台灣救災 荷蘭防災

　圖／搶通中的蘇花公路(Edd Jhong上傳至Flickr共享, CC BY-NC-SA 2.0)
　文／林育慈(荷蘭台夫特科技大學建築學院博士生)

　此刻的荷蘭，秋風冷冽帶著微雨，但地球另一端的台灣，今秋卻是多災多難。先是凡那比颱風帶來的瞬間大雨，六小時內重創北高雄；但大水才剛退去，接著秋颱梅姬又帶來破記錄的時雨量，非但讓半個宜蘭成為汪洋一片，蘇花公路114.5公里，更成為許多訪台遊客生命的終點站。


　五十多年前，鹿特丹南邊的三角洲地區，也曾經歷過一千多人喪生、七萬多人被迫離開家園的大災難。當時，鹿特丹內河漲水與北海大潮相遇，洪水氾濫，圩堤數百處決口。為避免類似慘劇發生，荷蘭政府成立三角洲委員會，進行為期約四十年的大規模防洪建設，也成就荷蘭為世界上防洪水利工程最強的國家，委員會並於1997年馬斯浪大壩完成之時功成身退。

　不過在2007年，因應氣候變遷對國家安全造成威脅，三角洲委員會再度成立，並於隔年提出目標年2100年，使全荷蘭免受氣候變遷威脅的指導綱領。

荷蘭防洪 萬年標準
　荷蘭歷史上有許多冬季的風暴潮及洪水引起的災害，雖然已進行須得海工程及三角洲工程等工程，全國的堤防安全標準，也提昇至海岸地區一萬年洪水頻率、或四千年洪水頻率的超高標準，然而以泥沼為主的土地持續沈降（每百年平均約沈降10公分），加上全球氣候變遷下的海平面上升及降雨頻率改變，預測到2050 年全國低於海平面的陸地面積將超過總面積的一半以上，這使得荷蘭面對更大、更不確定的災害威脅。

　在因應氣候變遷的政策文件中，荷蘭向全世界揭櫫了兩項新的治水思維：

　第一，是不把水視為發展的限制因素。固然過多的水會造成水災；然而，水也是農業發展及支持都市、產業發展的重要資源。除此之外，水本身還負有文化、遊憩、交通等功能。因此，在水災議題的處理上，應該要兼顧到多目標的原則，而不是處理水患的單一議題。在這樣的思維下，產出了漂浮建築與新型態的滯洪池。

　第二，是與水共處的空間發展原則，亦即還空間於水。在河川及海岸地帶，本身就有環境風險，若尚未開發利用，就限制其發展，如此可避免更多風險暴露；同時也可維持既有都市的緊密發展。而部分沿海岸及河岸的已發展區域，就要考量水文及水災的風險，必要時，政府會編列預算，採取徵收遷村的方式將這些有潛在危險的地方讓出給水。

改變思維 與水共生
　鹿特丹能從二次世界大戰的廢墟中站起，成為世界主要海港及歐洲的門戶港，進而演進為輸出因應氣候變遷技術的城市，源自於國家水患不斷的歷史背景，也源自於治水思維的轉變。市政府成立獨立運作、且直屬市長的氣候變遷辦公室，就是在推動結合空間規劃、建築、防洪三位一體的創新調適策略。

　荷蘭從災變中，學得了教訓，並認真看待未來的氣候風險。這樣的經驗，也值得多災的台灣作為調適劇烈氣候變遷的參考。

作者簡介
林育慈，荷蘭台夫特科技大學建築學院博士班學生，曾任職於都市規劃與建築研究等中央與地方政府部門，獲教育部獎學金赴荷蘭就讀博士班。研究方向為從國家氣候變遷調適政策看空間規劃思維的轉變與調整，曾參與北投溫泉特定專用區都市計畫，三軍總醫院附近地區防災公園都市規劃，都市白皮書，台北市都市計畫容積移轉 實施要點研訂，都市與建築防災科技計畫研擬…等實務工作，並曾參與政府部門多項研究計畫。

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