2009年10月28日 星期三

能源稅 是在搶誰的錢?

 文/張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編)

 源稅議題拋出後,民眾所最擔心的議題,莫過於油電價格將會大幅調漲。對多數民眾而言,只要提到將多繳錢給政府,個個莫不義憤填膺、咬牙切齒,從健保費、夏季電價到浮動油價;一談漲價,就是政府搶錢,就是把人民當提款機。

 但面對能源稅的議題時,可能要看的,不僅只是加稅,而是減稅的那一塊。


少數污染者付費 保障多數人利益
 為了維持「稅收中立」的原則,能源與環境稅的設計,是要讓使用能源較多的人,必須要繳納更多的稅額。但相對的,原先在稅制設計上,可能會多收的部份,就應該要退還給民眾,如此才符合公平的原則。

 比如說,在目前行政院賦稅改革會所提出的研究報告裏(*1),特別就提到會整合現行的汽車燃料費,合併到能源稅之內。汽燃費現在是隨車徵收,計算公式以每車每日跑六十公里為基準跑上一年,乘上汽油每公升課徵2.5元計算。所以如果車輛一年跑不足兩萬公里,這多出來的錢政府也不會退給你,而跑超過兩萬公里的車主,也不會因為造成更多污染而受罰。

 在汽燃費整合到能源稅後,如果以一輛1800cc小客車為例,在每天僅需行駛三十公里的情況下,在課徵能源與環境稅後的前四年,基本上都比現行汽燃費來得划算。當然,在課稅之後,如果要減少交通的支出,除了減少開車里程數外,採購更省油的車輛也是方法之一,兩者都能減下台灣的溫室氣體排放量,這是開徵源稅的目的-減少能源的使用、降低溫室氣體的排放量。

 另外民眾所關心的電費增加問題,目前溫室氣體環境稅的影響,雖然每年電價會逐漸上漲,但漲幅有限。即使到了第十年,電價總上漲額度大約是18%,每度電大概增加0.477元。以台灣平均每戶一年用電4000度計算,每月僅增加159元。然而,由於有電價調漲的預期心理,消費者將有意願選購更多的節能商品,進而讓業者願意投入研發節能技術,使整個產業鍊朝低碳經濟轉型,也會讓台灣人均用電量下降。

 開徵能源稅的確會增加稅收,但多徵的部份,也會放在財富重分配的用除上,讓社會更加公平。比如說,全台九萬三千多戶的低收入戶,從能源稅開徵的第一年就有九億的補貼,一直到第十年的二十二億。目前政府對於低收入的補助約為三十二億(*2),徵收能源稅固然會使能源價格上升,但若能有完全善的補貼配套,但比較像是「劫富濟貧」、而不是「劫貧濟富」。

中產階級 同樣受惠
 對於一般中產階級而言,綜合所得稅每一級稅率,自第三年起每一年可調降1%,薪資所得標準扣除額,會在每年73,000元,提高到第十年的150,000元;薪資所得特別扣除額也由104,000元,提高到200,000元;就連營所稅也能調降。

 先前批評能源稅的理由,是第十年將可徵得四千多億,比目前徵得的個人所得稅都高。但實情卻是,在綜合以上配套後,能源與溫室氣體環境稅一直到第七年,才會出現五十億以上的正數,即使到十年總共也才五百多億元,這還不含節能減碳相關研究發展經費的投入。

 之前提出開徵能源稅會大幅增加油電支出,如能源相關支出由五千元漲至一萬元,或是電費將漲至現行價格兩倍說法的,多半是耗能產業的代表。比如說提出提出能源稅「劫貧濟富」說法的工總常務理事,本身就經營有一座鋼鐵廠,能源稅對他而言的確會增加支出,但是對於一般中產階段而言,只要逐步減少能源的使用量,能源稅只會是讓賦稅更公平,而不是另一項搶錢的新稅。

關於作者
張楊乾,六年級生,曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後,毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編,所撰《低碳生活的24堂課》正在各大書店銷售中。

【參考資料】
(*1) 中華經濟研究院 19-Oct-09 "綠色稅制之研究長摘要"
(*2) 內政部 2008 "中華民國九十八年內政部內政概要"


5 則留言:

chw 提到...

謝謝阿乾的解說,本來我也以為,徵能源稅會讓(水)、油、電價格大幅調漲(雖然我覺得這是好事:p)。

有完善的補貼配套以「劫富濟貧」,這個要讓更多人知道,就會有更多人支持這種「稅」 :D
(不然大多數人看到「稅」就反對了)

補助「低收入戶」固然好,但若能將能源稅多徵得的稅收,直接補助「低碳排戶」會更好。

Unknown 提到...

嗯...真的要感謝阿乾
我原本的確也對能源稅感到滿腹疑惑
使用者付費的精神
原本就應該如此
像我,很少開車,也儘量不吹冷氣
要我和用油大戶繳一樣多的燃料稅
我就覺得很不平衡
以前垃圾費隨水費徵收
對我這種垃圾量低的人
也是不公平

其實政府有一些方案或政策不是不好
只是通常需要有思考週全的配套計劃
以及確實認真的施行
但是政府讓人民太不放心
再加上媒體每次都該"頂真"的不"頂真"
以及其唯恐天下不亂的精神
多數人沒有管道好好去了解一項政策的來龍去脈與其即將產生的效應
只能聽"專家""名嘴"在電視上煞有其事的討論
所以看到這篇文章覺得很棒
我會分享出去讓大家多去關心這件事情

海薇 提到...

開鋼鐵廠的有錢人會把成本轉嫁給你
這不是很明顯嗎 ?
不用油就沒事了???
窮人就是在食物鍊的最末端,
所有有錢人的成本都會轉嫁給你
如果不能轉嫁給你 ,
有錢人的工廠就會外移 , 窮人就等著失業

如果你身上只剩一點錢 , 你是要存起來
還是先給政府拿走 , 再讓政府來救濟你
我不知道我們這種政府,和騙老百姓的理財專員那裡不一樣 ?

Jennifer Tu 提到...
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Jennifer Tu 提到...

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