文／朱淑娟(自由撰稿記者)五月二十三日，台灣才剛下了今年第一場梅雨，高雄縣那瑪夏鄉聯外道路即被雨打斷。接下來陸陸續續又下了四場梅雨，便橋修了又斷、斷了又修。跟八八水災的雨量比起來，這幾場梅雨或許不算什麼，但對這些災後倖存的地區而言，國土承受力已大不如前，100毫米的雨量就足以成災。
而另一方面，五月至今的四場梅雨，卻瞬間解除了台灣民眾缺水的危機。五月二十日，水利署才剛發出缺水警訊，但這份警訊只維持了三天。五月二十三日梅雨掃過，水庫大量進水，水利署甚至用「雨神挹注」來盛讚這場梅雨。
於是，雨讓人喜、也讓人憂。經濟部水利署署長楊偉甫認為，氣候變遷後，過去台灣地區豐枯比是九比一，現在如果以365天來計算，變成八十、九十比一。乾旱、水患將變成常態，而且同時存在民眾的生活中。
乾旱＋水患 改變了生活
氣候變遷已成為活生生的生活體驗，雨大、雨小都牽動民眾的生活。
一到五月台南、高雄雨量只有平均值的25%，水利署警告，如果持續不雨六月就可能出現缺水危機，須啟動限水，嘉南水利會二期稻輪流供水或暫緩供水。正當民眾擔心即將到來的限水之苦時，不到三天即降下梅雨，高雄縣桃源鄉、阿里山單日雨量達260毫米，全台水庫進水6800萬噸，缺水危機解除。
接下來幾場梅雨，水庫繼續進水，民眾到年底都不必擔心沒水可用。但水多了卻傳出災情。高雄縣桃源鄉豪雨造成交通不便，縣府宣布全鄉停班、停課；那瑪夏的三民國中、民生及民權國小，五月二十四日也停課；屏東縣霧台鄉大武到霧佳橋河底便道流失，土石坍方；南投縣信義鄉神木村便道流失…。
那瑪夏 路斷橋毀
原本從高雄市區到那瑪夏只要70分鐘車程，梅雨讓回家的路足足多了三倍。從甲仙鄉進入那瑪夏的道路，從五月二十三日即被雨打斷，居民只能繞道台南縣或嘉義縣茶山再轉進那瑪夏。替代道路狹窄破碎，不時有新落石擋住去路，每前進一寸都不確定接下來是否還有路可走。
好不容易進入那瑪夏，才發現進入民生村的的便道已被沖毀，民眾轉從西安吊橋通行，吊橋狹小、承重有限，只容許小車通過。貨物必須分裝後再用小車送進村裏。到民權村上學的孩子，由大人用小車接送才能順利到校。
三民國中、民權國小在八八水災後毀損，目前正由民間贊助覓地重建，大光社區協會理事長顏順政說，三民國中的學生75%都住在民生村，未來學校重建如能建在民生村，是所有村民共同的願望。
從民生村越過楠梓仙溪進入民權村，洪水滾滾，泥黃一片。周六的那瑪夏街頭冷冷清清，雨一陣又一陣，三民國中家長會副會長周明德四個在外地的兒子，原本假日會回到山上，因為路斷全都取消行程。那瑪夏的周末原本遊客多，八八水災後遊客也不來了，餐廳、民宿已半休業狀態。
周明德家的電視外框上貼著「凡事感恩」，八八水災時他的房子被土石流沖毀，暗夜逃家，命撿回來了，但家已淹沒在土石下，還好還有父母親留給他的老家可以回，五公頃的梅樹也還在，總算天無絕人之路。
梅雨 不再是綿綿細雨
天氣風險管理公司總經理彭啟明表示，正常的梅雨是綿綿細雨，是好雨，滋潤大地又不致成災，是一年中除了颱風以外最重要的雨季。但氣候改變後，梅雨季的降雨，有時會變得更強、更多。中央氣象局預報中心課長謝明昌表示，梅雨季主要下雨時間在五月下旬到六月中旬，每年都有一兩波較大雨勢引發災情。梅雨應是滯留性的，但今年五月到六月的三次鋒面，都不是典型的梅雨鋒面，速度快，強度強。
謝明昌提醒，六月八日後北邊高壓減弱，鋒面跑到台灣上空，梅雨反而會比較明顯，要特別注意可能引發災情。果然，六月十到十四日的滯留梅雨鋒面讓全台有雨，路斷橋毀、淹水，災情持續擴大中。
氣候變遷下 豐枯更明顯
楊偉甫表示，去年經歷八八水災，民眾或許以為去年雨水很多，但事實上去年的總雨量反而比平均值少，只有2400毫米，但災害卻算嚴重的。原因是八八水災時，幾天就把一年的雨全下光了。
楊偉甫指出，氣候變遷後，豐水年水量增加明顯，枯水年水量減少也很明顯。過去可能17年、13年發生一次枯水年，現在每三年就會發生一次。而豐水年間隔時間也愈來愈短，從過去的18年，逐漸變成8年、7年、2年。
人均可分配的水量 變少
水利署副署長楊豐榮指出，台灣雨量雖很大，但扣除蒸發、快速流入大海等因素，每人每年可分配的雨量只有世界平均值2萬噸的5分之1，是世界第19缺水國家。加上台灣河川坡陡流急，很難把水留住，全台42座主要水庫淤積嚴重，例如曾文、南化、烏山頭水庫淤積率已達20%到30%，導致蓄水量減少。
但可用的水也不見得安全。楊偉甫表示，下大雨時沒水喝的情況很多，因為水太髒、太濁、還有土砂的問題，例如去年八八水災時，高屏溪取水口被土石堵住，水源連送到淨水廠都有問題，有時即使送得出來，太濁的水也無法處理供水。
台灣七成人口 受三種災害威脅
