碳定價走向何方？關鍵在於國家談判、企業管理

" 簡單來說，內部碳定價（internal carbon pricing）就是企業為自己排放溫室氣體的「外部成本」內部化，有了這麼新一套的成本計算，便可促使企業在排放量上自我節制，甚至能刺激更低碳的生產流程、研發技術，或重新調整內部供應鏈，讓更多上游廠商因此也邁向低碳。"

世界銀行估計，2020年的碳價至少達到每公噸（tCO2）40到80美元，才有效達到減排效果。（圖源：flickr）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　自從2015年巴黎氣候大會隆重落幕後，碳定價（carbon pricing）儼然成為這四、五年間最常被討論的氣候詞彙，碳交易、碳稅等制度在各國是如雨後春筍般地長出來。根據世界銀行2019年碳定價報告，光是這兩年，全球碳定價措施就多增了11個，而目前還有57個已成立或規劃中的政策，正等待被落實，涵蓋的全球溫室氣體排放量可達20%。

　但說實在的，由於各地碳價不如預期的高，這些大量冒出的稅收及交易制度，仍無法協助達成《巴黎協議》裡的目標。世界銀行估計，2020年的碳價至少要達到每公噸（tCO₂）40到80美元，外加國家之間的緊密合作和企業內部供應鏈管理，才能有效達到減排效果。

【COP25三】碳價發威 英國電力部門去碳化見效

"顯見，由價格去帶動能源轉型，這股力量的確很強勁。但是，碳定價的好處還不僅於此，除了能源轉型之外，事實上還可以帶動消費者行為改變、潔淨能源投資與創新，以及公平分配(distribution equity)。"

今年英國在COP25的國家館 （圖：詹詒絜）

文／詹詒絜 （台達電子文教基金會 高級專員）

談到英國這個國家，總不免聯想到工業革命的起源，同時也是世界上第一座燃煤電廠的發源地。這百餘年來，英國大致上也都靠著煤炭火力供電來發展國家經濟。不過近幾年，情況卻有點改變，境內漸漸開始出現「無煤日」和「無煤周」現象，意味著在24小時、甚至是七天之內，全國的發電沒有一度是來自燃煤電廠。

能夠有如此耀眼的成果，主要歸功於國內「碳定價」政策，這次COP25上，英國就特別在自己國家館內，集結各方專家一同印證這「戒煤」功效。

【COP24十六】三大重點，弄懂《巴黎協定》下的國際碳交易

"世界銀行曾發表報告，預計2050年市場機制將使減碳成本大降50％，一時之間，碳定價似乎成為各國控制排放和污染的最佳工具。"

(Photo by Pxhere)

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　有驚無險的，COP24總算在最後關頭初步產出《巴黎協定》規則手冊。可惜針對各界關注的碳市場機制，在巴西代表力陳己見之下，最後未能達成共識，得延至下屆COP25再戰。

　早在1997年問世的《京都議定書》，「市場機制」 (Market-based mechanism)納入就被納入國際氣候談判，當時共發展出：共同減量(IJ)、清潔發展機制(CDM)、排放交易(Emission trading)三種作法。2005年歐洲開始建立區域「碳交易市場」(EU ETS)，之後從紐西蘭、韓國、日本、加州到加拿大，各地碳市場紛紛出爐，最大排放源中國更自2017年啟動全國碳交易。 除了國家層級，許多地區也自推「碳稅」(Carbon tax)，清潔發展機制下的「碳抵銷」 (offset projects) ，如雨後春筍般進入許多發展中國家。世界銀行曾發表報告，預計2050年市場機制將使減碳成本大降50％，一時之間，碳定價似乎成為各國控制排放和污染的最佳工具。

帥哥總理拚了！加拿大碳稅正式上路

"值得一提的是，加拿大採取「收入中和」(revenue-neutral)的柔性措施，一來補償民眾的減碳成本，也希望藉此減少反對聲浪。"

