"氣候變遷或災害帶來的衝擊，不僅是一次性農損，藏在背後的那些長期復元過程中對於生計，乃至於社會經濟結構的影響，才是最不堪的部分。受災的弱勢民眾，往往會反覆受災，直到他們陷入崩潰境地。"
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| 尼泊爾 Palung山谷的農民 (UN Photo/John Isaac,1986 Flickr,CC BY-NC-ND 2.0) |
文／謝雯凱 (台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員)
印度半島的季風已經變得跟不太一樣，雨量集中，降雨帶也挪移，有的說法是氣候變遷，有的研究則指向空氣汙染。總之，喜馬拉雅山脈春天融雪的時間提早，錯開了需要水的稻作播種期，看天吃飯的農民必須重新修改調整他們的耕作方式，與老祖宗傳下來的農事曆，這不是一年兩年可以調整得來的。
倘若某個區域的降雨長年減少，被迫由水稻轉作旱稻或雜糧時，農民也還需要時間去學習轉作的知識，需要資金去把田地整理成適合新作物的狀態。祖先建造上百年的水圳與灌溉水路，如果沒有被極端降雨的洪鋒所沖毀，也需要改善圳路，以因應新作物的需求。農民放棄自己育種多年的水稻，購買新作物種子，第一年種植不一定可以結穗留種，也就必須要連續購買種子多年，再花個幾年找到穩定的銷售通路。一旦借了錢，勢必要背債多年才能返還。
由此可知，氣候變遷或災害帶來的衝擊，不僅是一次性農損，藏在背後的那些長期復元過程中對於生計，乃至於社會經濟結構的影響，才是最不堪的部分。受災的弱勢民眾，往往會反覆受災，直到他們陷入崩潰境地。
美國近代曾有兩次動搖國本的颶風，分別是2012年的珊迪，與2005年的卡崔娜颶風，分別襲擊紐約與紐奧良，它們也是近代美國災損最鉅的前兩名天災，珊迪颶風造成676億，159人死亡，卡崔娜為1525億，1833人喪命。
這兩個城市受災狀況都很嚴重，其後的復甦狀況卻大相逕庭。颶風襲擊時，紐奧良當時的公部門、警察、消防單位多數覆滅，難以自救；而紐約市防災人員與體系較充裕，且提早準備。再者，紐約市精華地區的眾多公共與私人產業，都有鉅額保險，資本無虞的狀況下快速重現商業機能。最重要的是，紐奧良有較高比例的貧窮人口，有色人種比例也較高，都屬於社會弱勢，面對天災的脆弱度較高。即使是珊迪颶風後的紐約，也有研究者發現到，有色人種較多的紐約州社區，急難救助與重建資源相對較少，或一概闕如，例如皇后區濱海的Rockaways一帶，是較貧窮的社區，重建進度較慢。
↑搖滾樂團 U2與 Green Day合作的翻唱曲 The Saints are Coming，這次翻唱與這支音樂錄影帶，模擬製作影像，諷刺卡崔娜風災後，中央政府以天將神兵的姿態救災，無助於真實地重建，只是凸顯了不正義。十年多前的這場卡崔娜颶風，讓美國民眾開始思考災難的社會公平問題。
紐奧良最貧窮的低九區(Lower Ninth Ward)在卡崔娜中受災最嚴重，是個所謂的明星災區。布萊德彼特成立 Make It Right 基金會協助這區重建，部分經費來自募資，建造時也招募眾多志工加入，也邀請20位世界知名的建築師參與設計。他們不僅重建房子，還要讓全社區居民負擔得起，並且能避開下一次的天災。於是它們的新房子通通架高防洪、以綠建築概念打造，不但是自然採光與通風，也要拿到最高等級的綠建築標章；採用綠建材，避免災民再因為廉價建材的甲醛損及健康；它們選用簡單的建材與建造方式，讓造價是居民可以負擔的；最後，他們裝上太陽光電板，減少一部分家戶用電開銷。更感人的是，他們配合社區居民家庭屬性，另外針對單親家庭小空間需求，也有做成雙拚家庭的格局，適合姊妹家庭合住，彼此照應。
這樣的重建概念考慮到居民的需求，減少他們未來的支出，確保家人有機會追求應得的生計與教育，也確保更不容易再次受災，雖然還是有原居民等不到重建就搬走了。Make it Right 建造 100多棟的住宅，但這只佔廣大低九區的其中一角，但已經起了示範作用。這樣的社會關懷與社會影響力，讓 Make it Right 在2016年獲得國家設計獎的首獎 (Director's Award)。
這樣的思維，我們稱為「Resilience」，中文通常翻成「韌性」或「回復力」，消極一點說，是從災難回復的能力，積極一點，便是抵禦災難的能力。在台灣也有利用重建打造韌性建築的個案。張榮發基金會在莫拉克颱風後，協助重建的蘭嶼朗島國小校舍，特別多設計了擋風牆。台達基金會與郭英釗建築師在高雄那瑪夏重建的民權國小，也設計成有物資儲存與再生能源的避災中心。事實上，原住民部落總能在天災時遵照傳統智慧，得以自給自足，原本緊密的社區網絡，也能以部落共食、分工互助方式度過災難。因為我們知道，「韌性」不全然是硬體的，更多是軟體的社會支持。
另一個著名的案例，是法國的熱浪對策。2003年導致歐洲數萬人傷亡的嚴重熱浪中，法國災情最慘烈，有14000人熱死，而其中多半是老人。法國政府費心去了解背後原因，發現是獨居老人的社會安全體系薄弱，病死在家中都沒人知道。因此，他們重新檢討了長輩的照護體系，建置居家訪視、強化預警系統，極端氣候開放公共場所讓長輩取暖或吹冷氣。
或許我們應該這樣理解，氣候變遷衝擊已經在發生，政府與社會都在找尋調適與避災的方式。我們可以跟原住民學習到，利用社區連結力量來自助助人、學習法國政府的反省，縫補社會安全的漏洞；向印度的農民學習，知道不能讓受害者陷入惡性循環，我們必須做出系統性的改革；也應該向布萊德彼特的基金會學習，他們知道重建不僅是蓋個房子，而是為弱勢民眾提供重生的立足點，給予未來世代重新開始的機會與希望。
【延伸閱讀】
"How France became wiser on the issue of old age " the Guardian
《災難，然後（五）：社會的韌性》 陳慈忻
《傾聽的藝術：智利重建規劃展現的包容與智慧》眼底城事
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