綠色王道 綠領就業新風潮(節錄)

　(本文節錄自《面對真相、即刻行動-台灣減碳紀事》，由卓越新聞獎基金會主編、台達電子文教基金會贊助出版)

　文／ 許心欣(台灣環境資訊協會常務理事)

　什麼叫做綠色工作？綠領又是什麼？

　簡單說，「綠色工作」就是從事跟環境保護、生態保育及有助於永續發展的工作，可以是環境相關的專業人員，也可以是企業機構雇用從事提升環境的工作的人力，過去這樣的工作被定位為藍領工人。廣義來說，任何能幫助生態永續的工作都可稱為綠色工作，而從事綠色工作的人稱之為「綠領」。也有人將綠色工作稱為綠色就業。


　關注綠色工作議題的綠色公民行動聯盟趙家緯解釋，《綠領經濟》作者Van Jones對「綠色就業」的定義是：「藍領階級的勞工，提昇其對環境的關注，在環境友善領域中的就業。」包括裝設太陽能板的電工、從事有機農業的農夫、參與綠建築與再生能源設施建造的營建工人，都算綠領就業。

　聯合國環境規劃署（UNEP）與國際勞工組織將「綠色就業」定義為：「在農業、製造業、科學研發、公務部門以及服務業等，以減緩人類面臨的環境危害為目標的工作。」因此，綠色就業的種類包括協助生態系的維護與復育、減少能源耗用、經濟體去碳化、廢棄物與污染減量等。

　從以上的相關定義與詮釋來看，未來的綠領工作將分為兩種，一種是能源相關新興產業，如太陽能、風力發電、碳交易員等，另一種則是原來的藍領、白領工作因暖化危機而「藍領轉綠領」或「白領轉綠領」者。綠色就業涵蓋範圍相當廣泛，舉凡能源供應業、運輸業、製造業、建築業、物料管理、零售業、農業及林業，均能創造綠色就業。

綠色工作與綠色新政
　聯合國在2008年9月發表「綠色工作：邁向永續環保、低碳世界的適當工作」報告，指出各國因致力於減緩氣候變遷之影響，企業投資和人員僱用模式改變，綠色工作將成為未來各國就業機會擴增的重要來源。

　10月聯合國再提出「綠色經濟倡議」，大力提倡「全球綠色新政(Global Green New Deal)」，迄今已有多個國家呼應，尤以美國歐巴馬總統最為積極，提出「美國復甦與再投資計畫」之「清潔、效率美國能源」方案，特別重視再生能源這一塊；南韓政府亦提出「綠色新政」，視為促進經濟成長動能的關鍵策略，加上歐洲英、德等國也有相關政策提出，顯示綠色經濟發展正蔚為風潮。

　其實，首倡綠色新政是美國，歐巴馬總統早在2008年8月當選前即提出「新阿波羅計畫」，倡言未來10年將投入1500億美元發展太陽光電、風力發電等可再生潔淨能源，預估可創造500萬人次就業機會。

　英國在2009年1月宣示將投資100億英磅推動10項與風力、水力、電動車等替代能源產業相關計畫，估計將創造10萬個就業機會。英國現在環境部門工作者有四十萬人，希望二十年內超過一百萬人服務於綠色產業。

　德國計畫在2020年前有25萬名再生能源相關產業從業人員。法國計畫在2020年前對環保產業投注4000億歐元以促進綠色成長，政策核心以節約能源為主，重於開發新能源。日本將在2015年前將環保事業的市場規模擴大至100兆日圓，預估可創造220萬個工作機會。

　由以上幾個推動綠色新政國家作法來看，在可見的未來，推廣綠領工作將成各國的主要政策，各國莫不希望藉綠色工作政策來拯救金融海嘯帶來的失業潮，以及減緩全球暖化造成的環境災難及經濟損失。

台灣對綠工作的因應
　台灣在綠色新政風潮中政府有所回應，在創造綠色就業機會上，規劃了「振興經濟擴大公共建設投資計畫」中環境相關建設與綠色內涵規範，以及「綠色能源產業旭升方案」等。而「永續能源政策綱領－節能減碳行動方案」，也規劃推動「綠能產業」為新兆元產業。

　擴大公共建設投資計畫與環境有關的部份，包括自來水供應、水岸環境營造、下水道建設、工業區污水接管等。另外，都會區捷運、東部鐵路服務提昇等運輸計畫，也可算是綠色工作。

　2009年4月行政院提出「綠能產業旭升方案」，預計以5年450億的預算，投入太陽光電、LED照明、風力發電、生質燃料、氫能與燃料電池、通訊、電動車等產業，期能於2015年時創造1兆1,580億元產值，創造11萬個就業機會。

　計畫的主力產業是太陽光電及LED照明，期望成為全球前三大太陽能電池生產國及最大LED光源及模組供應國，預計投入250億元在推動大型太陽光電電廠建造、全國交通號誌燈全數改用LED燈、氫能與燃料電池市場應用示範、智慧型電表佈建、10萬輛電動機車補助等項目。

