低碳生活部落格: GCF越洋直擊【上】探索氣候資金脈動，台達前進松島GCF大會

"檢視GCF去年底為止過關的53件申請案，其中近半數投入「再生能源」和提升「能源效率」，可說是當前最受青睞、也最容易過關的主流內容。"

文&圖／詹詒絜（台達電子文教基金會氣候與能源專員、GCF B.19特派員）

　《聯合國氣候變化綱要公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)問世至今超過1/4個世紀，相信如今無論已開發或開發中國家，應該都有共識人類必須採取行對抗氣候變遷。然而，始終有個殘酷事實擺在眼前：錢從哪裡來？又該怎麼花？

　「綠色氣候基金」(Green Climate Fund，簡稱GCF)便在此氛圍下應運而生，成為全球氣候資金流向的觀測重點。三月初，GCF在總部（南韓松島市）召開第19次理事會，台達特地派員遠赴南韓松島市，為國人帶回第一手消息。

資金久未到位，執行效率被嫌過慢

　GCF的誕生契機，來自2009年令人失望的哥本哈根氣候會議(COP15)，隔年，已開發國家承諾2020年前每年挹注1000億美元，協助低度開發國家（LDCs）、小島及發展國家族群（SIDS）、非洲國家等脆弱地區應對氣候變遷，並在2012年成立GCF管理這筆共同基金。

　每年，GCF固定召開三次理事會，長年追蹤氣候議題的台達電子文教基金會，也在2014年取得觀察員身分，得以進入會場一探當前國際氣候金融脈動。調閱最新官方統計，GCF目前招募到67.8億美元資金，6年來有超過300件申請案湧入GCF，其中約1/3通過初步篩選、進入審核階段。但截至2017年底只核准了53案、合計發出26億美元，常被外界批評執行效率過慢。

GCF目前只募集不到70億美元，資金缺口仍大。（資料來源：世界銀行）

　話說回來，GCF如此謹慎有其考量。首先，國際上的氣候行動方案林林總總、參差不齊，扮演聯合國官方基金角色的GCF必須非常小心，並在過程中秉持公平原則與透明度，才能免除亂花錢或私相授受的質疑。其次，由於預期資金遲未到位，上述過關案件即花掉此刻近四成的口袋深度，他們也只能瞻前顧後、步步為營，不致落入資金斷頭的窘境。

　講到這，大家應該好奇GCF如何把關。首先，每項提案要經過秘書處和獨立科技諮詢小組(iTAP)的雙重審核，確定內容符合減碳及環境效益、也兼顧社會參與和性別平等、甚至不侵害到原住民權益，才有資格進入理事會被討論。目前GCF對外宣稱的六大投資要件分別是：影響力（減碳效益）、典範移轉潛力、永續發展、資金需求（財務健全度）、國家主控權（與各國NDC計畫結合程度）、執行效率。

錢往哪去？近半做「綠能」和「能源效率」

　檢視去年底為止過關的53件申請案，其中近半數投入「再生能源」和提升「能源效率」，可說是當前最受青睞、也最容易過關的主流內容。

過去六年通過的申請案以投資「綠能」和「能源效率」居多。（資料整理：詹詒絜）

　值得注意的是，為應付外界指責的執行不力，三月份剛結束的第19次理事會，GCF破天荒地一口氣通過23件資助案，核准了10.9億美元款項！對比之前每年平均不到10案的狀況，處理速度著實加快許多。承上，剛過關的23件新案裡頭，跟能源議題相關的就占1/3，從巴西某城市要把路燈汰換成LED、蒙古提案打造綠建築社區、巴拉圭和越南打算補助工業節能領域等，都展現出可觀的減碳潛力。

　事實上，能參與審核的不只是GCF工作人員，公民社會組織(Civil Society Organizations，簡稱CSOs)也能在過程中表達意見。這次台達特派員就有針對幾個較具爭議的案子，和其他國家的CSO成員共同撰寫政策建言，一起提交給GCF理事會，擴大台達基金會在國際氣候社群的知名度和影響力。

台達特派員與來自各國的公民社會組織，一起在GCF會議過程中表達意見。

　自從《巴黎協定》定調全球減碳大方向，如何籌措、運用氣候資金的討論聲浪就沒斷過。近年「綠色債券」（Green bond）大放異彩就是明證，根據Climate Bonds Initiative統計，相較2013年的130億美元，去年全球綠色債券發行規模倍增到1550億美元之譜。期許釐清GCF的運作機制，能幫台灣各界更了解國際綠色金融和減碳行動的脈動，趕緊跟上這股無法逆轉的大浪潮。

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【參考資料】
世界銀行
2018年全球綠色債券發行規模預估破兩千億美元

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