2010年12月10日 星期五

坎昆氣候會議:命定坎坷的氣候談判?

 圖/年年增加的與會人數,是否真能解決氣候危機?(張楊乾攝)
 文/譚偉恩(低碳生活部落格志工寫手)

 師長與朋友問我,何以總是悲觀地看待全球氣候會議?我的回應是,因為絕多數締約國與會的談判代表,根本不關心平民百姓的安全。近日,手邊拿到一些資料後,更是讓我不得不更消極地對今年的坎昆氣候峰會,提出質疑和表達憂慮。


全球集會 碳排驚人
 話說一年前的哥本哈根氣候峰會上,美國政府就花了納稅人一百多萬美金,派出106位官員和學者出席。會中美國總統歐巴馬還表示,願投注數十億美元的援助方案,以提升發展中國家落實減碳的意願及能力。

 一年後的今天,坎昆氣候峰會又不知再一次地浪費多少國家人民的血汗稅金!昂貴的機票、宿旅費、會議期間的飲食以及生活上零星的開銷,全部加總起來真是一筆可觀的數字。倘若再加上這些活動本身所包含的鉅額『碳足跡』(carbon footprint),坎昆會議若沒有任何進展,根本就是在加速暖化,而不是抑制(編註1)

 一個血淋淋的證據就是,Yucatan這個著名的海灘度假區,在未興建提供給各國官員或遊客休憩的高檔觀光飯店之前,是一片青蔥可愛的紅樹林,現在這裡一下住進約60萬來自世界各地自詡關心地球的人士(編註2)

美中歐印混戰 情勢未明
 坎昆國際氣候峰會中目前最具關鍵影響的行為者,仍不脫美國、歐盟和中國。其中美國的國內政治與經濟皆處於不穩定,歐巴馬的氣候政策同時受到黨內與黨外人士的質疑,並在剛結束的期中大選裏受到嚴峻挑戰。這使得美國在會場上趨近現實主義,採取「非有即全無」的談判立場(all-or-nothing position),另外則是行事顯得低調,迄今尚未做出實質性的任何承諾。

 歐盟方面,方興未艾的主權債務危機,讓向來足稱環境模範生的北歐會員國也開始動搖立場,丹麥籍的歐盟氣候高級官員Connie Hedegaard甚至指出,「對抗全球暖化已不再是我們道德上必須,或是維繫人民生存的必要選擇。對現在的歐盟來說,它只是個議題(issue)。」

 至於被定位成發展中國家的中國,在未有國際法減量義務的優勢下,考量自身已是全球碳排第一大國的身分,更是傾向將具體的「後京都氣候建制」,延後至2011年的南非峰會,或是2012年的里約峰會(編註3),採取以時間換取空間的策略。

讓會議更透明 更有效率

 綜上以觀,目前客觀國際情勢的發展已嚴重地限制了氣候變遷會議的合作氛圍,不唱衰其結果也難。再者,就實益與效率的面向觀察,儘管面對全球性的共同問題,召開國際會議以凝聚共識,進而形成有拘束性的一致承諾,有其必要。惟在行動通訊技術已進入3G的全球化時代,我們有更寬的頻寬(傳輸速度最低為384K,最高為2M,頻寬可達5MHz以上),不僅能傳輸聲音、影像,還能傳輸數據。藉此科技舉行視訊會議,不但技術上可行,同時亦可節能減碳,精減財政支出,何以各國乏人問津,令人感到不解(編註4)

 2009年哥本哈根會議所以失敗,主因在於未尊重發展中國家的需要,以致最後協定文本共識不足,僅能在少數國家間形成模稜兩可的道德性呼籲。2010年坎昆會議的東道國必須以此為鑑,勿再重轁覆轍。此外,因應氣候變遷的任何措施方案都必須以人民安全為首要顧念來思考,一味的投注金錢,揮霍人力資源與時間,只是窮忙,很難令人不對其唱衰。

編註1:墨西哥總統卡爾德龍(Felipe de Jesús Calderón Hinojosa)九日重申,墨西哥會以購買碳權的方式,讓參與會議的開發中國家代表達成碳中和,減少會議對地球的衝擊。不過已開發國家的代表,必須要自己付錢。以低碳部落格主編阿乾來墨西哥採訪的碳排為1.71噸,經COP16官網計算,阿乾須購買的碳權總額約為新台幣四百八十元。

編註2:為落實「住當地、吃當地」原則,低碳部落格大部份的文章寫手,是住在坎昆市區當地的青年旅舍,而不是跨國連鎖的大飯店,民宿所提供的食物(包括啤酒),近全由墨西哥製造,減少食物里程。

編註3:2012年氣候公約第十八次締約國會議,尚未決定由南韓或卡達舉辦。但卡達剛擊敗英國,於日前剛獲得世界盃足球賽2022年主辦權,目前獲得舉辦權呼聲甚高。

編註4:在談判會場有座由電腦大廠提供的視訊會議展覽室,給會場及墨西哥氣候村(Climate Village)兩地人員作會議連繫。此外,大會、記者會及周邊會議,大部份在UNFCCC網站上也能看到轉播。不過,錯蹤複雜的且暗盤交易極多的國際談判,要如何透過視訊會議進行,顯然是項挑戰。


作者簡介
譚偉恩,政治大學外交學研究所博士生,專長於國際公法、國際關係理論與現實主義。在校期間受國際環境政治課程的啟發,主要關注氣候議題與國際安全間的相互牽連。


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