔得頭籌，也是一例。

　不過，如果市政府放手把一個城市的能源轉型交給市民去規畫，會是什麼模樣呢?

　這聽起來有點瘋狂，但荷蘭第四大城烏特列支 (Utrecht) 做到了。2015年春天，鬱金香盛開的季節，165 位烏特列支市民花了3個週六、630 張海報、1,789 份三明治和 1,834 杯咖啡，完成了讓烏特列支在2030年前轉型為「碳中和」(carbon neutral) 城市的能源計畫。

商家室溫26-28度 相關規定早有變通

"根據2014年修正的「指定能源用戶應遵行之節約能源規定」，有20種指定能源用戶必須符合冷氣不外洩、與禁用白熾燈泡規定。包括我們日常生活最常接觸的便利商店、化妝品零售店、銀行郵局、餐館，服飾品零售店、電器零售店等等，全國總數約22.4萬家，總用電120.1億度。"

(Source:節約能源規定宣導網)

文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    前些日子，義美總經理高志明先生在臉書上用心提出說明，想建議政府廢除「冷氣開28度」規定，而是要注意溼度問題。他的發言立意良善，可惜有蠻多細節說明的不夠完整。

    目前，並沒有「冷氣開 28 度」的規定。能源局的「指定能源用戶應遵行之節約能源規定」是規定「公眾出入之營業場所，室內冷氣溫度平均值不得低於攝氏二十六度。」但在室外相對濕度高於85% 時為例外，室內人數眾多的餐館在尖峰時期也屬例外。除了北市府所屬機關有另外的內規外，中央政府並無「28℃開冷氣規範」。

提早14年開跑的建築節能競賽 ─ 日本ZEB民間篇

"節能政策要成功，需要政府的誘導與民間的積極。本篇文章介紹日本民間企業爭相投入淨零耗能建築 ZEB的推動。"

圖：ZEB 概念圖。目前日本民間企業，特別是大型建商，都率先推出符合預定ZEB規定的建案，成為ZEB化的實例。 (來源：環境共創イニシアチブ Sustainable open Innovation Initiative)

 文／宋瑞文

    過往文章說過，在日本建築節能政策實施之前，為符合政府要求，建商會率先推出符合預定規定的建案，而預定在 2020年實施的新設公共建築 ZEB（Zero Energy Building／淨電力收支小於零大樓，詳細定義見前作），在此刻就已帶動的不只是公共建築，而是一般建案；換句話說，距離現在還有14年、要到2030年才會要求的新設建築平均 ZEB，因為政府的推動與補助，現在就可以看到實例了！

    例如今年2016年4月開幕的大和房屋集團「ROYAL HOMECENTER 津島店」，據稱是日本目前實現 ZEB的最大商業設施，其節能技術可削減 67%的能源消耗，創能技術可生產相當於760戶使用的能源，並獲得愛知縣建築物綜合環境性能評價系統「CASBEE愛知」最高評價。其他像是Yoursports蕨店、障礙者支援中心大喜地等等，都分別實現不同程度的ZEB。

小商家與辦公室也要一起來 日本削減夏日尖峰用電的宣導策略

文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)

    日本在311福島核災之後，除了沖繩電力之外，其他九家原本擁有核電廠的電力公司頓時短少大量電力來源，因此必須在短時間內做好規劃，為夏日的用電尖峰做出準備。而在歷經多年的「節電之夏」後，不但社會習慣接受節電的生活方式，也刺激了市場，讓企業順勢推出許多節能產品與服務，以至於日本整體用電量能逐步減緩並獲得控制。這兩年來中央政府已經不再訂立強制性的節電目標，但某些地方政府與電力公司仍有每年目標值，日本產經省也仍舊持續在每年夏、冬兩季之前，提出詳細的《電力需求對策》

    而重要的是，不管是冬季或夏季的電力高需求期，日本政府與電力公司宣傳節電行動，總是著重在「削減用電尖峰」，對不同對象，也有不同宣導作法。

    底下的圖一取自平成27年的《冬季節電手冊(事業體版本)》，呈現日本冬季與夏季兩種不同的上班日用電曲線，冬季有兩個尖峰，而夏季則是在午後到達最高峰，而且也是全年的用電尖峰時段。

圖一：日本的冬季與夏季的全國每日用電曲線。(Souce:冬季節電手冊(事業體版本))

日本Zero Energy Building藍圖已定 力求普及

"2014年4月日本內閣會議決定，制定能源基本計劃，實現與普及ZEB，希望在2020年時，做到新設公共建築ZEB，在2030年時，做到新設建築 ZEB目標。"

圖：ZEB長程圖。日本政府為在預定的期程內達成目標，著手多樣準備。

文／宋瑞文

    在上一回的文章裡，介紹了獲得國際節能認證的YKK 東京秋葉原新大樓「YKK 80 大樓」，獲得不少網友注意，然而，即便有表現優秀的案例，或許還是有不少人以為是特例，不具有普遍性。其實，日本已經開始推動所謂ZEB（Zero Energy Building）的節能政策，規範今後的日本（大型）建築。