文／謝雯凱(低碳生活部落格德班氣候會議特派員，原文刊於十二日聯合報A15民意論壇版)
在延會兩天後，齊聚南非德班參與氣候會議的各國代表，拖著疲憊的身軀在十一日凌晨五點達成協議，將原訂於二○一二年到期的《京都議定書》，延長法律效力五至八年，以讓各國有足夠的時間討論一個新的氣候議定書。不過，《京都議定書》延長的詳細時程，以及延長後個別國家是否需有法定的減碳目標，將留待明年討論。
在聯合國氣候變遷綱要公約第十七屆締約國大會（COP17）召開之前，眾人悲觀認為京都議定書無法取得大部分已開發國家的承諾，恐在二○一三年進入第二承諾期之前便宣告終結。
然而十一日凌晨產出的大會結論，不但確保了京都議定書的存續，也提出未來接續的國際新氣候協議路線。
將會議從破局邊緣挽回的是歐盟，它在COP17召開前提出的路線圖，希望將發展中國家與已開發國家都拉進來一個新的國際協議，共同負擔減量責任。這個新協議預定有一定的法律約束力，也就是能確認各國減量目標值，並在二○一五年時確立，二○二○年開始實施。
這套遊戲規則，與先前氣候談判一貫「共同但有區別的責任」下，僅有附件一國家須達到減量目標是不同的。這個新路線圖目前暫名為「德班加強行動綱領」，得以讓美國、中國、印度願意加入，其實在於此案的法律效力尚不明朗，也不確定發展中國家將會被要求作什麼樣的承諾目標，真正的國際角力將在來年的協商才會浮現。
然而我們也可預見，面對全球普遍性的極端氣候肆虐，暖化的惡果也一一浮現，有朝一日，各國勢必共同攜手擔負減碳責任。長期躲在發展中國家名號下的台灣，也必須強化我們的國家溫室減量政策與承諾。
雖然我們不知道這個新的國際法框架將來會否約束台灣，政府還是有責任對抗氣候變遷，特別是台灣極易遭氣候變遷災禍，根據《台灣氣候變遷科學報告2011》，台灣的大豪雨日數明顯增多，而不降雨日數亦增多，可見旱澇風險對台灣的威脅與日俱增。
而相對於國際法律與承諾，對抗氣候變遷最重要的，仍莫過於政治決心。德國、英國都已在溫室減量政策上表現不凡。高度仰賴煤炭的澳洲，今年也提出對碳制價的政策。美國的加州在數十年前便透過汽車燃油標準、電器標準、房屋能效標準來提高整體的能源使用效率，多年來，其每人平均電力用量僅為全美平均值的一半。
台灣的《溫室氣體減量法》仍未通過，電價合理化的問題也無法在政治壓力下獲得理性討論，許多政策工具遲遲無法進一步推展。若是台灣能挾綠能產業政策決心，改善氣候與能源法律、政策架構的內涵，並投資綠色科技，相信我們可以在未來成為新興經濟國家低碳經濟的標竿之一。
作者簡介
謝雯凱，碩士班時研究國際政治與民眾參與，平時關心生態環境與文化資產，經常撰寫國內外環境議題專文。2007年起追蹤氣候變遷與能源議題，並經營NGO對抗暖化行動資訊網。現為台達電子文教基金會氣候與能源專員。【延伸閱讀】
《德班氣候會議：各國決議 延長京都議定書期限》謝雯凱 11-Dec-11 低碳生活部落格
《德班氣候會議：最後關頭 德班路線圖衝票數》謝雯凱 9-Dec-11 低碳生活部落格
《德班氣候會議：首周談判結束 京都前途未卜》謝雯凱 4-Dec-11 低碳生活部落格
《德班氣候會議：年度談判 聚焦四大議題》謝雯凱 1-Dec-11 低碳生活部落格
《德班氣候會議：加拿大 恐撤簽京都議定書》張楊乾 1-Dec-11 低碳生活部落格
沒有留言:
張貼留言