（圖片來源：NATHAN DENETTE/THE CANADIAN PRESS）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　2018年10月，加拿大總理杜魯多(Justin Trudeau)根據同年發表的《溫室氣體污染定價法》(Greenhouse Gas Pollution Pricing Act) 宣布，聯邦政府將從2019年起針對尚未實施碳定價的省開徵「碳稅」(Carbon Tax)，從每公噸20加幣（約台幣470元）起跳，持續上升到2020年的每噸50加幣（約台幣1170元），估計此舉可在2020年替加拿大減碳6,000萬噸，相當於該國2015年排放量的8.3％。

　這項政策除了兌現杜魯多2015年競選時的承諾，也回應了環保團體Citizens’ Climate Lobby的倡議。值得一提的是，加拿大採取「收入中和」(revenue-neutral)的柔性措施，一來補償民眾的減碳成本，也希望藉此減少反對聲浪。

【COP24系列二】 地球SOS！排放差距擴大中

"《排放差距報告》估算，即便各國都（按理想狀況）履行自己的國家自定預期貢獻(NDCs)減碳計畫，地球均溫仍可能在本世紀末上升超過3°C！"

（圖片來源：UNEP）

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

　歷經2015年催生《巴黎協定》的高潮和喜悅，全球氣候行動在過去三年步入低檔，除了幾個國家選出質疑氣候變遷真實性的領導人，重挫環保陣營的士氣，權威機構觀測到的能源消耗和排放數據，也不斷釋放壞消息。

　COP24起跑前夕公布的聯合國環境署(UNEP)《排放差距報告》(Emissions Gap Report 2018)，就是最新的例子。「假使之前IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》代表火警通知，那這份報告就是一起真實的縱火案！」UNEP副執行主任Joyce Msuya比喻。

「碳稅元年」來臨！新加坡準備好了嗎？

"新加坡財政部預估碳稅上路前5年可創造約10億新幣（約台幣226億元）收入，除了把這些資源拿來幫助企業提高能源使用效率、減少排放之外，政府也會另外撥出10億新幣，發放「能源效率生產力津貼」，並成立「能源效率基金」。"

（圖片來源）

文／新馬小歐

　去年初，新加坡政府釋放準備開徵碳稅的消息，隨即引發熱議，經過一年的規劃，如今傳來確定消息，新加坡宣布將自2019年起開徵碳稅，第一階段計畫為期5年（2019～23年），每公噸二氧化碳課徵5新幣（約台幣113元），之後將情況調整，長期目標是2030年把碳稅行情拉抬到10～15新幣。

　「新加坡碳稅的徵收對象不分產業、而且稅率一致，這麼做不但公正、透明、也符合經濟效益！」最新一期（2018年）的財政預算案發表會上，新加坡財政部長王瑞杰如此說道。

2018碳定價趨勢解析：「碳稅」面面觀

"經過近30年的上路實測，瑞典不但成功維持經濟成長率，國家排碳量也同步降低。更重要的是，如今他們的碳稅價位逼近100美元，幾乎是全球最高的課徵水平，成為最受碳稅支持者褒揚的典範。"

近年各國推動碳定價態度更為積極，但課徵價位仍不足以達成《巴黎協定》設定的目標。

（拍攝：高宜凡）

文／趙偉婷（巴黎政治學院博士生）

　自從2015年底《巴黎協定》問世，確立了全球減碳的方向，「碳定價」(Carbon pricing)就成為熱門話題，許多機構甚至呼籲做出一個全球統一的碳價，為有意減碳的企業提供更多誘因。現階段常見的碳定價方式有三種：「碳稅」(carbon tax)、「碳權交易」(Emission trade)、「碳補償」(carbon offset)，因各有優缺點，不少國家採用的是兩種以上的混合制度，本文探討重點在於第一種作法—碳稅。

解析〈2017全球低碳經濟指數〉，世界脫碳速度待提升

"儘管台灣碳交易市場尚未建立，使企業在碳價策略上無所適從。但國際低碳趨勢勢不可擋，往後從盤點碳資產、評估氣候風險、到實施內部碳定價，恐怕還是不得不做。"

圖片來源：資誠(PwC)

文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）

    2017年11月，全球氣候社群無不睜大眼睛關注在德國波昂召開的COP23氣候會議，搭上COP23熱潮，知名跨國會計師事務所—資誠(PwC)也在同時間發表最新版〈全球低碳經濟指數〉(The Low Carbon Economy Index 2017)，敲響全球「脫碳」(decarbonization)速度過於緩慢的警鐘，提醒各國必須付出更多努力。

