"2014年4月日本內閣會議決定，制定能源基本計劃，實現與普及ZEB，希望在2020年時，做到新設公共建築ZEB，在2030年時，做到新設建築 ZEB目標。"
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| 圖：ZEB長程圖。日本政府為在預定的期程內達成目標，著手多樣準備。 |
文／宋瑞文
在上一回的文章裡，介紹了獲得國際節能認證的YKK 東京秋葉原新大樓「YKK 80 大樓」，獲得不少網友注意，然而，即便有表現優秀的案例，或許還是有不少人以為是特例，不具有普遍性。其實，日本已經開始推動所謂ZEB（Zero Energy Building）的節能政策，規範今後的日本（大型）建築。
之前我們曾經介紹過積水化學工業的ZEH（Zero Energy House），就該公司的定義，是為「淨電力收支小於零」的房屋；倒不是要說它錯，只是日本各公司對於ZEB的定義不一，於是日本資源能源廳為評比方便等原因，設置ZEB規劃藍圖（Roadmap）委員會，在現階段提出定量的定義（以後可能還會改），首要條件是「再生能源除外，比起基準一次能源消費量（基準量為何，需個別照公式計算。），一次能源消費量減少50%以上。」加上再生能源後，減少75%以上為Nearly ZEB，減少100%或更多才是ZEB（如下圖）。
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| 圖：ZEB定義，橫軸為能源消費量，直軸為（再生）能源供給量。消費抑制到50%以上，視供給量不同而為不同等級的ZEB。 |
日本政府為何如此致力於建築節能呢？原因是整體國家的節能進度走到瓶頸，而且建築至為關鍵。據資源能源廳說明，1970年代石油危機後，各部門能源消費與GDP增加2.5倍與否無關，產業部門減少2成，而民生部門則大幅增加，其中業務部門（旅館、醫院、學校、商業大樓等）增加2.9倍，家庭部門2倍，因此要穩定能源供需，有必要對於民生部門展開對策。
在能源效率方面，儘管1973年至2013年40年來，官民努力提升，達到世界最高水準，但是80年代之後改善程度不若以往，需要進一步的對策；大幅增加能源消費量的業務部門，在近年，每單位地板面積的能源消費量（使用效率）與總能源消費量雙雙有所改善，儘管總地板面積歷年來有增無減。業務部門的能耗項目，視業種而有所不同，基本上以空調為大宗，而在旅館跟醫院方面，熱水的比例較高，因此節能重點也各有不同。（見下圖）
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| 左圖，自石油危機後，日本能效改善４成。右圖：日本能效世界第一。 |
基於這樣的現實，2014年4月日本內閣會議決定，制定能源基本計劃，實現與普及ZEB，希望在2020年時，做到新設公共建築ZEB，在2030年時，做到新設建築 ZEB目標。至於如何普及，在政府方面有幾個方向：確定定義（以及在未來有必要的時候修正）、實證後做成指導大綱、開發低成本的節能技術、新設公部門建築率先辦理。
其中，就達到ZEB的成本而言，日本政府認知到的問題有：就現狀而言，要業主追加投資，在經濟上並不一定合理。若是所有權人（屋主）來負擔，而由租賃方得到省電費等等的好處，雙方會有落差。再者，商用大樓的租賃方，會因為租金的不同，而在節能投資上有所界限。為鼓勵大樓進行節能投資，日本政府已投入185億日圓，就各申請案的技術面與經濟面進行評比，在考量到地域差異與個案的特殊狀況後，擇優補助，且在擴大節能建材的買氣之餘，也希望因此降低 2 成價格。
綜合以上，可以發現日本政府在推行節能政策時，要求整體效果，注重經濟誘因，且並非有求必應、通通有獎（優異者才能獲得），值得台灣效法。不管要倡議再生能源或節能投資，都可以見賢思齊，注重經濟與技術上的可行性，而非滿足於樣本級的、特殊狀況的試行，才能讓國民感受到為政的誠意、積極投入，攜手共創看得見也做得到的能源願景。
註：本文資料與圖片皆來自日本資源能源廳。
【延伸閱讀】
《養身又養眼──節能前鋒的日本YKK新大樓》宋瑞文
《13% 節能住宅 淨電力收支小於零》宋瑞文
《ZEB定義與未來對策》日本資源能源廳 (日文)
《日本新版能源基本計畫》工業技術研究院能源知識庫
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