低碳生活部落格: 市民如何參與能源轉型？聽聽法國南特副市長的經驗談（上）

"儘管一般市民多從個人角度想像未來的能源解決方案，但只要集結所有努力，一樣具備降低氣候變遷衝擊的龐大潛力。"

圖：南特都會區的能源轉型大辯論Logo (來源: 能源轉型大辯論文件)

文／林綉娟（台達荷蘭環境獎學金得主）

　近年「公民參與」在台灣公共事務領域成為熱門名詞，從「公民咖啡館」、「參與式預算」到「公民憲改運動」，皆感受到民眾翻轉傳統由上而下決策系統與權力結構的強大動力，進而帶動各種社會議題的討論，促成多方對話的可能性。

　十月中，法國在台協會跟開放文化基金會邀請南特(Nantes)副市長Bassem Asseh來台，分享推動公民參與城市治理的經驗，並以進行中的「能源轉型大辯論」(Le Grand Débat)解釋政府如何延伸溝通觸角，邀請更多市民討論公共事務。

舉辦半年辯論，共同想像能源轉型

　南特是位於法國西北方的河港城市，2004年曾被《TIME》（時代雜誌）評為歐洲最適合居住城市。不過1980年代造船業外移後，如何度過產業轉型挑戰成為最大課題，藉由20年前逐步推動的文化與藝術產業政策，才慢慢改變當地風貌。

　現任市長Johanna Rolland在2014年競選期間，開始主打「開放政府」跟「市民參與」等主張，連政見內容都邀請市民共同研擬，替南特開啟了新一輪的城市治理時代。

　上任後，她先在去年召開「羅亞爾河大辯論」，邀請市民想像如何發揚南特生活風格、讓人更親近羅亞爾河的政策作法。最後吸引四萬位市民參與，合計收到4000份提案，再經議會評選出30份可行提案推動。

　呼應當代最重要的氣候變遷議題，2016年9月，南特首度以非國家層級的組織為對象召開第一屆「Climate Chance會議」，廣邀各國產業專家、地方政府、非營利機構、協會等代表，到南特交流氣候變遷。

　不僅如此，南特目前還在進行長達半年的能源轉型大辯論，從今年9月13日直到明年的3月31日，廣邀市民參與討論與提案過程，希望把《巴黎協定》的國際減碳願景，轉為該市可具體落實的在地行動。

　事實上，南特的能源轉型早就啟動了。過去幾年，羅亞爾河下游省份(Pays de la Loire)的再生能源顯著成長，2008-2012年該區再生能源發電量增加41％、產熱量更增加61％。南特都會區則提出2030年前達成人均排碳量減半（跟1990年水準相較）的目標，並打算在2020年前，市內一半的社會住宅暖氣設備都來自再生能源。

引發討論之餘，也要建立節能意識

　透過辯論，一方面使氣候變遷跟能源轉型的倡議組織增加曝光度，讓平常不容易親近能源對話的人們獲得更多資訊管道。二來，南特市政府除了用各式媒材宣傳，也刻意接觸平常不上網、不同教育程度、跟不同收入水準的市民們。

　比方說，市府直接跟學校合作播映能源轉型的宣導動畫，內容是問幾個簡單問題，再提供簡單的答案。Asseh提醒，倘若只將影片放上網、開放點閱，很容易忽略不習慣上網的群眾，因此透過學校等管道有其必要。況且，不少孩子比家長更注意細節，看過影片後反而會提醒家長出門記得關電源。

　除引發討論，辯論活動也想帶激發市民的節能意識。南特市政府提供了許多日常節能方法，從建築節能的改造建議到財務補助等都有。鼓勵市民挑戰每月減少一成能源使用量的目標，第一個月達標後，可繼續挑戰第二、三、四個月，不斷延續下去。

　「少用一成，聽起來好像不算什麼，」但Asseh強調，對經濟收入不高的家庭來說，這可是重要誘因！過去五年，南特有超過700戶參與這類節能挑戰，2014～2015年參與競賽的230戶，平均節省了12％的能源消耗，相當於每戶每年省下200歐元（約台幣7000元）能源支出。

　至於進行中的能源轉型辯論，主要環繞在四個主題：生活方式轉變、地景跟能源新用途、獲取能源管道、創新及就業機會。四大主題下囊括24個分類焦點，依序討論城市現況、未來目標、建議改善等。比如，現階段南特跟再生能源相關的就業機會有多少？能源轉型帶動的經濟跟創新可以如何塑造未來工作面貌？