"化石燃料之所以能在全球橫行無阻,以相對便宜的價格與其他能源競爭,除了外部汙染成本未被內部化,更重要的是常得到各國政府不合理的政策補貼。一旦抽離補貼,化石燃料的開採與發展即欠缺經濟效率與足夠競爭力!"
(圖片來源:350官網) |
為抵禦氣候變遷,許多國家紛紛展開能源轉型,以環保、低碳的再生能源,取代煤炭、天然氣、石油等高排碳量的化石燃料,對此最常見的抨擊即是「再生能源的成本遠高於傳統能源」。然而,化石燃料之所以能在全球橫行無阻,以相對便宜的價格與其他能源競爭,除外部汙染成本未被內部化,更重要的是,經常得到各國政府不合理的政策補貼。
不久前,海外發展研究所(ODI)發表《殭屍能源:終結化石燃料生產補貼的氣候效益》報告,提出了「殭屍能源」這個新名詞,說明許多化石燃料相關產業須依賴政府資助才能存活,一旦抽離補貼,化石燃料的開採與發展即欠缺經濟效率與足夠競爭力。
「殭屍能源」動力,每年近5000億美元不當補貼
根據世界貿易組織(WTO)的「補貼」定義,政府常見補貼方式包括:資金移轉、租稅減免、收購等。國際永續發展研究所(IISD)曾在2013年對東南亞化石燃料補貼政策發表報告,列出更多針對能源部門的補貼手段,除了容易聯想的直接貸款、稅率優惠、價格控管,還包括:設定保險金額上限、協助承擔廢棄物處理成本、資助研究與技術發展資金等包羅萬象的補貼工具。
2015年各國化石燃料補貼 |
走筆至此,大家一定很關心,台灣有沒有補貼化石燃料呢?事實上的確有,國際貨幣基金(IMF)估算,台灣政府在2015年一共補貼了化石燃料補貼315.8億美元,石油和燃煤兩大塊即占85%。
不過,現階段國際研究仍有其方法學上的限制,必須仔細檢視政府各部門的相關預算,才能看清一國對化石燃料的補貼力道有多大。最近350.org嘗試在台灣發動連署活動,藉此要求政府正視此議題、並揭露完整資訊。
2015年台灣的政府稅後補貼
|
2015年稅後補貼占GDP比例
| |
石油
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125.1
|
2.29%
|
燃煤
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144.2
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2.64%
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天然氣
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33.1
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0.61%
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電力
|
13.4
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0.25%
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總計
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315.8
|
5.79%
|
註:IEA研究方法為「價差法」,從能源參考價和實價間的差距估算補貼額度,依此得出台灣2014年化石燃料補貼約為12億美元。但IMF的補貼定義更廣,當政策消極不作為使市場未達經濟效率(如未以課稅凸顯外部成本),也可視為補貼(即「稅後補貼」),其計算結果遠高於前者,IMF曾估算全球化石燃料補貼高達5.3兆美元!
從源頭阻斷,撤資運動終止惡性循環
有人認為,政府補貼化石燃料是為控制物價或支持產業,然而,過度補貼會產生許多負作用,比方:
- 加速消耗全球碳預算:一旦政府施以補貼,等於變相鼓勵相關產業對化石燃料的依賴,更難降低排碳狀況;
- 受益不均:補貼政策對於油、電等能源價格有強大抑制作用,但大部分因補貼移轉的效益,往往被能源需求高的工業部門或高收入家戶拿走,違反「分配正義」原則;
- 鼓勵民間投資:政府補貼不僅扭曲化石燃料的真實成本,更會誤導金融機構投資相關產業,形成惡性循環。350.org曾調查日本金融業投資狀況,發現上百家主要金融機構中,有61家投資23間化石燃料或核能產業,2011~16年累積投資高達1099億美元。
德國方興未艾的Ende Gelände運動 |
