打造低碳綠色城市

"一個合適的能源策略，能帶動城市或國家更大規模地減碳，開創綠色就業機會與經濟效益。讓我們先掃描幾個城市的能源政策，再來探討台灣地方政府的能源治理。"

（何俊彥攝）

文／蔡卉荀（地球公民基金會主任）

　以城市為主的能源轉型運動已遍及全球，但台灣縣市還在摸索合適的發展模式，多數縣市還無法分析、掌握自己的能源供需狀況。

　多年來我國能源治理屬於中央權力，地方政府未被賦予能源治理權(註3) ，縣市沒有能源專責局／處（科）與公務預算。當中央交辦節能、綠能等業務，各縣市便自行分散到不同單位或委外辦理，無法成為常態工作項目；一旦中央停止指示或資源時，地方業務多半也陷入停擺。換言之，地方政府幾乎沒有累積能源治理的能力與人才。

發電＋節能＋循環經濟＋公民參與，德國無懼廢核與除煤

"面對氣候變遷，我們沒時間等技術更成熟、或價格更低廉。假使政府的政策目標一直搖擺不定，反而會傷害人民與企業的投資信心。"

圖：圓桌論壇與談專家交流（來源：台灣永續能源研究基金會）

文／蔡卉荀（地球公民基金會主任）

　去年底，臺、德雙方簽署了《臺德能源轉型領域合作共同意向宣言》，今年世界地球日前夕，環保署主辦了第一屆「臺德環境對話論壇」，邀請德國聯邦國會環境委員會主席霍恩（Bärbel Höhn）議員、德國在台協會副處長施碧娜（Sabrina Schmidt-Koschella）及五位德國專業人士，就節能減碳與再生能源、循環經濟、公眾參與等三議題進行交流。

　活動起始，霍恩便開門見山地說：「氣候保護不是負擔，而是經濟機會！」德國透過發展再生能源及改善能源效率，從中創造出超過50萬個工作機會，比核電、煤電提供的職缺還多。她不認為廢核與解決氣候變遷是相衝突的，相反的，政府應有更大膽的監督排放機制與氣候策略，誘導各部門降低排放量。

能源轉型的關鍵，催生在地能源民主運動！

"能源轉型所引發的社會溝通，不僅可培養公民關注公共事務、參與公共政策的能力，另一方面，也能藉此擴大民間與產業界的對話，促使企業負起社會責任、加速轉型升級。"

圖：地球公民與友團、台電及經濟部討論製作能源供需資料，此圖為「台北市非營業用戶用電量」，顏色越深的區域，代表用電量越多。（ DSP智庫驅動團隊製作，資料來源）

文／蔡卉荀（地球公民基金會主任）

　投入反核運動以來，我們常被問道：「核電、燃煤都反，那你們到底要什麼？」

　殊不知，反核團體也常如此自我詰問。

串起能源改革的珍珠 (節錄)

圖：第一期計畫的十大要項。

文／蔡卉荀 (地球公民基金會能源與產業部主任)、李翰林 (地球公民基金會政策研究員)

    經歷福島核災衝擊、南韓大停電、密陽反電塔抗爭之後，首爾市府提出了「減少一座核電廠（One Less Nuclear Power Plant, OLNPP）」計畫。包含十大核心行動（如圖）、70多項子計畫，例如補助居家安裝小型太陽能光電板、繪製全市陽光地圖、公共場所全面使用LED燈具、提供舊建物節能翻修低利貸款、加嚴新建築能源標準、節能獎勵制度等。其實這些政策並非獨創，在台灣也有類似方案。

    但OLNPP的各項行動方案，不是欠缺關聯、不同機關各自為政的大雜燴，而是相互整合、為完成共同目標的整體政策計畫。其最大特色就是公民參與政策規劃與執行。自政策規劃之初就邀請社會中具行動力及影響力的公民團體參與，不僅協助提出符合市民需求的方案，更建立市民參與執行的機制。故能獲得廣大市民認同，成效卓著。

成功的關鍵？

    但台灣其實也有公民參與的類似機制，如行政院永續會、高屏溪流域管理委員會和全國能源會議等。但卻總是流於形式，而無實質作用。所以，首爾的公民參與是如何執行？政府組織如何與公民團體合作？彼此的角色與權利義務又為何？這些才是OLNPP計畫的「眉角」，也是我們本次參訪最想蒐集的資訊。

    為了尋找答案，今年四月，綠色公民行動連盟、媽媽監督核電廠聯盟（簡稱媽盟）、綠黨及地球公民基金會前往首爾拜訪了OLNPP發源地銅雀區盛大谷（성대골音譯）、OLNPP執委會主席安驃國先生（音譯）、執委會能源專家兼重要協調者李佑真女士（Lee Yu Jin音譯）、首爾市氣候變遷局能源市民合作科鄭希君科長（音譯）及朴元淳市長在野時所成立的美麗基金會。