溫減法 與你飯碗密切相關的法案

　文／張楊乾(台達電子文教基金會數位媒體企劃專員)
　圖／Environmental Defense Fund

　受到08年秋颱不斷的影響，台灣去年二期稻作的結穗狀況極差；在供給量變少的情況下，近日每公斤蓬萊米的批發價，已推升至40元的歷史新高。糧商預估，在農曆年過後，每包3.5公斤的白米，將會飆漲至一包200元(*1)。

　這是變遷中的氣候，影響你我日常生活的例子之一。人們除被動地去採取調適氣候變異的措施之外，科學家也建議，若能積極地降低溫室氣體濃度，或許可以降低災難發生的機率。

　因此，為了手上那碗白米飯的價格，你是該關心正在立法院審議的《溫室氣體減量法》。
減碳目標 尚待立法確認
　台灣的碳排放量約佔全球百分之一，1990-2006年的碳排放量的增長率，更高達133%，可能是全球碳排增長最快的國家之一(*2)。而台灣雖然不是國際氣候協議的簽約國，但為因應2005年生效的《京都議定書》，也已開始研議國內的《溫室氣體減量法》。但直至民進黨交出政權為止，都還未能被立法院通過。

　2008年當選中華民國總統的馬英九，除了競選時曾經宣誓，要在2050年將溫室氣體的排放量，減至2000年排放量的一半外(*3)。執政團隊在上任後，也在行政院第3095次會議中通過，要在「2020年回到2008年的排放量、2025年回到2000年的排放量」(*4)。

　《溫減法》在政黨輪替後，繼續送交立院審議。但新版的《溫減法》除同樣既沒有目標年與基準年，也因為強調藉由碳交易的機制來減碳，而由過去被譏為只管技術層次的「溫室氣體盤查法」，現在則更被批評成是「種樹法案」。

　台灣有52%的溫室氣體，是來自於工業部門，成為主要的暖化污染源(*5)。要如何讓企業過去不用負擔的外部污染成本，能藉由「污染者付費」的內部化過程，促使企業開始節能減碳，並進而讓市場上的資金能夠進場投資減碳事業，是這個法案的主要目標。

三點主要爭議 正待朝野協商
　目前《溫減法》已通過立院衛環委員會的審議，並保留部份條文交由黨團協商時討論，主要的爭議點有三點：

　一，沒有設立減量目標。

　目前在立院主要審議的「行政院共識版」裏，並沒有把減量的基準年及目標年放進去。在這部份，在野立委雖有提出減量的短中長期目標，但執政黨也已獲得馬總統的背書，不主張將減量目標放在法案裏(*6)。

　減量目標重不重要，我這裏舉個簡單的例子。如果有個準新郎，為了要拍婚紗照而開始減肥，但卻沒有定下要減幾公斤的目標，以及要在哪個月拍婚紗照。在這樣的條件之下，準新郎會不會成功的減重?! 我想，這也正是《溫減法》雙方攻防的焦點之一。

　第二，排放額度是否應有償取得。

　政府在給各企業的排放額度時，是要依過去排放量來算，排愈多就給愈多；還是留一定比例的額度拍賣或配售，強制要求企業減碳。以目前的規劃，可能朝無償配額，或以最多不超過5%的有償配額。

　對於這種情形，我可再舉一個例子。去年許多單位都辦有節能競賽，但很多時候節電比第一名的住戶，他們過往的能耗其實是高於一般家庭的。此時難免會有參賽者說，這樣子不太公平，但主辦單位的想法卻是，至少這個競賽活動真正幫住戶省下了用電。

　所以，企業當然希望依現有排放量來計算，因為這對企業的衝擊較小；但在野黨及環保團體則是認為，這將導致過去污染愈多者反而額度愈多，甚至可藉此販賣碳匯獲利，還可能會變相懲罰早已在作減量的企業。這是攻防焦點二。

　第三，抵換機制國內外比例。

　當企業未來沒有辦法達到減碳目標時，根據《溫減法》企業是可以去買碳匯(Carbon credit)的。但是要到對岸去買，或到國際市場去買，還是跟台灣自己減量有成的企業買，法案裏則設有一定的比例。行政院希望是國內國外各佔一半，在野黨則希望國內至少佔八成，環保團體的反應更強烈，甚至喊出「不為敵人煉油」的口號。

　以上是對《溫減法》的簡單說明，詳細資料可細讀由綠色公民行動聯盟及綠黨所起草的環保團體對《溫室氣體減量法》的共同聲明。至於含行政院在內的四種《溫減法》版本，也可以在這裏下載，但最終版本仍待立院各黨團協商，甚或是在院會表決才會定調。

發揮監督力量 不讓碳資本市場變調
　根據聯合國氣候變遷專家小組(IPCC)的第四份評估報告，全球的溫室氣體必須在2015年前停止增長並逐年遞減，且至少在2050年能減至2000年排放量的一半(*7)，才能在世紀末前將暖化控制在兩度。而環境保衛基金會(Environmental Defense Fund)的研究則發現，若開發中國家排放量仍如現狀增長，到2050年就算已開發國家的碳排放減至零、全球也不再砍伐雨林，全世界的碳排放量仍會與2000年差不多，大氣內的溫室氣體濃度，也將遠超過科學家所警告的上限。

　因此，理論上不論是企業自身採取減碳作為，或是購買具國際認證的碳匯，只要運作得宜，碳資本市場是會幫助全球降低二氧化碳排放量的。當然，此時投資人也應該共同發揮監督的力量，看有哪些企業主是真正在思考如何節能減碳，哪些只是虛應故事地到某地種樹，或是去購買具違反「額外性原則」的碳匯。企業是否有願景，還是只想炒短線獲利，由這方面減碳的投資即可窺見一二。

　如今，國際上正討論規定更嚴格的新氣候協議，以接替在2012年過期的《京都》，我國的溫減法自然不能落後國際太多。不論最後是何種《溫減法》版本過關，我們都希望這樣法案能被嚴格執行，以真正降低台灣的溫室氣體排放量，進而也發揮我們的影響力，使全球的溫室氣體濃度，控制在安全的範圍之內。

　否則，隨著大氣中的溫室氣體濃度持續上升，只怕每碗白米飯的價格將會持續走揚，未來甚至連還有沒有白米飯吃，恐將都成為我們與子孫所共同苦惱的問題了。

【參考資料】
(*1)蘋果日報 7-Jan-08《米價新高 每包恐貴30元》
(*2)中央研究院18-Feb-08 《「因應地球暖化臺灣之能源政策」-本院環境與能源研究小組給新政府的建議》簡要版
(*3)中時電子報 20-May-08《新環保署長沈世宏：減碳 以經濟誘因取代管制》 王尹軒專訪
(*4)行政院 2008《行政院第3095次會議院長提示暨院會決定決議事項》行政院公報第14卷112期
(*5)胡文正 2008《聯合國氣候變化綱要公約整體因應策略研析（二）》九十六年空保處第一科執行計畫
(*6)中央社 22-Dec-08《沈世宏：馬總統贊成減量期程不入法》陳思宇報導
(*7)IPCC AR4 《氣候變化2007：綜合報告》頁67

【延伸閱讀】
《溫室氣體減量法--「漂綠」或「行動」》馬康多 31-Dec-08 苦勞網
《減量目標已定 決心有待檢驗》張楊乾 29-Jul-08 低碳生活部落格
《總統就職演說提暖化 民國史上頭一遭》張楊乾 20-May-08 低碳生活部落格