　但綠色公民行動聯盟趙家緯批評，旭升方案僅只是畫個「2015年時創造1兆1,580億元，提供11萬人就業機會」的大餅。不過可以預見，台灣的產業結構將因此而轉型。

　相較於美國的許多綠色就業職訓課程，包括再生能源投資、綠色供應鏈管理、住家節能、綠能產業等，甚至連國際勞工組織〈ILO〉，都設計了培訓課程訓練各國的綠色就業。但台灣目前除了推動大學廣設綠色能源學程，負責就業及技能訓練的職訓局，針對失業勞工提供的訓練課程，仍未見到綠色就業的課程。這都凸顯台灣對於綠色就業仍停留在產業發展端，只在意產值，未顧及社會意義。

從需求不明到供不應求
　2009年6月再生能源條例三讀，溫室氣體減量法預期不久也將能三讀，綠能產業逐漸成形，相關的環保、節能規畫的綠領專業，可望成為搶手人才。除了光電、風能、垃圾發電、地熱發電等替代能源產業，節能家電、環保建材也都需要這方面人才，節能、環境工程、化學、材料相關背景未來都吃香。很多基金業者推出和替代能源相關的產品，相關研究人員、基金經理人也被要求了解綠能產業發展趨勢。

　業界樂觀認為台灣的綠領人力將面臨供不應求，政府應加緊培訓。環保署2009年暑假培訓第一批「碳查驗」人才，起薪上看五萬元。工研院也徵召竹科失業工程師，組成環保尖兵團，開發企業節能顧問生意。勞委會推出「節能規劃師」跨領域高階職訓班，將培訓光電、電工、電機等人員，起薪最少四萬元。桃園職訓中心也針對失業者開辦「綠能專業技能訓練班」。
從中央與地方的相關因應措施來看，官方推動的綠領工作仍集中在節能、綠能領域和碳查驗，尚未擴及未來新興的綠色工作。為了吸引更多人才投入節能減碳市場，相關的學習資源與法令建制也刻不容緩。

綠色工作的二面評價
　有人認為綠領工作的定義尚不明確，但為世界付出，是綠色工作崛起的原因之一。雖然目前認為綠色工作是未來世界潮流的人為數不少，但也有人持悲觀看法，究竟這兩方面有何不同的觀點？

．正面看法

　綠色意識抬頭，企業綠化已是關鍵課題，對所有工作者而言，都要成為綠領工作者，因為「綠色技能」將是繼資訊技能之後，下一個現代工作者的基本能力。

　美國太陽能協會表示，未來綠色工作需求將從能源相關產業擴大到各種產業，工作職缺將從現在的八百五十萬名，大幅增加到2030年的四千萬名。這些新的工作機會，將擴及製造、建築、金融等產業，甚至深入產業管理階層。

　英國環境工作人力資源公司Acre Resources調查顯示，2006-2007年從事氣候改變相關工作，包括碳權交易員、分析師、專案經理人，成長了三倍。對綠色工作持樂觀正面看法的人表示，當藍領、白領都意識到綠色世界的無限可能，任何領域的人才都必須為此做好準備。
．負面看法

　美國學者凱尼斯格林曾以《為什麼說歐巴馬的「綠色工作」計劃行不通》專欄文章，評論歐巴馬的綠色工作計畫確會帶來一些就業機會，但同時也將衝擊其他產業，導致原有的工作機會大量喪失。更指政府創造就業犯了與破窗理論同樣的錯誤。

　西班牙一項對綠色工作的研究顯示，發展綠色工作對西班牙整體經濟來說是得不償失。馬德里的胡安-卡洛斯大學經濟學教授Gabriel Calzada對西班牙政府補貼綠色工作的多年調查和研究發現：從2000年以來，每份綠色工作得耗去西班牙政府77萬元的開支，一份風力渦輪工作，政府就得補貼130萬元，而這些綠色工作將造成11萬3千份就業機會的喪失。也就是每創造一份綠色工作，會導致2.2份原有工作喪失。

　該份報告還發現，所謂綠色工作，僅有十分之一是長期性，500萬份新工作中，只有50萬工作機會是永久性。用一千一百萬工作換來只有五十萬份長期的工作當然得不償失，且這些工作還要靠政府補貼才能繼續下去，也就是要依賴納稅人的錢才有綠色工作機會。

　綠色工作不僅沒有幫西班牙脫離經濟危機，而且阻礙西班牙經濟復甦。該研究報告發現，政府在可利用能源上的支出，創造工作的效率還不及私營企業的一半，創造每一份綠色工作，需要57萬歐元的費用，而私營企業只需要25萬歐元。

　美國維基尼亞大學環境科學教授Pat Michaels表示，這項研究結論並不令人意外，認為美國若把振興經濟的錢花在綠色工程上，必然會重蹈西班牙的覆轍。

　綠色公民行動聯盟理事長康世昊認為「台灣社會還沒準備好迎接綠領潮，未認知到綠領除了是一份工作，還有其他深層意涵，尤其是台灣產業該如何轉型為綠色產業，政府迄未深思。」

　(完整七千多字的文章內容，都收錄在《面對真相、即刻行動-台灣減碳紀事》一書中，本書所有收入將捐贈卓越新聞獎基金會，為提升台灣媒體的專業水準作貢獻)

作者簡介
許心欣，台師大環境教育研究所畢業，現任台灣環境資訊協會常務理事、國語日報綠色生活專播撰述。長期參與環保團體，推動地球日，近年關注暖化氣變生活因應推廣。

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