回歸個人層面,還在校園的年輕世代能否響應撤資運動?其實可從檢視學校投資及預算開始。以筆者就讀的台大為例,經學生會永續部調查,2017年台大總預算裡頭有17億元用於轉投資,儘管相關資金流向仍在調查,還無法提出台大投資的哪些銀行對化石燃料較友善,但初步觀察名單中已有不少發現。比方,台大共有2.6億元投資中鋼、台塑集團(台塑石化、南亞塑膠和福懋科技)、台灣水泥、亞洲水泥等高碳排的企業,也可能在其能源使用上獲得政府補貼。光是這幾家企業,每年合計排碳量就超過4600萬公噸,幾占全台排放量1/5。
在此呼籲,我們希望未來台大校務基金能有更好的運用,如投入倡議永續議題的基金,或轉投資潔淨能源和環保產業。做為培育未來世代的重要場所,學校各種動作不僅具有示範效果,更不該贊助可能造成世代不正義的錯誤投資。
表:台大對高碳排產業的投資狀況(資料來源)
投資企業
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2017年
台大投資額
|
年終預計
持股數
|
每股預期股利
|
2017年
預期投資收益
|
2016年
投資收益
|
2015年該企業總排碳量
| |
單位
|
千元
|
股
|
元/股
|
千元
|
千元
|
千噸
CO2當量
| |
中國鋼鐵
|
61,960
|
3,451,835
|
0.6
|
2,071.1
|
2,347
|
21,127
| |
臺塑石化
|
27,698
|
351,500
|
2.5
|
878.75
|
812
|
8,898
| |
台灣水泥
|
41,714
|
1,528,000
|
1.0
|
1,528
|
4,584
|
5,239
| |
亞洲水泥
|
53,136
|
1,939,278
|
1.1
|
2,133.21
|
1,710
|
4,770
| |
南亞塑膠
|
46,970
|
770,000
|
2.4
|
1,848
|
1,540
|
6,283
| |
福懋科技
|
33,129
|
1,636,000
|
1.2
|
1,963.2
|
0
|
107.4
| |
加總
|
264,607
|
10,422
|
10,993
|
46424.4
|
註:南亞、福懋為台塑關係企業,故將其納入。排放量由各企業2016年CSR報告範疇一(直接碳排)和範疇二(間接碳排)加總得出。環保署統計2013年台灣總排放量為2.84億公噸CO2當量。
(以上不代表台達觀點)
【參考資料】
1. 全球撤資動員官網
2. 海外發展研究所(ODI)《殭屍能源:終結化石燃料生產補貼的氣候效益》報告
3. 國際永續發展研究所(IISD)東南亞化石燃料補貼報告
4. 國際能源總署(IEA)《World Energy Outlook》報告
5. 國際貨幣基金(IMF)《Counting the Cost of Energy Subsidies》報告
6. 國立臺灣大學校務基金附屬單位預算
1. 全球撤資動員官網
2. 海外發展研究所(ODI)《殭屍能源:終結化石燃料生產補貼的氣候效益》報告
3. 國際永續發展研究所(IISD)東南亞化石燃料補貼報告
4. 國際能源總署(IEA)《World Energy Outlook》報告
5. 國際貨幣基金(IMF)《Counting the Cost of Energy Subsidies》報告
6. 國立臺灣大學校務基金附屬單位預算
7. 350台灣發動連署活動
【延伸閱讀】
《天翻地覆》談自由貿易所犧牲的氣候正義 2016/2/5
油癮未除 暖化難緩 張楊乾 2014/11/18
電價緩漲 變相補貼化石能源 張楊乾 2012/9/26
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2 則留言:
經讀者提醒,2013年以來台積電之碳排放量逐年遞增,至2015年,其範疇一和範疇二之碳排已超越台泥和亞泥;由於環保署提供的「溫室氣體盤查登錄排放量前 10 大事業」僅係直接碳排之資料(範疇一),台積電不在榜上,故作者撰文時,並未留意其碳排放量。
經查證,2013年台積電之範疇一和範疇二碳排為522.3萬公噸二氧化碳當量,2015年則為667萬公噸二氧化碳當量。目前台大投資在台積電為2億2千萬元,今年股利預計474萬元。
詳情可參考台積電CSR網站
http://www.tsmc.com.tw/chinese/csr/csr_summary3.htm
以及風險社會與政策研究中心之分析
http://rsprc.ntu.edu.tw/zh-TW/m01/climate-change-energy-transformation-2/704-10606-20_greenhouse-gas-source
亞洲學府首例 管中閔實踐承諾 台大將不投資化石燃料產業
https://e-info.org.tw/node/222055
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