氣候變遷 誰關心?

　(聯合國氣候變化綱要公約秘書長德布爾上周召開記者會，向國際社會說明哥本哈根氣候會議的重要性)

　文／張楊乾(台達電子文教基金會低碳生活部落格主編)

　歷經了兩年的協商，討論全球在2012年《京都議定書》過期後，該如何繼續管制溫室氣體的氣候談判，將於本月舉辦的氣候高峰會上攤牌。目前幾乎可以確定的是，這場在丹麥哥本哈根所舉辦的高峰會裏，不可能會產出一份叫《哥本哈根協議》的氣候新約，但允諾出席的86國領袖會將先努力達成政治宣誓，然後等明年中各國再到波昂把細節談完；甚至會拖到明年底，各國再到墨西哥完成細部談判都有可能。

　當然，像是非洲國家等開發中國家聯合杯葛會議、或是俄羅斯、加拿大等突然離開談判桌等濳在威脅，也一直存在於氣候協商的過程之中。不過，氣候議題其實還有個實際的隱憂：那就是並不是所有的民眾，都關心地球暖化；且在金融海嘯過後，關心的人看來是更少了。


民眾意識 與科學家有落差
　今年年初，一項由美國伊利諾大學芝加哥分校所進行的研究發現，有90%的科學家認為全球的平均溫度，的確比工業革命前來得高、並有82%的科學家，將此歸究於是人類所造成。然而，在美國，只有52%的民眾認為，科學家對地球溫度升高一事已有共識、更只有47%的美國民眾認為，科學家對於人類活動造成全球暖化，已經有共同想法了(*1)。

　美國科學家的看法和普羅大眾的想法，居然呈現如此大的落差，也難怪中間有太多的空間，可供現有石油經濟下既得利益者來操控。政治人物更輕易得將其轉為政治議題，甚至將暖化塑造像是一種宗教議題：信者恆信、不信者恆不信。

　現任美國總統歐巴馬在競選期間，雖展現了他勇於任事的一面，承諾美國將在2050年之前，要將溫室氣體依1990年排放標準減量80%。然而，雖然歐巴馬贏得了選舉，卻不代表美國人的觀念就此改變，特別是在經濟衰退的衝擊下。

美國民眾 對暖化半信半疑
　根據PEW研究中心最近的調查，關心暖化議題的美國人，就從08年四月的77%，降至09年八月的56% ；而認為暖化是人類造成的比例，更是從47%，降至36%(*2)。

　雖然不少環保團體仍自我安慰，認為關心氣候的美國人仍然過半，但經濟不景氣的確是讓更多的人，只願顧及短期利益，而沒有辦法為自己或為下一代多看五年、十年。

　不景氣的影響不只發生在美國，民眾對暖化議題重視程度下降，也同發生在開發中國家。根據匯豐銀行(HSBC)的調查，在印度、馬來西亞等開發中國家中，認為對抗暖化是最該優先處理的議題者，也由32%降至25%。在中國，關心暖化議題的人，也由去年的52%，降至今年的39%；且大部份人選擇維持全球金融穩定，作為他們最關心的議題(*3)。

台灣民眾 不願犧牲荷包
　台灣過去曾作過幾次民調，民眾對於暖化的意識，似乎遠比國外要來得高。像遠見雜誌在2007年九月所作的民調，有88.5%民眾認為全球暖化問題嚴重(*4)；台達基金會在今年四月所作的民調，也有87%的民眾認為暖化的確正在發生。

　然而，即使有這麼高的比例相信暖化，但當要談到對抗暖化的手段如能源稅時，似乎就不這麼樂觀。蘋果日報在前陣子就作過能源稅的民調，發現支持能源稅的只有39%，且有過半的民眾反對開徵能源稅(*5)。

　或許正因為氣候變遷這樣的議題，並不是讓每個人都能切身感受到，也使得它的重要性不被民眾所接受。以今年的八八水災為例，這雖是極端氣候的一種表現，影響的民眾大約達五十萬人之譜，但對於災區以外的民眾而言，感受仍然相當遙遠。

