歐巴馬的氣候宣言

文／廖桂賢(美國華盛頓大學建成環境Built Environment博士候選人)
圖／Michael Pittman on Flickr創用分享(CC BY-SA 2.0)

「耽延，已不再是選項；否認，已不再是可接受的回應。我們的賭注太大，後果嚴重，解決氣候變遷問題不易，現況也不會一夕改變，但我可以向你們保證，當我就任後，任何願意推動乾淨能源的州，將會得到白宮的支援；任何想要發展乾淨能源的企業，將可以在白宮找到夥伴；任何加入對抗氣候變遷行列的國家，美國將是與你們並肩作戰的盟友。」


十一月十八日，在加州州長阿諾史瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)所籌辦的「州長氣候高峰會」(Governors’ Climate Summit)中，美國總統當選人歐巴馬(Obama)以錄影的方式，對在場的美國及其他國家的州長發表簡短談話，並以上面這段話作結(NY Times 18-Nov-08)。這席話清楚而肯定地昭告世人，在歐巴馬領導下的美國，將在氣候變遷議題上展開迴異於小布希(George W. Bush)政府的積極作為。

環保人士 視歐巴馬為希望
二００八年十一月四日是美國歷史、甚至世界歷史的一個重要里程碑，這天，非裔的美國國會議員歐巴馬當選了美國總統。歐巴馬壓倒性的勝選，讓對小布希厭倦不已的美國人終於看到了改變的契機，開始歡欣鼓舞地迎接各項國家和國際政策上的改變。環保人士更是看到了環境的希望，引頸企盼歐巴馬在急迫的氣候變遷課題上展現國際領導力，畢竟，氣候變遷是沒有國界的全球議題，解決方案也需要全球各國攜手合作才能落實(Guardian 5-Nov-08)。

但在小布希領導下的美國，作為溫室氣體排放的最大宗國，卻始終拒絕與國際合作、拒絕採取減緩氣候變遷的必要行動。小布希最令人詬病的「事蹟」之一，就是拒絕簽署京都議定書，對於日益嚴重的氣候暖化現象置之不理，甚至絕口否認。小布希對氣候變遷的否認和對相關行動的拖延，讓西雅圖市長Greg Nickel為自己的國家感到羞愧，於是聯合其他美國城市的市長，誓言以地方的力量來達成京都議定書所規範的目標。由下而上的在地力量雖然誠懇動人，但沒有國家的強度和高度的支持，地方性的解決方案終究是零散而緩不濟急，影響力有限。未來有了白宮的支持，許多孤軍奮鬥許久的地方政府以及民間組織的力量將可以整合起來，發揮更大的效果。

總量管制 世紀中減碳八成
歐巴馬的上任，將為美國氣候政策帶來新氣象。歐巴馬瞭解氣候變遷的嚴重性，他在競選廣告與公開演說中不止一次提到海平面上升、沿海陸地退縮、疾病肆虐、越來越極端的氣候災害等氣候變遷後果；歐巴馬也支持氣候變遷乃人為過量排放溫室氣體而引起的科學結論，因此，他主張施行總量管理制度(cap and trade)，並設定一個野心勃勃的溫室氣體減量目標：2020年減至1990年的排放量，2050再減量百分之八十(NY Times1 18-Nov-08)。

歐巴馬認為發展替代性的乾淨能源是溫室氣體減量的主要手段，因此，將投注一千五百億美金來發展替代性能源產業。儘管有人批評，如此的大舉花費將使經濟更為惡化，但歐巴馬強調，發展替代性能源產業一方面可以讓美國儘速脫離對外國原油的依賴，強化國家安全，另一方面可以創造眾多新的就業機會，刺激經濟復甦。歐巴馬的氣候政策是前瞻性的，同時也照顧到國家安全與經濟這兩個受到高度關切的課題。

