文．圖／張楊乾(台達電子文教基金會數位媒體企劃專員)今年的波茲南氣候會談(COP14)，一方面籠罩在全球經濟蕭條的黑雲之下，卻又因為美國即將扭轉其阻撓者的角色，而在雲層間穿透出幾許希望的陽光。但就整體來說，波茲南會議是去年峇里路線圖的延續，並為明年的哥本哈根氣候會議打底，因此國際媒體多以「墊腳石」來形容今年波茲南會談的角色。
不過，明年各國就必須簽下接續《京都議定書》的新氣候協議，且必須在有限的時間內，找出更快速及有效的策略，抑止人為溫室氣體的排放。在此同時，氣候變遷現已對某些國家造成威脅，國際上如何協助處理此一環境共業，時間上也是刻不容緩。
時間緊迫，但各國的歧異仍是有的，而每年都吵的減量目標，今年則看似有較多的交集。
歐盟(EU)
歐盟在去年峇里氣候會談(COP13)時，就主張已開發國家應承諾把二氧化碳排放量，在2020年前照1990年排放標準，再減25-40%。而在今年COP14會議的最後兩天，歐盟各國也同步會在布魯塞爾集會，決定是否能訂下歐盟27國2020年減量20%的目標，這也將是歐盟在此次會議裏最明確的立場。
美國(USA)
即將就任的美國總統歐巴馬，已表明不會出席此次的波茲南會議，但會派出代表參與。而他在十一月十八日美國「州長氣候高峰會」的錄影演說中，再度強調就任後將會推動美國在2020年時，排放標準將會回到1990年，這或許將會是美國代表團的立場。
不過美國原先在《京都議定書》裏被要求，在2012年的排放量，應照1990排放標準再減7%。因此美國若仍不願承諾京都協議，接下來要如何加入京都體系的清潔發展機制(CDM)，或是把國內的碳交易市場，與其他京都締約國市場作連結等，必將成為會議討論的重點。
G77+China(開發中國家聯盟及中國)
在以往的氣候會談裏，常一同發聲的開發中國家聯盟及中國，將會在十一月底先開會，整合彼此觀點。不過，從中國一系列的發言可看出，G77+China要求已開發國家承擔多一些責任的立場，應該是不變的。
中國在今年已取代美國，成為全球溫室氣體排放最多的國家，政府也喊出要在2010年，要將每單位GDP的能源消耗，較2005年減少20%。至於在因應與調適方面，不論是十月底公佈的《中國應對氣候變化政策與行動》，或十一月召開的《應對氣候變化技術開發與轉讓研討會》，中國都希望要求富國應該付出多些責任，提供不論是金錢或技術，來協助窮國來適應暖化。
AOSIS(小島國聯盟)
包括諾魯、索羅門、吐瓦魯在內的我國友邦，是小島國聯盟主要成員國，也是受氣候變遷影響最深的地區。其中26國十一月中在峇里島集會，再度向國際社會求援，並要求各國儘速對抗暖化，以免讓他們的國土被上升的海水覆蓋。
其中，馬爾地夫的新任總統Mohamed Nasheed，則已打算利用旅遊業收入成立買地基金，準備要到國外購買馬爾地夫的國土。而吐瓦魯與吉里巴斯，則已每年移民75人到鄰近的紐西蘭，成為暖化現象下第一批氣候難民。
除了在會場內的政府談判外，會場外則是各式智庫及NGO組織所召開的周邊會議。除了遊說各國代表外，彼此也透過這一年一次的機會，交換意見與展開對話。
國際能源署(Internatinoal Energy Agency,IEA)
國際能源署十一月發佈年度報告"2008 World Energy Outlook"，認為即使已開發國家將二氧化碳排放量減至零，仍然無法將全球的溫室氣體穩定在450ppm，也就是地球在本世紀末仍會上升至少兩度，因此世界極須一場能源革命。其首席經濟學長 Fatih Birol則表示，國際能源署將會波茲南氣候會談時，推動碳吸附與儲存的技術，成為清潔發展機制(CDM)裏的一環。
世界資源協會(Wrold Resources Institute, WRI)
世界資源協會氣候專案主任Jonathan Pershing，在接受媒體專訪時舉出許多氣候調適的例子，並認為這會是會議裏的重點之一。而他們也將會在氣候調適基金分配、清潔技術轉讓及減少濫伐等議題上，在會場進行遊說。
哈佛大學國際氣候協議專案研究群(Harvard Project on International Climate Agreements )
哈佛為主的研究群，將會在COP14進行時在周邊舉辦會議，主要是談他們對於後京都協議的觀察與建議。包括像是各國碳排總量管制及交易機制建立、國際碳交易市場的連結、各國碳稅的制定與課徵、及多軌且具彈性的國際談判架構。至於強化清潔發展機制(CDM)、富國與窮國間清潔技術的轉移、以及地球工程等也都是哈佛研究群建議的方式。
國際碳交易協會(International Emission Trading Association, IETA)
