城市抗澇 蓄洪與排水應並重

影片／梅姬颱風豪雨重創宜蘭蘇澳 歷劫記實(Allen.J.Chien上傳至YouTube)
文／柳中明(台灣大學大氣科學系教授，投稿原題「建築與道路重規劃，以因應無法預測的都市洪災」）

梅姬颱風由登陸呂宋島，到進入台灣海峽，台灣東北地區，出現破記錄時雨量與日累積雨量，似乎令人驚訝。今年九月二十四日，東北季風在基隆與汐止造成瞬間大雨與淹水，輕易出現「超大豪雨」。如今再加上颱風外圍環流加持，破記錄降雨，其實已是有跡可循。


山區豪雨，出現土石流、洪水、大量漂流木，造成山區嚴重災情與人員困守。這樣的情景，對於台灣人已是習以為常。事實是：山區的住民持續在減少，人們早已不斷往平地城市集中。因此，真正令人憂慮的是：大都市在極短時間內，降下暴雨，而出現的洪災。

都市洪災 一再發生
2001年納莉水淹台北，若非捷運變成滯洪池，台北一定全部淪陷。2008年卡玫基午夜後的驚人雨勢，許多台中人是在睡夢中，被淹到床腳的惡水所驚醒。2010年凡那比在高雄市內降下近千毫米雨量，讓高雄市民突然發現洪水無路可退。都市洪災因為人口聚集，其所造成的財物損失，其實是遠比山區洪災，更是令人不敢想像。特別是淹過水的地區，房價立刻下跌，成為當地居民心中之痛。

「正負二度C」內，假設山區暴雨、水庫崩塌、都市大淹水。現在似乎已不需等到如此情景，只要都市內出現上千毫米降雨，且持續兩日，就一定形成可怕災難。

納莉颱風在台北市內，單日降雨還不到500毫米，但那是2001年。2010年的凡那比颱風，在岡山降下近900毫米的雨量。梅姬颱風的外圍環流，則在蘇澳降下近千豪米的雨量。這好像是某種競賽，夏季時，日最高溫不斷破記錄；颱風季時，豪雨也不斷破記錄。豪雨落在山區也就罷了，現在卻是不斷往都市集中，該怎麼辦？

短期內，加強清理溝渠，以維持排水通順，乃是必定要作的。但是，暴雨來得如此之急，不僅道路快速積水，更會形成路面河川，讓大範圍地區淹水，排水溝渠根本來不及發揮作用。未來，氣候持續暖化，破記錄暴雨必將頻繁出現，其不僅難以預測，而且是就算知道暴雨將至，人們也只能困守屋中，靜等洪水退去。

長期而言，都市內必須增加滯洪池，一個方法是增加公園與人工湖，以在大雨時成為即時的滯洪池。高雄市將小貝湖填平，是最佳的負面教材。而台北市正準備將202兵工廠發展為生技園區，以邁向下一個大淹水的台北，實令人憂心。

城市建築 應具蓄洪能力
第二個策略就是要參考美國建築規範，要求所有建築，必須在大雨時，將所擁有建地空間內的降雨，全部儲存。如此，公家的排水溝渠不處理私人建地內的雨水，如此才可能避免短期的洪災。當然，這些蓄積的水，可以在超過法定容量後釋出，但一定會降低短期淹水壓力。

目前，台灣所有的建築都像披上了雨衣，把所有雨水趕走，而流往建地之外的排水溝渠，禍害鄰里。但是，在暴雨中，排水溝渠根本來不及發揮作用。若能要求不將「私水外流」，則各私人建地有兩個辦法來因應。一是在建地空間內，挖個地表滯洪池；二是在建築物之下，建個地下儲水庫。目前，最快速的，也是都市人最怕的，就是水淹地下室。無論是納莉淹台北、卡枚基淹台北、凡那比淹高雄，多少地下室早已淹沒。即已如此，不如好好設想如何增加儲水量，降低鄰里淹水的可能。

第三個策略是改變道路設計，讓所有人行道、停車場、道路鋪面之下，都成為河川與滯洪池，讓雨水直接進入鋪面之下，並且儲存其下，而避免短期暴雨淹水。當然，還是需要排水溝渠以將洪水輸往下游河川與海洋，但是只要能夠延緩短期衝擊，就必定能降低都市洪災的風險。

能夠讓雨水滲透的鋪面，統稱之為「透水鋪面」，一般常見於廣場、人行道，都認為是對生態環境有利的。但是其最大缺點是不能耐重，不能持久。所以，個人先訂定明確的要求如下，再看是否已有適當的工法配合。

道路能透水 才能大幅減災
首先，鋪面透水率需為每日至少3000毫米，以對付都市降雨上千毫米，且連續數日。其次是下方的碎石層必須能儲存每日2500毫米的水，這就必須搭配一定的設計，才能達成，但類似構想早已存在。再來就是要能承重40噸的貨櫃車、80噸的吊車，更要長期承受每日至少3萬輛車的使用，更且是要達到歐洲永續道路的標準：40年不會剝損、不會龜裂、不需重新鋪整。

當然，這類道路一定需要定期沖洗，以去除灰塵、雜草、落葉等累積，維持其有效的透水率，但是又恰能保持道路清潔與降低都市空氣汙染，實是對環境有利。其次，鋪面之下空氣流通，又能積水，實是對生態有利；還能將車輛排出的廢氣直接吸附，更能降低都市居民的健康風險。其在降低都市洪災風險之外，還有其他許多附加的價值，實在令人驚豔。

那麼市面上是否已有此種理想的鋪面工法存在，並已可實際推展施工了呢？答案是有的。不過，前面，個人已定下了要求規範，任何發明家、工程師，都可以接受這個挑戰，自行研發，期以出現最完美的透水鋪面生態工法，以有效降低都市洪災風險。

不過，上述三個策略：增加都市滯洪池、私人建地儲水與全面興建高承載透水鋪面，最不敢面對的應是行政與立法單位。三項策略都需要有勇氣與擔當的政治人物全力推動，其阻力乃是難以想像的大。

關於作者
柳中明，美國猶他大學氣象學博士、現任台灣大學大氣科學系教授。專長於全球變遷、大氣化學、大氣輻射等領域。


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