　美國心理學會在看到全球民眾對暖化議題逐步退燒後，統整理出了幾大因素，說明為什麼暖化這麼難以理解。包括像是暖化科學所存在的不確定性、民眾對於暖化科學或政策的不信任、低估暖化的風險、認為自己的改變於事無補、以及個人積習難改、或本身就不認為暖化正在發生等六大阻礙，是民眾在心理上不願面對暖化因素(*6)。

　當對抗暖化無法形成主流民意時，科學家所提的溫室氣體減量建議，也就很難形成輿論壓力，迫使各國將其轉化成談判桌上的政治決心。這也是為什麼氣候協議到目前為止，富國與窮國互不讓步的原因。

囚犯困境 困住全體人類
　在德國，研究賽局理論多年的曼佛德(Manfred Milinski)教授，就曾經讓他的學生分組實驗，試著演繹目前的國際談判。他發現雖然各國若能定出減量目標，對全球減少氣候威脅都有幫助，但只要有國家可以不用先減量，等同於就能獲得更多的利益，就成為理論中的「囚犯困境」，沒有人放棄自己最佳利益，來成就所有人的共同利益(*7)。

　這也就是各國到目前為止，大家其實都為了各自利益而爭吵不休，包括像資金與技術的補助與轉移、減碳目標應該要定多少等等；而像真正需要幫助的如馬爾地夫等小島國家，眼見就要淹沒在全球政治分贜之下。

　至於台灣，因為本身不是氣候公約的締約國，某一程度上就像是博奕理論中「白搭車(Free rider)」的人；只要能慢一天減碳，等同就多賺一天。但中華經濟研究院博士研究員王京明就警告，如果台灣的部份的官員或是企業，仍採「坐以待變」的心態來面對氣候變遷，只是錯失提早轉型為低碳經濟體的時機，終究將會付出更昂貴的轉換成本。

台灣代表團 應帶回影響
　台灣今年雖仍不能以國家的身分參與氣候峰會，但光是掛著非政府組織牌子與會的官方與企業代表，就將近有八十餘人；若再加上青年學生及民間非政府組織，則至少會有上百人參與年底的盛會。

　這麼一個龐大的代表團，能不能帶回更多的影響，說服更多的企業與一般民眾，能劍及履及地朝向低碳經濟邁進。雖然這並不是一件容易的事，也很容易被像是「庶民經濟」一類的口號所打敗，但只要開始有人覺醒、也有政治人物或企業領導人開始帶頭去作，相信至少能跨出不浪費能源的第一步，進而逐步改掉依賴化石能源的惡習，這或許才是全體納稅人的福氣，也才能讓我們的子孫未來，少一分來自於氣候的威脅。

關於作者
張楊乾，六年級生，曾任報社記者、大學研究助理。幾年前在看到我國友邦吐瓦魯被海水蓋過去的照片後，毅然決定飛到歐洲去學全球暖化。現任台達電子文教基金會低碳生活部落格主編，所撰《低碳生活的24堂課》正在台港各大書店銷售中

【參考資料】
(*1) Doran, P. T., and M. Kendall Zimmerman (2009), Examining the Scientific Consensus on Climate Change, Eos Trans. AGU, 90(3), doi:10.1029/2009EO030002.
(*2) PEW 22-Oct-09 "Fewer Americans See Solid Evidence of Global Warming"
(*3) HSBC 2009 "Climate Conference Monitor 2009"
(*4) 遠見雜誌255期 Sep-2007 《低碳變黃金》
(*5) 蘋果日報 20-Oct-09 《蘋果》民調：請問你贊成開徵「能源稅」嗎？
(*6) Mason Inman 29-Oct-09 "The climate change game" Nature reports climate change Vol.3 Nov. 2009
(*7) Reuters 5-Aug-09 "Psychological barriers hobble climate action" by Chris Wilson

【延伸閱讀】
《中美無心減碳 台灣就繼續白搭車》王京明 20-Nov-09 低碳生活部落格
《2012與全球暖化》林中斌 20-Nov-09 聯合新聞網