楊豐榮表示，台灣環境處在高風險潛勢地區，颱風、土石流、缺水問題嚴重， 工程保護只能保護一定規模，超過這個規模，就無法防災。世界十大災難，水旱災占了七成，台灣73%人口同時受三種災害威脅。
楊偉甫表示，未來缺水問題會更嚴重，水災可以避災，但旱災的影響非常深遠，會造成生態環境災害。「台灣現在的水庫生病了，水庫要不要再繼續蓋？沒水庫水要從那來？」這些都要審慎評估。
氣候變遷，導致許多過去的估算都失準。楊偉甫以高鐵為例，談到水資源沒管好，將危及公共工程安全。雲林地區地下水使用過度導致地層下陷，高鐵因而產生安全顧慮。他表示，高鐵是高架的，地盤下陷敦柱會產生折角，如下陷速率惡化，有一天將超過極限值，水利署於是向高鐵提出警告。
楊偉甫指出，全台持續下陷總面積從2001年的1539平方公里，到2009年的533平方公里，總量雖減少，但局部地區，例如彰化就佔了90%。嚴重下陷區幾乎都在高鐵附近，當初高鐵已避開沿海、地層下陷區，「但那是10年、20年前的事了」，現在地層下陷持續往內陸延伸。
缺水 恐引發糧食危機
老家在雲林的政大地政系教授徐世榮，對家鄉持續地層下陷感觸特別深。前些日子他回家，看到房子好像又比之前低一點，問爸爸：「是不是前些天來鋪柏油路？」爸爸說，「沒有啊，是我們家房子又往下陷囉。」
徐世榮說，地層下陷是因為水資源管理出了問題，政府重工輕農，濁水溪從上游就截流專管送到麥寮或其他工業區，導致東北季風一來就有風沙，「濁水溪在我小時候水量多大啊。現在呢？台灣最大的溪流已經看不到水了。」
徐世榮指出，一旦缺水，政府第一個想到的就是要農民休耕，然而休耕對自然生態、地下水抑助，都有深遠影響。他質疑，水不斷被抽取，地層下陷如何解決？農業面臨有史以來最大危機，不只水的品質出了問題，量也嚴重不足。
愈先進國家愈保護農業，台灣的糧食自給率只有30%，日本有40%，之前為了衝1%的糧食自給率，花了多少精力。徐世榮說，農業用水受到工業用水排擠，如果變成常態，台灣必須正視糧食自給率不足的問題。
需索無度 如何以供定需？
台北大學副教授廖本全說，水利署給高鐵建議，中科四期二林園區環評審查時，大家也一直希望水利署能對國科會提出警告，但水利署都不講話。因為對一個缺水、地層下陷嚴重的地區而言，發展高耗水產業，只會加速地層下陷。
楊豐榮指出，過去支持開發，未來則強調永續、流域整體規劃。目前全國一年總用水量180億噸，未來的水資源方向是「以供定需」，希望透過提高水利設施效律、減少漏水、節水，將每年總用水量控制在200億噸以內。
但廖本全質疑，水利署口頭說要「以供定需」，但從來沒有以供定需過。現在的情況是，不知道供給有多少，但很清楚有「無盡的需求」。所以掌櫃的就變成找水的，口袋掏空了還要找水，「台灣的水資源是失控的」。
政府有責任 提出政策因應
楊豐榮坦承，「這是機制的問題」，水的問題不是水利署能解決的。例如國光石化要用水，水利署就要去找水，都已經找到廢水了，然後要做物理處理才能用。水利署只是提出節水的口號，各部門應節流才能做到總量管制。水利署提出「五年節水計畫」，希望五年內能做到每年節水9.56億噸，包括農業用水減水5%，可省6.35億噸；工業用水節水8%，可省1.36億噸；民生用水從每人每日274公升下降到250公升，可省1.85億噸。
水利署表示，農業用水佔全國七成，農委會如能推廣農業節水技術，例如加強管理灌溉管路，種植節水型水稻，也可省下可觀的水。另外，漏水率只要減少3%，每天就可減少26萬噸水。而人民也應把節水變成習慣。
不過，這個節水目標還有許多障礙需克服。例如海淡廠一噸水要40多元，廢水回收要20多元，遠比自來水價的10元便宜，企業又享有用水補貼，例如集集攔河堰專管送水給六輕，每度水才四元。很難說服企業用再生水。
台灣生態工法基金會董事長賀陳旦建議，應該讓水價回歸市場基制，例如目前水價應調整到相當於海水淡化、廢水回收的價格。另外，民眾的水價也要調高，日本的水價還原台灣的物價約兩倍，可以這個為調價目標。
賀陳旦指出，現在的水價是「政治太多、政策太少」，水價調漲並非易事，但沒有跡象顯示水價調高會影響競爭力。政府、民眾對水的態度與價值應該改變。
徐世榮則建議，國家用水政策「必須」改變，不應該再死守經濟掛帥，不斷犧牲人民的家園，用掠奪式的發展，而應該採取永續觀念的發展。
關於作者
朱淑娟，做過程式設計師、行銷企畫、1998年起在聯合報當記者，2001年開始跑環境新聞，直到2009年3月離開聯 合報；後專任獨立記者，繼續環境報導。個人部落格在http://shuchuan7.blogspot.com，曾獲2009全球華文部落格大獎年度最佳訊息觀點部落格首獎。【延伸閱讀】
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