歐巴馬拼環境 也是拼經濟
歐巴馬曾說，復甦經濟是他的首要任務，看起來，歐巴馬「拼環境」就是「拼經濟」。將氣候、經濟、國家安全三個看似不相關的議題連結在一起，顯示了歐巴馬的頭腦比許多政治人物清楚。反觀台灣政治圈，仍然陷在「經濟是經濟的問題、環境是環境的問題」的謬誤泥沼中，希望台灣的政治人物，能夠在歐巴馬的氣候政策中學到一些功課。

雖然歐巴馬的氣候政策比起小布希的完全置之不理，算是跨出重要的一大步，但仍有許多可以修正的空間。第一，若長期的政策仍是著重於總量管制和替代性能源的政策主軸，那將仍是治標不治本。在美國總統競選期間和之後的關於氣候政策的討論中，幾乎聽不到「環境問題」這個字眼，環境問題似乎已經被化約為氣候變遷問題了，但地球環境面臨的危機豈止是氣候上的變化而已，生態多樣性消失、土壤流失、水資源匱乏等，也是不能忽略的急迫課題，而這些議題卻完全沒有被提及。

再者，溫室氣體減量的課題，也不全然等同於能源使用問題，因為，森林砍伐、都市無止盡的蔓延、不當的建築設計、大量肉食(尤其是牛肉)的飲食習慣等等也是溫室氣體排放的大宗，期待將來歐巴馬政府也能夠針對這些面向，提出積極的解決方案。當前，溫室氣體減量的解決方案的焦點，不外乎聚焦在替代能源上，但我們必須知道，成功地用其他能源取代化石燃料並不代表環境問題的解決。甚至，不當的替代能源，將會造成其它的環境和社會問題，歐巴馬提到許多所謂的「乾淨的替代能源」，其中甚至包括相當具爭議性的核能與「乾淨燃煤技術」(clean coal technology)，過度依賴和信賴科技的能源政策，仍然令人擔憂。

消費主義 環境問題根源
無論如何，作為一個世界公民，我對歐巴馬的政府充滿希望與期許。期待歐巴馬政府能夠發展出更精緻、細膩的環境政策(不只是氣候政策)，更希望的是，這個讓美國和世界充滿希望的美國新政府，能夠早日看到造成人類無節制地排放溫室氣體的主因，那就是大量製造和消費。然而，這個根本問題，不見歐巴馬提及，也不見主要媒體深刻地討論。

為了一個更永續的未來，此刻美國人除了需要新的國家領導人所承諾的改變，更需要對自己浪費的生活模式作一番徹底革命。當911事件發生後，為了安慰人心，小布希總統建議美國人血拼消愁，堪為美國消費主義現象的經典案例。在全世界都向美國物質生活水準看齊的今天，歐巴馬作為一個負責任的大國總統和世界級的領導人，要真正解決氣候及其他環境問題，除了帶領發展替代能源，更必須推廣一個美國生活型態的革命，打造一個在根本上永續的經濟體，一個不以大量製造、消費來活絡經濟的國家。

關於廖桂賢
國立台灣大學經濟學學士、美國賓夕乏尼亞大學（University of Pennsylvania）地景建築碩士。在台灣曾任職於社區總體營造相關的非營利組織；在西雅圖曾任職於專門從事永續設計的建築公司Mithun, Inc.，參與多項獲獎的設計規劃案，並取得美國綠建築協會能源與環境設計認證（LEED Accredited Professional）。研究興趣在於永續城市的生態水文環境的規劃設計，目前為美國華盛頓大學（University of Washington）建成環境博士候選人、美濃農村田野學會顧問。

【參考資料】
NY Times 18-Nov-08 "On CO2 Reduction, Obama Pledges to Stay the Course" reported by Andrew C. Revkin
NY Times 18-Nov-08 "Obama Affirms Climate Change Goals" reported by JOHN M. BRODER
Guardian 5-Nov-08 "Obama victory signals rebirth of US environmental policy" reported by John Vidal

【延伸閱讀】
《抗暖嘸免驚 歐巴馬在大廳》張楊乾 5-Nov-08 低碳生活部落格
《培琳的環境帳本》李河清 31-Oct-08 低碳生活部落格