眼光放遠 才能真正面對暖化

　文／柳中明(台灣大學全球變遷研究中心主任)
　圖／Flickr共享(Peter Casier上傳)

　全球氣候變遷已是進行式，聯合國「政府間氣候變化委員會」(IPCC)與「氣候變化綱要公約」(UNFCCC)，長期強調氣候變遷對落後國家的威脅深遠。但是，在2003年歐洲熱浪死亡近五萬人、與2005年卡崔娜颶風摧毀紐奧爾良市後，世界各主要先進國家乃將適應氣候變遷衝擊，列為國家未來百年之安全防衛課題。

　2006年美國加州在《全球暖化對策法》中明定，州政府當承擔氣候適應之責任，進而發展完成加州的「氣候適應戰略」。英國政府則早於1997年就成立「適應氣候變化計畫」辦公室，更在近期於國會討論中的「氣候變遷法案」內，明確要求政府定期評估氣候變遷對英國的威脅，更要求行政部門定期向國會報告其適應行動計畫成效。荷蘭則於近期確認「國家空間策略」，將氣候變遷導致之海水位上升認定為重要的國家發展威脅，所以進行國土重規劃與資源重配置，更提出「兩百年水防衛計畫」。


面對暖化 切莫短視
　我國政府各部門現階段對於氣候變遷的認知與調適態度，尚乏共識基礎。建議可比照英國，於《溫室氣體減量法》中，將政府責任納入，並積極建立跨部會之綱要計畫，訂定基本策略，逐步推動行動方案。此議題乃國家百年大計，一定需要開始行動，但卻非可以短期內一勞永逸，所以也不須好大喜功，妄想氣象災難將可永遠根治。

　在IPCC第四次評估報告裏，對於氣候變遷緩解(mitigation)與調適(adaptation)的定義，分別為：

　緩解：人為干預，以減少人為干擾氣候系統，它包括戰略，以減少溫室氣體的來源和排放量與加強溫室氣體的匯。

　調適：任何調整，在自然或人為系統中，以因應實際或預期的氣候變化或其影響，其將減緩傷害或尋找有利的機會。

　原則上，緩解與調適均需重視，前者成效影響國家經濟發展，後者成效影響國家安全，二者均無法忽略。

　至於氣候變遷調適的目標，則可設定為：

　(1) 建立國家調適能力：
　由於氣候改變的趨勢明顯，針對未來氣候的平均狀態改變或是極端事件頻繁發生，政府必須提出因應規劃。其主要目標即是建立並提升國家對氣候變遷的調適能力。調適能力有兩方面，一是具備適當能力來降低氣候變遷災害，二是可以在氣候災害發生後，迅速回復到災害發生前的能力。

　(2) 加強社會與民眾認知：
　氣候變遷的影響，不只限於單一地區或單一族群，對於氣候變遷因應能力的加強，必須落實到每一個人。社會與民眾對氣候變遷的認知提升，才能進行有效的調適行動，包括社會總動員，將可能的衝擊降至最小。

面對真相 衡量衝擊
　確切的落實策略繁多，但首要是政府需發佈《氣候變遷白皮書》，承認氣候變遷的事實與趨勢，同時評估氣候變遷對各領域的衝擊，如此才可能提出明確的調適作法。

　以目前國人普遍認知的災害頻繁為例，低窪易淹水地區應是持續投入經費整治，還是應放棄以改為暴雨時的滯洪區，爭論繁多。一方面當地居民不願輕言放棄，另一方面低窪區多在西南地層下陷區，放棄後將不易回復，國土損失情況是否會持續加劇？若以10年-20年的短期眼光來進行規劃因應，將與以50年-100年的眼光來探討，所得的結論與作法將完全不同。

　換言之，承認氣候變遷的趨勢，才是永續臺灣的第一步。

關於柳中明
美國猶他大學氣象學博士、現任台灣大學大氣科學系教授、兼台灣大學全球變遷研究中心(GCRC)主任、專長於全球變遷、大氣化學、大氣輻射等領域。


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