文／陳楊文(台達電子文教基金會環境計劃主任)
前陣子受北市府之邀，擔任該府節約能源的考評委員；為期四個下午，我以一個小市民的身份，聽取市府33個一級機構以及區公所的節能簡報。我對於這樣一個5萬多人的組織，是如何表現出力行節約能源的決心，充滿了極大的好奇心；我個人也相信這樣的歷程，不單可作為其他政府機構學習的樣板，也是值得所有國民所應效法的。因此在取得主辦單位的同意下，得以在此將此次的參與心得與更多人分享。
北市府 逐年提升節電目標
在公部門節約能源方面，台北市政府恐怕是全國第一個運用行政組織的力量，以有目標、有考評（review）方式去執行節電的機關團體。這種現象在當今世界的政府組織，也是少見的。
北市府自2007年起開始執行節約能源，至今剛好滿兩年。第一年以節電1％為目標，第二年提升到2%，今年則預計提升到以6％為目標。在這樣的政策下，單是去年的總用電電費就較2006年省下了4千8百萬度度電，約佔當年總用電的7.7％。就目標管理上來說，不單是達到預定的目標，更是遠超過預期成效。市府節約用電，實質上就是節省公帑，進而還能投資更多在節能設備上；將來能夠省得更多，實質上也就是賺得更多。
這一切是怎麼做到的？當我們在高喊著節能減碳之時，只要願意去親身力行，具體的行動就會明顯地告訴我們行動的成果。從另一方面來看，這也可能是我們現有的用能方式過於浪費，而不幸的是我們往往不知覺地，在流失了能源與金錢。
節能第一步 記載用電量
對於有心效法的機構，那麼應要如何開始呢？從市府的經驗來說，我們更加確定節能的第一守則：主管階層要有人長期關心用電量。
許多節電成效良好的機構，往往該機構的首長在每個月的主管會議時，都會要求相關主管提出當月能源用量比較表，以讓各層級管理人員瞭解能源使用情況。雖然這是一種從上而下的管理方式，剛開始可能會造成不便與限制；但許多節能績優的市府機構都表示，剛實施時員工對於新的改變或許會反應不適，但一旦養成習慣後，抱怨的比例就會直直落，大家也變得願意習慣配合。
北市府是一個五萬人的組織，服務的面向非常廣泛。可說是從人的一生包到死，醫院、學校、警察局、自來水、垃圾處理、道路建設等等…一直到殯葬服務。想像如此多種類型的行業與服務，其節能的技術可說會是五花八門。但在節能政策上，市府採取的是總用電量管制的方式，也就是以2005年的年度用電量為基準，開始作節能行動的起跑，各單位就其服務的屬性進行節能措施，之後，每年比較比較與基準年的總用電量增減的差異比例，以作為節能成效的評估。
人均用電量 亦須重視
這樣總量管制的方法，對於自然減少用電的單位來說，不用作什麼都可賺到成績；但對於組織擴編服務增加，本來用電、用能就會增加的單位來說，總量管制並不公平。前者情況例如，因為少子化的關係，學生大幅減少的學校；後者例如是為克服交通阻塞，增加路線服務中的捷運公司。
解決此種問題的方法，應該將總量標準進一步化為人均使用量。我們在聽取捷運公司的簡報時，很高興地聽到，該公司服務每人次二氧化碳排放量，從06年服務3.8億人次的每人次0.709kg，到08年4.5億人次的每人次0.647kg。
能源體檢 找出用電問題
節能不見得是高深的技術問題，當從與其他機構比較電費單，瞭解了用電差異，就會產生一個問題，為何別人用電比我們的省？此時如果適時導入機構的能源體檢，可以更容易看出自己在用能或用電上的問題。
能源體檢就如同個人健康的體檢，一樣經過體檢過程所產生的結果，一定有自己所不願面對的真相。所以別人的幫助是必要的，往往如有具節能經驗的體檢者的協助，更容易找出問題的癥結，來對症下藥。這問題可以簡單到例如，辦公室的燈源開關往往是集中在一處，之前一開就是全部打開，也開到不想開的燈源；解決方法就在開關處，貼上每個開關所對應的燈源，避免開錯燈又將之關燈。即使這樣小小的行動，時間久了必然也有節能的成效。
除了照明使用外，辦公場域最大的耗電來自空調。有些機構發現先前的空調有過度使用的問題，夏天配合26度以上開空調，並輕裝上班，適應溫度較高的環境。如此一來，減少空調的使用，部分空調主機甚至可以關閉不必使用，自然節電的效果就會彰顯出來。
這樣的觀念，甚至可以延伸到所謂的綠色典禮的概念，在室內舉辦多人的聚會，勢必用到能源。這樣的活動如在夏天室內舉辦，與在冬天室內舉辦，兩者在用能方面就有極端的差距。如此說來，夏天就不適合辦理集合性活動嗎？這也不竟然，夏天有充分光線，如果能夠選擇戶外或半室外場所，充分利用免費的自然能源，同樣也可辦出節能又具特色的活動。
節能責任 由全體使用者擔負
以目前的分工來說，許多機構管理硬體或器材的責任，往往是落在總務與庶務人員的單位。因此有些人會認為，節能是他們的責任，與他人無關。往往秉持這種觀念的機構，也都是派這類硬體管理者來報告。有時雖確實可以看出，這類管理者的盡心痕跡；然而，表現傑出的機構，多是更高層管理領隊來簡報。
由簡報者的層級，就可看出該機構主管以及全體關心的程度，而往往越是機構關心的層面越高越廣，節能表現就會越傑出。由此來看，節能並不單只是硬體管理者的責任，是機構全體使用者的責任以及義務所在。
從市府的節電經驗來看，一般辦公室的用電耗能最大宗在於空調，且空調的用電集中在夏季月份，不單使用者必須與台電簽用契約容量，造成平時就多繳電費，夏季更是超約電費提升到2到3倍；台電也為了供應這些需求，多蓋一些非夏月用電的電廠，增加環境的負擔。經過節能措施，有些單位就會發現，其實舊式空調的設計是有問題的，往往超出實際需求的；如果能在使用上能夠管理好，空調反倒是節能的重點。
其次耗電的是照明，雖然用電的單位小，但使用數量多、時間久，也最需要全體使用者關心管理的。市府在這波的提倡中，相信已經讓市府公務員養成良好的用電行為，接下來要省的，就是希望帶動節能燈具的更換，將老舊耗能的燈具，換成T5高效能的燈具。
2011年 北市府將省10%用電
這些林林總總的措施，都是大家可以參與的，也透過每個小行為的改變，希望在兩年後的民國100年，能夠達到用電減少10％的目標。而兩年前在啟動這些節能措施時，目標原訂是5年省5％，其實到了去年第二年已經省下7.7％，只要繼續保持這樣的成果，看來是會超過修訂後10％的目標。
在整個評審過程中，我經常覺得北市府節能的承辦人，似乎隨時都充滿了笑意，我相信事情應該都已經在掌握中了。我想，他所滿意的，不單是節省下來的經費，而是能夠改變大團體用「能」的習慣，這才是最讓人滿意的吧！作為一個小市民，看到所繳的稅金能被如此善用，也會更願意去盡市民的責任。
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