坎昆協議後續：玻利維亞 為何讓全球代表徹夜未眠

　圖／玻利維亞代表索龍在坎昆氣候會議上發言(張楊乾攝)
　文／黃琳筠(低碳生活部落格寫手，政大外交所國關組碩士班學生)、張楊乾(低碳生活部落格主編)
　
　《坎昆協議》雖然出爐，但今年玻利維亞到談判的最後階段，選擇獨自杯葛草案，也使得談判被迫徹夜舉行。玻利維亞在今年初舉辦過「世界人民氣候變遷大會」，九日玻利維亞總統莫拉雷斯(Evo Morales)更親自出席坎昆氣候會議，並在大會中大聲疾呼，氣候變遷會議協議結果應該聽取人民的聲音；因此，在道德的旗幟下，很難看出玻利維亞是為全球人民在堅持，還是因反美而杯葛。


立場鮮明 指控美國操控
　在坎昆氣候會議終章草案出爐後，各國政府與環保團體普遍都給予正面評價，並在最終大會召開時，全體起立給予主席墨西哥外長艾斯琵娜莎(Patricia Espinosa)爆以贊許的掌聲。但玻利維亞的代表索龍，卻選擇在這樣的氣氛下，先是召開記者會指這份由大會協調出的草案，處處看得到美國的黑手深入，等同是把去年黑箱作業的《哥本哈根協定》法制化，並且這段時間內各國選擇把玻利維亞孤立在外，讓玻利維亞在坎昆等同於陷入一場「骯髒的戰爭(Dirty War)」。

　玻利維亞也在大會開始之後，整晚利用程序發言，挑會議小毛病；不然就是以冗長的發言，拖延大會的進行時間。原本玻利維亞的立場，還能獲得古巴、尼加拉瓜、沙烏地以及委內瑞拉的支持，但隨著時間愈拖愈長，漸漸地再也沒有國家附和玻利維亞，反倒批評玻利維亞的聲音也愈來愈多。就連玻利維亞口口聲聲維護的小島國與非洲國家，也都發言支持大會草案，讓玻國的立場陷入裏外不是人的窘境。

　在這樣的大會氛圍下，讓大會主席艾斯琵娜莎幾次得以採取較強勢的態度，利用主席職權繼續會議進行。她在通過《坎昆協議》前清楚且平和地提到：「共識雖然是原則，但並不要求一定要獲得全體的同意。更不是讓任一代表隨意地用此方式否決草案，何況各國代表已經辛苦地做出犧牲且走到這一步。我的義務是聽取所有及部份的意見，包括我們的玻利維亞兄弟，但是我不能忽視我們的目標，也不能忽視其他193個國家的意見。」主席艾斯琪娜莎最後就以一國的意見，不能否決其他一百九十三國的共識為由，以註記玻利維亞對《坎昆協議》不同意見的方式，在凌晨三時通過氣候協議。

玻國總統 強調升溫應控制在一度
　若把時間往前推，玻國總統莫拉維斯九日時其實曾抵達坎昆時，向聯合國氣候變遷會議要求能夠將今年在玻利維亞所舉行的「世界人民氣候大會」所做的決議列入考量。當時的決議包括以下數點：一：將地球溫度上升維持在一度之內。二：宣示大地之母(Pchamama，Madre Tierra，註一)的權利。3.建立一個維持氣候正義的國際法庭。

　在南美政治界聲望與輩份極高的莫拉維斯，在大會對各國演講時也強調：「我呼籲所有的政府扛起我們所應擔負的責任！讓我們在坎昆寫下歷史，為人民帶來希望！」他不斷譴責資本主義的過度發展所帶來的全球暖化，並提醒當今政府對之後世代的責任。

　以目前資訊看來，我們實在難以推斷，玻利維亞為何反對此項草案，純粹是因為覺得草案中全球升溫控制在1.5到2度間難以接受?還是因為對這份把《哥本哈根氣候協定》的文字，拆散在各子決議的的方案，完全被主要碳排發國綁架而表達嚴重不滿?

　不論是何種目的，今年玻利維亞的例子，或許對未來的氣候談判，將會成為重要判例。因為當玻利維亞堅持只要他反對，《坎昆協議》就不能說是全體締約國的共識時，美國史登(Todd Stern)代表就曾補上一句耐人尋味的話：「聯合國氣候公約的談判，其實沒有一個法定的決議方式。」即使至今公約未主張多數決，但未來少數國家立場，恐怕不再具有關鍵角色。今年是玻利維亞、明年可能是吐瓦魯、或者反過來可能是美國、中國。

　今年的氣候談判，或將徹底改變未來談判的基調。

註一：Pachamama是南美洲安地斯山脈原住民侍奉的一位重要神祇，在印加傳說中，
她是一位掌管種植和收穫的豐饒之神。

關於作者
黃琳筠，政治大學外交學系研究所國際關係組碩士生。曾為財團法人國際合作發展基金會海外長期志工，於尼加拉瓜擔任華語教學工作，因中南美的生活經驗，在氣候變遷議題上，特別關注氣候正義及糧食安全問題。

張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》獲2009年開卷好書獎、亦於2010年獲遠見雜誌選為第一屆台灣環境英雄。

【延伸閱讀】
World People's Conference on Climate Change and the Rights of Mother Earth_20101211_"Bolivia Decries Adoption of Copenhagen Accord II Without Consensus"
低碳生活部落格 20101211《坎昆氣候會議：坎昆協議成形 朝氣候議定書邁進》by 張楊乾
低碳生活部落格 20101211《坎昆氣候會議：最後高潮 終章草案提交》by 張楊乾