利馬氣候大會：連續兩日挑燈夜戰 大會成果文件出爐

妥協下的這份成果文件「利馬對氣候行動的呼籲」，將在2015年第一季的日內瓦即重啟討論，以利巴黎氣候大會真正能產出新的國際協議。

圖：周六下午大會頻臨破局，主席Manuel Pulgar – Vidal  (灰髮者) 做出重大宣布，他表示將繼續與各國協商。(作者攝)

文／謝雯凱(台達電子文教基金會氣候與能源計畫專員，COP20特派員)

    祕魯時間周日凌晨一點半，聯合國氣候大會的庫斯科大會堂上通過「利馬對氣候行動的呼籲」 (Lima Call for Climate Action) 並響起滿場掌聲，分不清是全場欣然接受，或是慶賀終於可結束這場延長三十多個小時，連續兩夜挑燈夜戰的協商。

    世界各國將2015年底的巴黎氣候大會視為一個關鍵時間點，必須討論出一份新的國際氣候新約來接替京都議定書，在2020年後共同解決氣候變遷危機。今晚通過的這份利馬文件，原本該是這份新協約的第一份正式藍圖，然而分歧的國際現實，使這份成果充滿妥協的鑿痕，無法凸顯減碳企圖心。

    文件中最重要的工作，是各國必須在2015年第一季提出「國家自主決定的預期貢獻」 (Intended Nationally Determined Contributions, INDCs)，依國情不同，內容包含本身的減碳目標、調適策略，或是所需要的財務支持、技術發展與轉移，能力建構，以及在財務與行動上的透明性，提交後必須公開陳列於聯合國網站。大會過程中曾經討論INDCs須被各國共同檢視、並彼此建議修改，最後文件已將此條文刪去，因為某些國希望由本國檢討即可。

    稍早前於周六白天，由於第二版草稿中將損失與損害 (Loss and Damage) 刪除，引起許多低度發展中國家與小島國家聯盟的反擊。吐瓦魯談判代表發言中表示：「這份文件需要動些手術，把器官縫進來，最重要的就是損失與損害。」也有代表說，寧願讓這份文件流產，也不要產出一個越來越疲弱、缺乏共識強度的文件。

    當時所有國家均對草稿不滿意，即使有些國家勉為其難支持，卻表示期待未來有修改機會。這番發言讓祕魯環境部長，也就是本屆大會主席 Manuel Pulgar – Vidal 決定延長會議，並與各個國家意見集團磋商，才在晚間11點多提出第三版草案，也就是最後通過的版本。 (正式版本將由聯合國祕書處修改格式後重新上線)

    「利馬對氣候行動的呼籲」裡將「損失與損害」放回文件中，並鼓勵已開發國家提供並增進對發展中國家的財務支持，也把「共同但有區別的責任原則」擺回。嚴格看來，利馬文件作為國際氣候新協議的基礎，顯得相當疲弱；而妥協下的這份成果文件，將在2015年第一季的日內瓦即重啟討論，以利巴黎氣候大會真正能產出新的國際協議。

【延伸閱讀】
《利馬氣候大會：誰想承擔更多減碳責任？》吳郁娟 5-Dec-2014 低碳生活部落格
《利馬氣候大會：氣候談判的數學課》謝雯凱 4-Dec-2014 低碳生活部落格

註：相對於「氣候調適」是事先投入資源預防氣候變遷衝擊；「損失與損害」意指脆弱國家因無力應對氣候變遷下加劇的災害，因而蒙受的災損，應由已開發國家以補償的概念提供資金與技術支持，這項工作將在「華沙國際機制」下增進內容。以美國為主的已開發國家並不歡迎「補償」字眼。

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