阻止濫伐 靠金援伐木業?

　文／王茹涵(低碳生活部落格青年志工寫手團)

　全球森林面積銳減是氣候暖化的主因之一。透過減少毀林及森林退化以減緩造溫室氣體排放的機制簡稱為REDD （Reduction in Emission from Deforestation and forest Degradation），該機制原則上是由已開發國家協助開發中國保護其森林，並取得碳減量額度。


REDD計劃 逐步成形
　三月中，54個擁有重要森林資源的國家齊聚巴黎，商討如何在現有的UNFCCC協商架構下，融入對REDD的規劃。雖然目前仍不確定REDD是否會成為後京都協議的一部份，但全球對於REDD的高度期望，已經讓許多REDD計劃逐漸成形，包括聯合國在內的許多機構及各國政府，也已承諾甚至通過大筆經費資助開發中國家進行REDD計劃。

　同樣在三月份，聯合國REDD基金決定撥款給玻利維亞、剛果及尚比亞共1470萬美元的經費，做為這些國家建置REDD機制的前期工作之費用。澳州政府也聚焦在印尼(及新幾內亞)，投入2億澳幣發展「印-澳森林碳合作計劃」 (Indonesia-Australia Forest Carbon Partnership)。事實上，印尼是目前最被看好實施REDD計劃的國家之一，不僅是因為印尼擁有豐富的雨林，更重要的是印尼的森林消退速度實在太快，印尼本國的碳排放約有七、八成是來自於森林消退。據估計，目前在印尼規劃或已開始進行的REDD計劃約有25項。

　REDD計畫實際上有很多技術性的困難 ，而由印尼REDD計劃區實際發生的故事，也證明REDD不僅有技術困難，實際上還包含了許多錯綜複雜的社會議題（如環境正義等）。

停止伐林 該補貼誰
　REDD的觀念是將保護森林獲取的碳額度，以金錢回饋給擁有該森林的個人或集團。這就衍生出一個問題，甚麼樣的權利才可算是「擁有」該片森林，才能合理地獲得金額補償呢？

　在澳州政府於印尼占碑省(Jambi)的REDD計畫區中，有片土地屬於「生產林」，也就是國有林地但可授權給伐木公司開發。某伐木公司一年前取得伐木許可。就某程度上來說，該公司擁有這片自然資源，也有使用的權利。今年2月澳州政府決定在此資助REDD計劃，希望該公司停止在該區域的砍伐活動，以保護森林。該公司同意，並立即獲得澳州政府提供的金錢補償。這邏輯豈不是很弔詭？伐木公司竟然可以獲得保育經費？

　再者，就成文法規而言，印尼的森林大多是國有林地；但事實上當地居民與原住民在國有林中享有不同程度的使用權，有的林區被稱做「村落林」、「社區林」或是「傳統林」。社區居民可能享有當地社區林大部分的資源使用權 (如獲取木材、採集草藥、汲水等)，而其他社區的居民可能只能分享該社區林部分的權利（如只能採集草藥）。有些林區可能還有居民進行少部分農業活動。這樣不同層次的權利，要如何反應在REDD的補償機制上？是應要將補償資金分給擁有土地的政府？還是要分給住在森林裡的居民？還是要包含所有有權使用該林區的民眾？

森林原住民 定義困難
　再者，印尼的原住民是否應被認可，擁有他們的傳統領域呢？事實上，在印尼原住民十分難定義，由於族系繁多，又擁有遷徙的歷史，因此要如何定義哪些人是「傳統的」森林擁有者，是十分困難的工作。目前原住民在印尼仍沒有合法的定位。

　事實上，當許多人、許多組織對於一個地方的所有權有爭議時，目前法律唯一認可的就是「合法證明」其權力的文件。就上面的案例看來，唯一可提出法律證據的就是擁有長期租約的伐木業者，而非當地居民或原住民。這錯綜複雜的社會因素，為REDD的正義性顯然大大打了折扣。

　REDD被許多團體及政府視為可同時解決暖化、保護森林且兼顧窮國發展的三贏方案。然而REDD所牽涉的社會層面十分廣泛，上面提到的自然資源所有權僅是議題的一部分，REDD的發展也許不像目前各界殷殷盼望的那麼樂觀。我們應將視野聚焦到實際執行計畫的區域，就能看到許多細微的議題及需要關注的人。畢竟減緩暖化是為了要維持人類永續的生活，倘若REDD無法兼顧對開發中國加人民的關懷，而淪落為碳市場交易的工具及少數團體(或政府)不正當獲利的方式，那麼REDD便失去它的意義了。

關於作者
王茹涵，曾在3個國家求學，4個國家定居，獨行12國，足跡遍布18國108個城市。喜愛自然生態，更愛致力追求人與環境的和諧。耶魯大學森林暨環境學院學成後，曾回國任職於工研院能環所，目前就讀於雪梨大學地理所博士班。

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