低碳生活部落格: 【COP22系列報導之十一】夾縫中的台灣，別再猶疑不定

"這份虛無縹緲的「國家因應氣候變遷行動綱領」草案。不禁令人懷疑，難不成台灣以為川普當選後，就可不用理會、或晚幾年再跟上《巴黎協定》的全球減碳浪潮了嗎？"

圖：因應氣候變遷，台灣的立法速度及政府應變效率有待提升。（攝影：詹詒絜）

文／高宜凡（台達電子文教基金會計畫主任）

大半個月來，傳媒焦點幾乎都環繞在太平洋彼岸的美國總統大選，甚少關注剛在摩洛哥結束的第22屆聯合國氣候會議（COP22），有相關報導也多針對台灣是否被中國打壓而無法與會，或官員投書國際媒體的不平之言。

夾在《巴黎協定》與「川普效應」兩股風暴中，一度態度堅決的台灣，最近又陷入猶豫不定。

全球減碳賽：中國往前、台灣仍落後

老實說，台灣沒有遲疑的本錢。

看最近公布的幾份評比，資誠 PwC 發表的「2016低碳經濟指數報告」，去年全球「碳密集度」（carbon intensity，每單位 GDP 之碳排放量）下降2.8％是近15年來最佳，高於以往平均值（1.3％）約兩倍。雖然出現難得進步，但往後全球碳密集度須每年大幅下降6.5％，才可能達成《巴黎協定》要求的長期目標，有賴各國政府展現企圖心、加速氣候投資、並提出更積極的行動方案。

特別的是，以往被視為極端氣候元兇的中國大陸，首次成為 G20（全球20大經濟體）的減碳標竿。PwC 分析，中國去年碳密集度驟降6.4％的原因，來自減少煤炭需求、太陽能發電量暴增70％、及整體經濟結構改變，判斷跟政府急於回應老百姓要求整治霧霾的呼聲有關。

圖：中國去年超過6％的脫碳率，表現高居G20之首。（資料來源：PwC）

回頭看台灣，政府去年提交的 INDC（國家自主貢獻）承諾，2030年的溫室氣體排放量要比2005年（約2.56億公噸）減少20％。儘管官方資料陳述，台灣燃燒燃料的溫室氣體排放密集度，過去幾年有所下降。但從人均排放量（每人每年排碳10.68公噸）來看，台灣依舊是全球前20名的排碳大戶，甚至比日本（人均9.35公噸）還高。

另一份在 COP22 期間公布的「氣候變遷績效指標」（Climate Change Performance Index，簡稱CCPI），每年評比囊括全球九成排碳量的58個國家，今年台灣名次和去年一樣，停留在第52名，依舊屬於「非常差」（very poor）的落後等級。

環顧周遭鄰國如：新加坡（54名）、南韓（58名）、日本（60名），我們表現似乎不差，然而。即便不提對岸（48名），包括：印度（20名）、印尼（22名）、泰國（42名）、馬來西亞（44名）等亞洲國家，減碳表現與驅動能源轉型的國際評價都在台灣之上。

中國大陸並非特例，本屆氣候會議地主國摩洛哥，即以大量的再生能源投資，加上具企圖心的氣候行動和長期減量目標，排名從去年的第10進步到第8，成為非洲國家領頭羊。

圖：台灣雖小，人均排碳量卻在世界上名列前茅。（資料來源：環保署）

氣候立法緩慢，行動綱領草案惹議

除檢視能源轉型，CCPI也將氣候政策與立法列為重要指標。這方面，台灣最近動作又慢了下來。

好不容易去年催生了「溫室氣體減量及管理法」（簡稱溫管法），但一年多來，台灣歷經政權轉移及人事動盪，實質進展不多。

而11月9日公告的「國家因應氣候變遷行動綱領」草案，雖然短短六頁洋洋灑灑羅列了十大基本原則、八大政策領域、六大推動部門，預計彙整各界意見及會商相關部會後，12月由行政院核定。然而，草案公開後立即引來批評。

11月16日的公聽會上，不少環團批評草案了無新意、如同「雞肋」，欠缺實質推動辦法，唯一確定的就是基本原則第四點：「依據非核家園目標，不以新增『核能發電』作為因應氣候變遷措施。」明白把核電排除在未來減碳手段。除此，其他內容多為模糊字句。一位不具名專家調侃：「這份草案是預知川普當選之下寫出來的嗎？完全沒肉，也沒積極性！」

不只環團，當天與會的台電代表也質疑，國發會已在2012年提出「國家氣候變遷調適政策綱領」，假使未來兩者並存、卻產生衝突，民間該如何遵循？又該由哪個單位協調？

如同《巴黎協定》，溫管法正式啟動前的準備工作多如牛毛，至今，環保署只完成277個事業排放源的盤查及排放登錄，爾後的查驗動作及抵換制度，還得訂定6項子法、1項公告、及3項行政規則，才能制訂不同事業的排放基準及源效能標準，提供足夠減量誘因。

政府機關間的橫向協調與任務分工更是大工程，目前環保署彙整相關部會意見後列出近200項工作項目，不過，如何分配各部會的義務和額度？誰多誰少？三不管地帶怎麼管？都有得談（或吵）。比方，建築物的能源效率和減碳標準，歸營建署、還是能源局管？當雙方僵持不下時，由誰主持公道？