綠色貿易壁壘 帶進氣候談判

　文／張楊乾(台達電子文教基金會數位媒體企劃專員)

　今年第一場由聯合國召開的氣候會談(AWG-LCA 5)，即將於29日在德國波昂登場。在全球景氣不確定是否已觸底的情況下，可預見各國在這次會議裏的立場，某一部份仍將被經濟衰退的陰影給限制住。

　特別是當各國政府，已相繼提出各自的經濟振興方案後，對於會影響自身就業市場的政策，多半會採取比較防禦的態度。而暖化的責任，此時就很容易被拿來當作第一道防線。
美國業者 要求對中國課碳稅
　美國製造業協會最近就在遊說華府，要求歐巴馬政府若搶在中國之前，訂出了國內溫室氣體減量目標的話，美國就應對中國所進口的鋼材額外徵稅(*1)。這樣的立場，某一程度也符合美國能源部長朱棣文的想法。他稍早之前就曾表示過，如果美國只對國產商品課徵碳稅，恐將增加未含碳稅的進口商品在售價上的優勢，他認為這對美國是不公平的(*2)。

　美國想對中國課碳稅，但相反地，卻不讓歐盟把飛行碳稅放在他身上。由於歐盟已經決定，在2012年之後不論飛進或飛出歐盟領空的航空公司，都必須要設有減碳的目標，若達不到就得要去買碳權。但美國的航空業者，則已經警告歐盟，如果歐盟執意如此作的話，雙方就只會在貿易法庭上見，綠色貿易的戰爭也將一觸即發(*3)。

中國要求 從商品消費端計碳
　至於溫室氣體排放第一大國中國，最近除了聲明反對經濟保護主義外，他們還提出一個想法：要由消費國來負擔商品生產國的碳排放量。中國國家發改委應對氣候變化司談判處處長李高，十六日在美國華盛頓的智庫演講時，就提到了中國有15-25%碳排放，是用來製造出口的商品，他反覆強調應該是要由消費端來管制碳排量，而不是製造端。(*4)。

　李高的說法並非毫無根據，英國的 Tyndall 氣候變遷研究中心在2007年就發表過報告，指在2004年中國所製造的出口商品，就佔了全國23%的排放量。這樣的排放量幾乎和日本一樣多，並且是英國的兩倍(*5)。

　中國如果把這樣的立場，帶進了第一場的氣候會談裏，可以想見這將會對整個新氣候協議帶來多大的壓力。特別是當中國的內需市場，現已成為全球經濟反轉向上的希望所寄，如果各國開始以氣候為名，高舉保護主義的大旗，全球經濟恐怕將遭受另一波嚴重的打擊。

綠色貿易壁壘 企業應留意
　台灣由於未能簽署氣候公約，將來若是受到這類的貿易制裁，廠商恐怕連申冤的管道都沒有。但是相反的，若是台灣企業能跳過國內遲緩的政策步伐，早日跟上國際趨勢並為這些環境規範作準備，則至少可以降低不確定的因素。否則的話，當各國的綠色貿易壁壘開始築起之時，也將會是台灣更多廠商熄燈之時。

　波昂氣候會談即將開始，同步在倫敦舉行的G20財長會議，也將就經濟復甦與氣候威脅作更多的討論。金融危機仍未解除，氣候威脅則與日俱增，在這關鍵的一年，就看全球的政治人物有無足夠的遠見，共同為下一代留一點可以生存的空間。

【參考資料】
(*1) Reuters 23-Mar-09 “U.S. Big Steel pushes for carbon fees on China” reported by Timothy Gardner.
(*2) Reuters 16-Mar-09 “China wants importers to cover some emission costs” reported by Richard Cowan.
(*3) Austin American-Statesman 12-Nov-08 “European tax on U.S. airlines heading for legal challenge” reported by Shelley Emling
(*4) Li Gao 16-Mar-2009 “China’s mitigation actions and achievements” ppt for the speech in the Pew Center.
(*5) Wang, Tao and Jim Watson 2007 “Who Owns China’s Carbon Emission” in Tyndall Briefing Note No.23 October.