“小農可以不是氣候變遷的最大受害者，而是氣候變遷下糧食安全的解方 ”
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FAO副總幹事莎梅多女士。賴慧玲 攝影。
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文／賴慧玲 (低碳生活部落格COP21特派員)
食物是人類最基本的需求，但目前世界上卻有8000萬人持續挨餓。聯合國糧農組織
（FAO）、聯合國世界糧食計畫署（World Food Program）、全球環境基金（GEF） 和國際農業發展基金（IFAD）於7日在巴黎氣候變遷大會上召開周邊會議，討論氣候變遷下應當如何確保糧食安全，並協助小農進行調適。
與會者紛紛強調，農業、糧食、森林和健全的生態系是世界大多數經濟弱勢人口賴以生存的關鍵。飢餓、貧窮和氣候變遷環環相扣，必須同而視之，不能分開處理。他們一致認為，小農可以不是氣候變遷的最大受害者，而是氣候變遷下糧食安全的解方。將資金投入在小農身上，不單是減緩氣候增溫和調適氣候衝擊的有效方式，同時也是強化糧食安全最聰明的方法。
聯合國糧農組織副總幹事（Deputy Director-General,
Coordinator for Natural Resources）莎梅多女士（Ms. Maria
Helena Semedo）在會後隔天欣然接受記者專訪，暢談氣候變遷下的農業發展與各部門的角色。希望以下專訪內容能為讀者介紹聯合國糧農組織的第一手看法。
記者：在近代歷史的發展中，農業不斷受到工業和都市發展的強勢競爭。氣候變遷的挑戰下，水和土地等資源的爭奪可能將會越演越烈。對於未來農業的發展策略，您的看法是？
莎梅多女士：從以前以來，農業、森林和住宅部門就競相爭奪土地的使用。隨著都市化發展，都市人口不斷增加，城市也不斷吞噬農地擴張。這意味著我們必須警覺兩件事：
第一，必須永續地使用土地，例如採用整合式的方法，將各種土地功能互相連結，而不是分開看待。
第二，未來可供農業使用的土地會越來越少。其他可能的威脅還包括土壤劣化，以及氣候變遷導致作物產量減少。因此我們需要提升農業效率，認知到必須用更少的土地、土壤、種子和肥料資源，生產出更多糧食，同時將其連結到更永續的農業生產模式。例如，我們需要能夠適應氣候變遷的種子，或是使用滴灌法這類的整合性科技來減少農業用水消耗，更永續地經營土地和水資源。
除此之外，我們應將農業和營養連結在一起。從供給面來看，我們生產的糧食必須是營養的；從需求面來看，我們要減少對耗水、耗土地或低營養價值的食物的消費。這再一次指向了同一件事：我們需要採用更永續的糧食生產過程，以及整合式的資源管理。
例如，在農業和森林對土地的競奪方面，我們可以採用農林混作（agroforestry），甚至是混合農業、森林和畜牧三個部門的生產模式。在這個模式中，家畜的排洩物可以做為有機肥料，在部門之間循環。這和農業生態學
（agroecology）將跨部門生產加以整合的概念不謀而合。
在農業和城市的互動上，我們可以在城鄉交界進行都市邊陲農業 （peri-urban
agriculture），如此我們不單只將城市視為消費者，同時也是糧食的生產者。我們已有一些特別的合作社模式可進行城市用水管理，或者經營城市農園和城市森林。這些模式能將城市與農業的競爭轉化為合作，並且更有效地利用土地。
記者：面對氣候變遷下的糧食安全挑戰，您給政策制定者的建議是？
莎梅多女士：政府對糧食安全肩負首要的責任，首先，政策制定者需要有良善的意願，確保糧食安全能普及全民。其次，必須要有妥善的政策，採以跨部門、整合性的方式，讓政策同時兼顧農業、漁業、森林、環境和健康面向。
糧食安全不是農業部門的課題，而是整個社會的問題。政府需要和公民社會和企業攜手合作，一方面鼓勵企業投資在農業和糧食體系，另一方面由非政府組織
（NGO） 為窮人發聲，共同成為解決方案的一部分。
記者：在7日聯合國主辦的周邊會議上，各方代表不約而同認為應該重視小農對環境和糧食安全的貢獻，以及小農面對氣候衝擊的相對弱勢。您覺得政府可以怎協助小農克服氣候衝擊和市場挑戰？
莎梅多女士：就像這場周邊會議上談的，小農生產了 80% 全球人口消耗的糧食，卻往往也是社會和經濟體制下最脆弱的一群人。世界上有許多小農沒有管道可以取得土地、貸款、農業新知、和產品的推廣服務。因此，政府應該為小農量身訂做政策，將他們帶離貧窮的惡性循環，並且讓他們和市場取得連結，能在市場上提供營養的食物、與其他生產者競爭。
同時，政府應該創造友善的環境，讓小農能和大農共存，協助小農取得信用貸款。我特別強調信貸這個部分，是因為在某些情況下，信貸機構會要求小農提供抵押物，但很多小農沒有土地和足夠的財產來抵押借款。我們必須找出對小農友善、可以滿足小農需求的信貸系統和管道。換言之，我們需要能聰明地協助小農抵禦氣候災害的投資和融資系統。
記者：您剛剛提到政府應該與公民團體建立合作關係，可否請您再多談談公民做為消費者和NGO運動者或支持者，可以為糧食安全做些什麼？
莎梅多女士：NGO可以為窮人發聲。很不幸地，窮人往往在政策決定的過程中缺席。我們認為，身為NGO 應該和窮人站在一起，讓他們的聲音被納入所有決策過程之中，讓他們感覺到被充分的傾聽，讓他們的意見能被妥善地代理，成為決策過程中的一部分。
而公民做為消費者，應該重視自己擁有的權力。小農生產的農產品銷不出去，就無法獲利。這表示消費者可以用購買力釋出訊號，導引生產者該生產什麼商品。可惜的是，很多消費者並不懂得把握使用這樣的權力。政府應該協助消費者進行組織，傳達他們的聲音、需求和質疑。
例如，對於黑心食品，政府應該推出強而有力的法律規範來保護糧食安全，例如用強力的監督機制，讓違反政府規定的黑心產品從市場中消失。
簡言之，市場一方面應受到政府的規範引導，另一方面則要回應消費者的需求和偏好。
※ 本文與環境資訊中心同步刊登
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