低碳生活部落格: 最後一週密談環團盼強化「巴黎草案」

"「光靠現有的INDC 是不夠的。」然而，儘管各國談派代表皆同意未來應該審核各國的INDC 成果，但過去一週卻遲疑不將「持續增強減碳目標」一事納入協議草案。"

由左至右：阿多、凱撒、莎菲亞。攝影：賴慧玲。

文／賴慧玲 (低碳生活部落格COP21特派員)、吳郁娟 (作家、COP21特約記者)

經過各國談派代表一週漫長的討論之後，「德班增強行動平台特別工作小組（ADP）」修正文稿終於在法國時間12月5日出爐，暫稱為巴黎草案（Draft Paris Outcome），本週將送交高階部長級會議進行第二階段審議，並於本週末敲定協議。

巴黎氣候大會即將進入第二階段，「這意味著各國部長僅剩幾天的時間，決定我們是否將往升溫將近3°C的氣候災難邁進。」國際非政府組織基督教援助協會（Christian Aid）資深氣候變遷顧問莫漢德·阿多（Mohamed Adow）表示。

環團評氣候大會一週表現：光有INDC還不夠

全球環保團體聯合組織「國際氣候行動網絡」（Climate Action Network）於昨（7）日例行記者會上評論過去一週的談判成績表現，呼籲各國強化減緩、調適和氣候融資的五年循環增強機制，並明定長遠而清晰的減碳目標，提高資金挹助開發中家開發減緩和調適能力。

根據之前全球智庫氣候行動追蹤（Climate Action Tracker）的分析，各國提交的國家自主減碳預期貢獻（INDC）仍將讓本世紀末氣候升溫至2.7°C上下（範圍2.2至3.4°C）。聯合國綜合分析報告也預估在2030年，即便所有無條件和有條件INDC 都能確實落實，全球距離升溫2°C的安全範圍仍將有高達120億公噸二氧化碳當量的巨大落差。

「光靠現有的INDC 是不夠的。」阿多直言。他呼籲各國在協議中針對 INDC 建置強而有力的「可量測、可申報與可驗證」（Measurable, Reportable and Verifiable，簡稱MRV），並且在將來持續推出強度更高的減碳目標。

然而，儘管各國談派代表皆同意未來應該審核各國的INDC 成果，但過去一週卻遲疑不將「持續增強減碳目標」一事納入協議草案。

督促各國減碳進度應設五年審核機制

德國綠色和平（Greenpeace Germany）氣候與森林專家馬丁·凱撒（Martin Kaiser）援引聯合國秘書長潘基文昨日稍早的談話，也認為協議中應設定健全的五年審核機制，並認為應該於2018年、2019年即進行初步審核，以督促各國及時修正行動，落實2020年的減碳進度。他特別點名歐盟不應躲在15年的減碳目標之下，避談如何在協議之中納入5年MRV 循環機制。

此外，他批評協議草案在長期減碳目標的文字上過於曖昧混淆。例如「氣候中立」（climate neutrality）意義不明、「去碳化」（decarbonization）內容不清、「在本世紀中」（over the course of this century）的時程範圍，既可以是今年也可以是2099年，太過空泛。

「設定明確的長期減碳目標非常重要，一來許多企業已私下直言，唯有巴黎氣候協議釋放出明確的政策訊號，他們才願意放手一搏；二來我們需要長期的決心、具有雄心的MRV機制和氣候融資支持，才能將升溫控制在1.5°C之下。」

升溫1.5°C呼聲漸起煤炭補貼卻仍持續

目前，43個最低度發展國家（Least Developed Countries）一致呼籲將升溫控制目標強化到1.5°C，並在2050 年達成100% 再生能源轉型，但是這個主張尚未獲得所有排碳大國的支持。