國際碳交易協會贊助參與氣候會談的人數， 在上次峇里氣候會談時，還比綠色和平、世界自然基金會(WWF)和地球之友(FoE)人數加起來還多。而受到全球經濟衰退影響，碳市場受到衝擊的多寡引人關注，而國際碳交易協會也把「降低森林碳匯所導至的碳排放(REDD)」及「碳捕捉及封存(CCS)」兩者的碳匯計算，放入這次他們在波茲南舉辦的周邊會議議程內。
綠色和平(Green Peace)
綠色和平正在歐洲進行「停止煤炭」之旅，透過抗議活動告訴世人應停止依賴煤炭，也批評此次會議主辦國波蘭，過度仰賴煤炭發電而加速了暖化。會議還沒開始，他們已經有人垂降至波蘭的煤礦廠，要求世人重視燃煤所造成的暖化後果。
地球之友(Friends of Earth, FoE)
剛在英國成功推動《氣候變遷法案》，使英國立法明訂要在2050年前，照1990年排放量再減80%的地球之友，在波茲南會議時把遊說的焦點放在拯救森林上。FoE認為現行的「降低森林碳匯所導至的碳排放(REDD)」，並沒有把居住在森林裏的原住民權益算進去，且對於森林的定義也不明，反而可能會造成固碳量遠不如原始森林的生質能源作物，去搶佔原始森林的地盤。
世界自然基金會(WWF)
世界自然基金會正在發起「世界關注著你」活動，請全球各地的民眾上傳他們關愛的眼神到WWF網站，他們將會把其製作成一個大看板，放在波茲南會議的門口瞪著各國的代表儘速達成減量協議，因為世界等不及另一場會議來對抗全球暖化。
而在今年稍早，WWF也與Green Peace, FoE等團體要求世界各國政府，必須將每度電的碳排放量減至0.35公斤。目前燃煤電廠每度電是0.85公斤、燃油電廠是0.59公斤、燃氣電廠則是0.37公斤；台灣去年每度電是0.637公斤。
環境保衛基金會(Environmental Defense Fund)
過去在解決酸雨問題上，率先提出總量管制及交易(Cap and Trade)想法，近而大幅減少酸雨危害的環境保衛基金會，在這次美國總統大選裏，讓兩黨都不約而同支持以此方式，處理溫室氣體排放。EDF這次的立場認為，歐盟不應太過於侷限僵硬的減量數據，這只會讓美國國會或是開發中國家，拿出經濟發展當減量擋箭牌，反而曠日廢時不利於對抗暖化。
EDF認為，現階段是應找尋可實際運作的方法，讓全球各國都能把阻止氣候變遷，當成是重要的施政目標。不論是總量管制與交易系統、自願性減量系統、或是現行的REDD或CDM等都應持續發展，並逐步把開發中國家給拉進來，這才能真正把溫室氣體濃度給減下來。
以上只是一些粗略的整理，下面則附上網友波特曼對於各國非政府織的觀察，也提供給各位參考。
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「各國及非政府組織在波茲南會議的立場....我的觀察如下，
NGO主打煤炭議題，包括綠色和平這次策動的總體戰，把開採到使用的問題都囊括。聽說中東歐有好幾個的國家都有煤炭開採的環境問題，所以這次一定會被提及，範本應該是波蘭與羅馬尼亞。羅馬尼亞的採礦業向來環境惡劣出名，有幾部紀錄片在紀錄慘況。
我本來以為這次會議會大談REDD與碳交易之類的，
oxfam與World Vision會關注糧食與氣候的關係，
http://www.oxfam.org.uk/
OXfam前不久找了印度等窮國的代表發佈過新聞稿
World watch應該還是主打 green job，例外，他們2008年(初)的年刊是永續經濟，
http://www.worldwatch.org/
氣候相關立法在澳洲與英國最近些起一波又一波，
我猜
ICLEI也推出了他們的路線圖，http://www.iclei.org/index.
前不久歐洲國家的地球之友 foe europe找當地的環保團體與明星一起發起 歐洲lead氣候議題...的運動。
各家智庫應該會把氣候政策的投資，與經濟復甦綁在一起談。不然，
http://www.wri.org/stories/
剛上美國NRDC網站上，也擺了一個Green Recovery Plan。http://www.nrdc.org/
企業永續協會WBCSD今年主軸是，
住商部門的減碳與建築能源效益的議題，歐盟、
相關的連結與新聞RSS放在http://poznan2008.blogspot.
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(本文感謝網友波特曼提供部份資訊)
2 則留言:
分享一個內幕好了。今年去蒙特婁議定書的締約國大會時，NRDC提出要將HFC從京都移到蒙特婁來管。NRDC雖是NGO，但成員其實很多是柯林頓時期的EPA幕僚，所以我想這方面也反映出未來民主黨的氣候政策。
To Zoe,
謝謝妳的爆料…:)
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