別讓原住民 淪為氣候難民

　文／張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編)

　在屏東的三地門鄉，當地部落一直流傳著關於大洪水的傳說；遠古的大水把族人家園沖毀，並將倖存的族人圍困在北大武山峰，後來族人遇上了山羌與羚羊，請牠們泅水載人下山以取得火種，這才讓部族的血脈得以延續。

　時間不知過了多久，在2009年的夏天，這條穿過三地門鄉名為隘寮溪的大河，再度成為當地部落的夢魘。


　莫拉克颱風過境期間，洶湧的隘寮溪一路將上游的霧台、佳暮、伊拉等原住民部落沖成孤島。河水在漫過三地門大橋之後，往南注入方在新開部落肆虐的荖農溪，然後再匯入從那瑪夏、小林、甲仙奔騰而下的旗山溪，最後化為漢人熟知的高屏溪後，注入台灣海峽。

　但就在這短短四天內，光是高屏溪上游的這幾條河川，總共奪走了近百條人命，並有三、四百人仍深埋在大水引發的土石流中，恐都已遭不測。

　原住民文教協會的志工楊佳平，從8月8日起就奔波在原住民部落間運送救濟物資。她望著河床上的萬斤巨石，對於自然的力量萬分謙卑，淡淡地說：「你們平地人怪政府，我們原住民感謝主。」

山地原住民部落 受創嚴重
　這次被土石掩埋的市鎮，或是因為橋斷路斷形同孤島的村落，多半都屬山地原住民鄉鎮。住在山上的原住民，除了和住在沿海低漥地區的漢人一樣，個人財產皆遭受巨大的損失之外，他們的生命更是直接受到氣候的威脅，許多人更被迫離開家園，暫住在由政府或慈善團體所提供的住所。

　這樣的逃難畫面，全球並不只在台灣見到，但從緬甸的風災到美國卡崔娜颶風，都造成了大批的難民。而國際上針對這類因氣候影響，迫使人們離開他們的原居地，就像是戰時逃難般離開家園的難民一般，通常以「氣候難民」來形容(*1)。

　像是我國的友邦吐瓦魯，就因受到暖化導致的海平面上升威脅，正以每年75人的數目，移民到紐西蘭，算是第一批因為氣候改變而形成的難民(*2)。而美國阿拉斯加州的紐桃客鎮(Newtok)，則是由於暖化的緣故，使得居民腳下的永凍土正在瓦解，整個鎮逐步陷在爛泥巴之中，居民被迫要離家背景，同樣也符合氣候難民的定義(*3)。

極端氣候 讓民眾流離失所
　氣候難民雖有許多不同的成因，但極端氣候通常卻是最顯著的例子。包括聯合國的報告及許多研究都指出，類似像莫拉克這類的極端氣候愈來愈頻繁，或多或少與人為排放溫室氣體造成地球暖化有關(*4)，其所造成的影響也愈來愈大，且不論是已開發國家或是開發中國家，都有可能受到極端氣候的嚴重影響。

　以台灣為例，過去四十年來降雨最多的十個颱風，就有五個是在最近十年發生，而這次莫拉克颱風所帶來的單日降雨，根據水利署副署長吳約西的說法，更是快平了世界單日降雨的最高記錄。如此的大水，讓世居山中的原住民，被迫在直昇機的護送下，離開他們自小生長的地方，現在多半被安置在學校的禮堂。未來等組合屋蓋好之後，一座座難民營的雛形也就完備，地球暖化也就在台灣留下了活印記。

　根據台灣大學全球變遷研究中心主任柳中明教授預估，這次風災至少影響五十萬人，而其中若有十分之一的居民，就算回到原居地未來仍有可能繼續受災，那台灣至少就會有五萬人的氣候難民。他認為短期或許可以安置方式處理難民議題，但長遠而言政府甚至要開始思考氣候移民，減輕因人口成長對環境所造成的壓力。

原住民部落 自組救災體系
　不過，其實已有不少的原住民部落，開始對極端氣候有所警覺。像位在屏東瑪家鄉的「台灣原住民文教協會」，它平時雖是以推動部落設立課輔班為主，讓原鄉的孩子在放學後有人照顧；但從三年前開始，只要一遇到比較大的災難，協會都會自動轉型成部落的災難應變中心，負責物資的募集、統籌與發放。

　排灣族的協會總幹事朱自強說，由於協會平日跟佛光山等慈善團體多有接觸，因此只要山裏面有事情，對方都會主動詢問要不要幫助。他說，各部落裏曾經接受過協會資助過的學生，只要災情一發生也都會主動到協會幫忙，這兩年更學會利用網路的影響力來傳播資訊。

　朱自強指出，像這次的災情這麼慘重，政府的救援指揮體系也一團混亂，屏東縣甚至傳出有鄉公所與縣政府因物資分配問題，雙方人馬竟在災民收留中心大吵一架。他說，有些鄉公所即使在這樣的時刻，仍堅持要見到災民本人才能發放物資，未考慮有些部落平時開車出來就要大半天，何況現在路塌了只能用走的。他說，協會這邊目前能作的，就是儘量把募集到的物資，親手送到災民的手上，以補足政府的不足。