開東南亞第一槍！新加坡宣布開徵碳稅

"「新加坡是個島國，更容易受氣候變遷帶來的影響！」星國財政部長王瑞傑在發佈記者會上強調，開徵碳稅是為產業減碳提供誘因。"

星國政府關於碳稅的說明圖 (來源：新加坡氣候變遷秘書處網站)

文／新馬小歐

　隨著中國在今年啟動碳交易市場，不久前的年度財政預算案報告上，新加坡政府也表示跟進，計畫2019年開始針對6種溫室氣體開徵碳稅，不僅創下東南亞國家課「碳稅」（carbon tax）的先例，還預計帶來：協助國家減碳、提升能源使用效率、刺激低碳科技發展、鼓勵各方投入氣候行動等正面效益。

蓬勃發展的碳金融（下）：國際貨幣基金與碳定價

"若說世界銀行在碳金融體系的角色像「投資銀行」，IMF就像是「分析師」，負責研究各國的稅收、就業、補貼成本、政策內涵等複雜議題，協助技術不足的國家建立政策框架，也提供改革建議。" 

如何將碳價融入金融投資或賦稅制度，近年引起熱議，圖為COP22韓國館展出的綠色信用卡。（攝影：詹詒絜）

文／趙偉婷 （巴黎政治學院博士生）

　近年來，國際貨幣基金（IMF）和世界銀行（World Bank）攜手推行碳定價（Carbon pricing）與碳金融，除IMF主席Christine Lagarde多次公開倡導，2015年巴黎氣候變遷會議後共同合作成立「碳定價領導聯盟」（Carbon Pricing Leadership Coalition, CPLC），2016年5月更與法國環境部在巴黎舉辦「碳定價高層會議」（Forum de haut niveau sur le prix du carbone），討論如何擴大發展全球碳定價，以及如何回收碳收益。

　前篇已分析世銀在碳金融體系中的角色，本文關注焦點轉至IMF。

【COP22系列報導之四】《巴黎協定》上路後，企業不可不知的減量概念

"面對《巴黎協定》訂出的抑制全球升溫2℃氣候行動目標，企業無疑扮演吃重角色。這個目標並非不可能，只是需要更多得決心與刺激。先用碳價彰顯成本，以明確目標提升影響力，即是兩帖良方。"

圖：摩洛哥氣候會議周邊會議內部情況 (攝影：詹詒絜)

文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）

　自《巴黎協定》正式生效，將全球平均升溫控制在攝氏2℃以內，成為一項不能退縮的目標。身為溫室氣體排放大戶的企業，該如何在這沒有退路的情勢下，讓自己的腳步能跟上國際趨勢？
  
　正在摩洛哥舉行的 COP22，第一週活動尾聲有場以企業為主的周邊會議「Unlocking ambition: How non-party stakeholders are contributing to the low carbon transition」，試圖提供企業經理人一些未來的方向與指導。

蓬勃發展的碳金融（上）：世界銀行集團與碳定價（Carbon pricing）

"在2014年9月聯合國氣候元首高峰會上，74個國家以及超過1000家公司表達了建立全球性碳定價的想法。主要目標是擴大使用有效的碳定價政策，提供有意義的減排。"

圖：摩洛哥的聚光型太陽能發電廠 (Source: Dana Smillie / World Bank Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)

文／趙偉婷 (巴黎政治學院博士生)

    2015年 11月30至12月12日聯合國氣候高峰會（COP21）在巴黎舉行，會後通過了《巴黎氣候協定》（L'accord de Paris），195個締約國將努力降低溫室氣體排放，以限制增溫在2度C內。 儘管巴黎協議中並沒有針對「碳定價」（Carbon pricing）的指引條款，但此無疑成為本次會議一大熱門議題。值得注意的是，由世界銀行集團（World Bank Group）和國際貨幣基金（International Monetary Fund, IMF）所主導的「碳定價領導聯盟」（Carbon Pricing Leadership Coalition, CPLC）也在本次會議期間正式成立。