法國總統歐蘭德曾經表示「如果可能的話（if possible）」，應將升溫目標改至1.5°C。德國官方也公開支持1.5°C的目標，但該國國內目前仍對煤炭進行補貼，使其態度顯得矛盾。印度首席談判官日前曾對媒體表示印度願意支持1.5°C目標，但前提是富裕國家能夠為此進行基進的減碳行動。

國際氣候行動網絡在會場內擺出行動藝術，邀請路人決定要走2°C以下的綠色永續到路，還是3°C的現行路徑。攝影：賴慧玲。

談錢傷感情？氣候融資未有共識

已開發國家與發展中國家在氣候融資上的對立態勢依然尖銳。樂施會國際總部（Oxfam International）宣傳主任席琳·莎菲亞（Celine Charveriat）認為，目前的協議草案還需特別強化氣候融資的面向，以幫助發展中國家落實減碳潛力與提升調適能力。然而，目前富裕國家仍不願針對2020年前（pre-2020）的資金援助提供明確的承諾。

她特別點名歐盟在氣候融資的不倒退機制（ratchet mechanism，亦即持續加碼）上的立場可議。和美國一樣，歐盟願意考慮支持氣候融資的不倒退機制，但歐盟的前提是發展中國家如中國、印度必須以法律明定提供氣候援助基金。「這一點在政治現實上幾乎是不可能的」。莎菲亞認為，這樣嚴苛的條件等於是讓不倒退機制的協商破局。

不過她也略帶樂觀地指出，和2009年哥本哈根會議相比，巴黎氣候大會可以明顯感覺到企業界（化石燃料企業除外）和公民社會在氣候行動上的蓬勃動能。

但是，「不至於更糟，還不夠好（Better than worse is not good）。」她強調。

COP21 期間在巴黎街頭展出的藝術作品：鯨魚。攝影：吳郁娟。

謹記曼德拉精神大會主席籲把握時間

COP大會將為巴黎草案設置巴黎委員會，由大會主席與多國部長組成，並將這份草案依近似的條文分為四組，由不同國家部長級以上代表擔任小組召集人，於法國時間6日下午4時啟動最後磋商程序。各小組必須在每日下午7點之前，將當天小組進程，各締約方、各集團繳交的文件（text）彙整給委員會，由委員會審定後，上傳到公約官網，讓所有與會者下載。

法國外長兼大會主席法畢斯（Laurent Fabius）也呼籲談判代表務必在12月10日完成協商，勿延宕到11日，因公約秘書處還需要通過法律程序並翻譯成六種聯合國語言，這約需要近一天的時間，才能讓巴黎協議在11日週五晚上達成，並順利閉幕。

法畢斯說，從2012年於南非德班舉行的COP17到今年在巴黎的COP21，四年來終於收到了這份草案，表示大家建立了一定程度的共識。他特別提到，12月5日是南非人權鬥士曼德拉的逝世紀念日，呼籲齊聚巴黎的各國代表謹記曼德拉為人權奉獻的精神，為後代捍衛生存權，把握最後五天的時間完成協議。

最後一週檯面下磋商緊鑼密鼓進行

巴黎氣候大會主辦方有備而來，特意將兩週的會議行程，整體加快一至二天，連例行性的高階部長談話都提前到第二週的第一天進行（過去通常在會議結束倒數三天舉行）。

今（8日）談判會議區人明顯變少，公開的會議行程不多，但不代表與會者都去巴黎市區閒逛了，其實有數不清的非正式會談，正在密集進行中；集團與集團、國與國之間、談判代表之間，數不清的文件在會議桌後流動，等著提交給巴黎委員會。

同一時間，高階部長談話也在進行。各國代表團都在分合競擊，合縱連橫，往巴黎協議的最後一哩路邁進。巴黎氣候協議是成是敗，就看接下來幾日各國部長們是否能加把勁，在各種國內與國際政治現實中，協商出一條真正指向永續發展的道路。

【延伸閱讀】
ADP文件網頁
氣候談判中場休息 48頁協議文件出爐
環團緊盯談判情勢：「巴黎協議應更具雄心」

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