　然而，部落的自組的災難應變中心，是否能整體提高部落對極端氣候適應能力，卻令人感到不太樂觀。

　長期關注原住民議題的台大土木系教授李鴻源統計，全台約五十萬的原住民，其中有接近三成是住在山地鄉，其居住土地有七成是屬於宜林不宜農的山坡地，並與保安林地及水源保護區重疊。李鴻源指出，因社經條件的限制，大約有一半的原住民家庭，每人每月最低生活費，低於台灣的貧窮線以下，「這使得他們對抗風險能力很低。」

　當原住民先天的社經條件，本就無法應付因暖化帶來的氣候風險，其所居住的原鄉，又因為平地人大量進入濫墾後，更成為危機四伏的地雷。

　這也讓人不禁擔心，當極端氣候愈來愈頻繁之際，原住民難道只能眼睜睜成為氣候難民?

　在這次大水之後，政府高層不斷對外強調「遷村」的重要，希望原住民不要再住在危險的地方。但是，對原住民來說，離開自小長大的土地，受到的傷害卻可能更大。

　像是位在屏東縣霧台鄉的好茶村，更是讓許多人對政府的遷村計劃，不敢苟同。

　兩年前，因為聖帕颱風帶來的土石流，迫使好茶村177戶離開故土，暫時安置在一座廢棄的軍營。但在遷村土地取得不易的情況下，上百人現只能在這座不能開伙的軍營裏生活，晚上連上個廁所都要走至少三十公尺。這次颱風，再次把好茶村沖到只剩下一座教堂及一間民宅，居民現在既被老天斷了退路，土地取得又遙遙無期，也讓人對遷村充滿疑慮(*5)。

　而位在台北縣三峽的隆恩埔，則是另一個失敗的遷村案例。台北縣政府前後花了納稅人三億元，打造一棟全新的集合式住宅，打算提供給目前居住在河川行水區的原住民居住，但因為是用平地人的思維蓋房，和原住民的生活方式有落差，至今一百五十戶只入住三十戶，原住民寧繼續居住在行水區，颱風天才願意撤離至安置所(*6)。

　另外，就是搬下山後，漢人歧視的問題。「原住民在山下所受的歧視，就像早期台灣留學生在國外受到的待遇一樣。」李鴻源說，原住民下山後多半只能從事勞力工作，工作並不穩定，且其所受到的社會壓力，常會迫使他們會去酗酒，又再加深外界的誤解。他認為，因此遷村一定要整體且慎重的思考，政府不是只要幫原住民蓋房子而已。

　當然，也有遷村成功的案例。例如敏督利颱風所重創台中縣「松鶴部落」，在紅十字會介入下花了兩年，將原部落其中四十戶遷入新建的「雅比斯巷部落」(*7)。而更早賀伯颱風掏空的新竹縣「天湖部落」，在歷經十年找地、整地、蓋屋，以及上百場的協調會後，現也成為遷村的模範(*8)。

　未來，還會不會有颱風和莫拉克一樣，帶來如此毀滅性的豪雨，專家多半是持悲觀的看法；隨著海溫上升，極端氣候只會愈來愈頻繁，愈來愈狂暴(*9)。對部份原住民部落而言，遷村或許無可避免將會是主要選項之一，但若不能保留其文化，遷村對原住民而言將等同於滅族，這也是主事者所必須要仔細思量的。

　在台灣社會相對弱勢的原住民，面對極端氣候的挑戰，能不能逃脫成為氣候難民的命運，有賴生活在這塊土地上所有人共同反省。且今天是住在山區的原住民，生存權因極端氣候而率先遭到剝奪，但明天暖化造成的其他災難，不論是糧荒、水荒、公衛危機等，都會讓不同的弱勢族群成為氣候難民。斧底抽薪之計，仍然是必須儘早邁向低碳經濟，控制大氣中的溫室氣體增長，讓地球的氣候條件仍然適合人居。否則的話，明天過後，每個人都將成為氣候難民。

關於作者
張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》正在各大書店銷售中。

【參考資料】
(*1) 低碳生活部落格 14-Aug-09 《氣候難民 該何去何從》by 柳中明
(*2) New Zealand Immigration(WWW) 24-Aug-09 Pacific Access Category
(*3) NY Times 27-May-07 “Victim of Climate Change, a Town Seeks a Lifeline” reported by William Yardley
(*4) Allan, R. P., and B. J. Soden, 2008: Atmospheric warming and the amplification of precipitation extremes. Science, 321, 1481-1484.
(*5) 立報 4-Aug-09 《遷村一拖兩年 好茶災戶難熬》陳威任報導
(*6) 公視獨立特派員 4-Aug-08 《不要隆恩埔國宅》婁雅君報導
(*7) 台灣光華雜誌 2006.04 《松鶴半村遷移記》李國盛報導
(*8) 中國時報 22-Aug-09《天湖部落遷村 十年慘痛經驗》陳權欣報導
(*9) 聯合報 24-Aug-09 《暖化威脅 還有更多莫拉克》梁啟源、汪中和投書