低碳生活部落格: 【COP22系列報導之二】《巴黎協定》如何落地？到摩洛哥找答案

"《巴黎協定》企圖建立起一套定期回報和盤點機制，以「邊穿邊改衣服」的滾動式檢討和動態修正模式，激發世界各國（無論富裕或窮困）回應氣候變遷的實質行動。"

圖：COP22 開幕會議 (Photo by IISD/ENB | Kiara Worth)

文／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員）

　11月7日，最新一屆的聯合國氣候公約締約國大會（COP22）在北非國家摩洛哥的馬拉喀什舉行，比起上一屆COP21未演先轟動的廣受矚目，本次會議似乎顯得冷清許多。

　外行的看熱鬧、內行的看門道，這並不代表COP22的重要性比較低。相反的，當《巴黎協定》(Paris Agreement)確定於開會前夕的11月4日正式生效，如何讓這份有史以來最快闖過法定門檻、並獲得最多國家廣泛支持的全球氣候公約得以落實？即是摩洛哥氣候會議的重要任務。

只剩兩年，催生《巴黎協定》實行細則

　按照表定期程，《巴黎協定》取代將於2020年到期的《京都議定書》，讓各國依照自主意願提出的「國家自主貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDCs)執行溫室氣體減量行動，及因應氣候變遷的調適作為。可是，根據研究機構估算目前各國提交的NDCs內容，全球還是會在本世紀末升溫高達2.7℃，仍不足以遏止氣候變遷的危害速度。

　為催促各國落實承諾，並進一步刺激更積極的氣候行動，《巴黎協定》要求各國執行NDCs的過程和和進度必須公開透明，並制訂一套國際通用的規範制度、查核程序及指引細則(modalities, procedures and guidelines)，每五年進行一次全球定期盤點(global stocktake)。

　目前第一次的NDCs檢視時間點，押在2018年召開的第24屆聯合國氣候變遷會議(COP24)，意味著透明化制度和定期盤點機制，都必須在往後兩年內透過談判建立起來，屆時先讓各國了解自身NDCs執行的效果與落差，再設法調整與補強，以因應2023年正式啟動的全球減量資源與國家行動盤點。

　上述那些聽來既繞口、又艱澀、卻也重要無比的專業術語，即是今年COP22的談判重點。形容得更貼切一點，想讓萬眾期待、不過至今一直飄在空中的《巴黎協定》落地，就要靠這些繁複到不行的周邊檢核體系。

圖：《巴黎協定》後續實行細則的重要時程 (詹詒絜繪)

透明化和定期盤點機制，皆待討論

　到底有多複雜呢？

　World Resources Institute（世界資源研究所）將NDCs的定期盤點面向分為四大塊：投入(input)、形式(modalities)、產出(output)、潛在影響(potential influence)，每一塊各有須經討論與協商的重點：

投入：在定期盤點程序中需要哪些資料？由誰準備？
形式：要用什麼格式呈現？應該遵從哪些原則？
產出：單獨製成一份報告？或者要列入《巴黎協定》每年例行會議 (Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Paris Agreement, 簡稱CMA) 的決議內容？
潛在影響：上述產出將帶來哪些潛在影響？且如何加強國家自主貢獻下的減量、調適、科技轉移和財務支援行動？

　要進行全球定期盤點這項浩大的任務，一套完整的NDCs「透明化」制度，是不可或缺的基礎。根據《巴黎協定》規劃，每個締約國都要承擔義務性的減量及調適工作。不管是開發中或已開發國家，往後皆得定期提交資料，回報NDCs實施成效。

　然而，擺在眼前的殘酷事實是，缺乏資金、減碳知識、和資料數據的開發中國家，明顯卻跟不太上《巴黎協定》的腳步。因此在透明化機制的設計中，要怎麼讓經驗老道的已開發國家協助開發國家中建構相關能力，並設法替開發中國家保留些許運作彈性，將是談判桌上一大重點。

　走筆至此，相信讀者們不難發現，《巴黎協定》企圖建立起一套定期回報和盤點機制，以「邊穿邊改衣服」的滾動式檢討和動態修正模式，激發世界各國（無論富裕或窮困）回應氣候變遷的實質行動。

　然而，這套系統必須大量仰賴技術分析、資訊查核、及專業檢視程序，否則將難以令人信服。

　寫到這，大家開始感受到COP22的重要性了嗎？