低碳生活部落格: 繼續「看見台灣」：從灣寶畫面談土地開發案

驕傲開懷的站在農田上的農人們，不知因著對土地割不下的愛，曾付出多少心力上街抗爭；為了守住腳下那片踏實，更為台灣留得一片養活眾生的農地。

文／耿璐 (台灣環境資訊協會特約記者)

《看見台灣》影片中，灣寶農民的身影。(照片出自台灣阿布電影公司，轉貼自奇摩旅遊 )

《看見台灣》以壯闊的空拍景致驚艷全台民眾，看見美麗之外，更帶觀眾俯瞰台灣土地那深的見骨的破壞傷痕。在震撼、痛心之下，為了不讓觀眾過於絕望，貼心的齊柏林導演以幾段友善土地的實際行動作結尾。

其中一段是苗栗灣寶地區的洪箱女士與眾人彎腰種田的畫面，一般觀眾看著有機農田欣欣向榮，會為灣寶的豐收感到開心；但了解背後故事的人，則會因看著捍衛土地一路艱辛至今的洪箱女士爽朗身影，感到不捨和心疼。驕傲開懷的站在農田上的農人們，不知因著對土地割不下的愛，曾付出多少心力上街抗爭；為了守住腳下那片踏實，更為台灣留得一片養活眾生的農地。

讓農民驕傲的站著：後龍灣寶

如同台灣許多的農田困境，後龍鎮的灣寶里(及海寶里)的良田也屢次險遭徵收，1996年檔下竹科四期開發案，2009年灣寶地區又面對高達334公頃的「後龍科技園區」開發案，兩案都是地方政治人物強推的政見。

以灣寶為題材的繪本。

灣寶人不了解，生產力豐盛的農地，為何總被視為荒地代價而沽，而為了那說的好聽但不知是否真能運作的科技園區，官方打算用公告地價加四成的補償金，來強制徵收種植有機地瓜和西瓜出名的灣寶優良農田。對於想繼續耕種的農民，拿著微薄補償金是怎樣都不可能在灣寶另行購地務農。

好嘎在，灣寶女農洪箱站出來，自救會理事長陳幸雄站出來，許許多多堅守農地不願放棄農耕的灣寶農民，堅定的站出來向徵收說不。「恁爸只知道抗議，同意是啥小」布條飄揚在說明會上，這樣的霸氣難得展現在樂天知命的農民身上。

2011年好消息傳出，因為灣寶農民強烈反對，農委會也發聲表示將以保護優良農地為主旨，在沒有地主同意書也無農委會同意變更地目，且苗栗尚有閒置工業區情況下，營建署駁回「後龍科技園區農地變更案」，因此，我們得以在《看見台灣》一片中看見洪箱與眾人彎腰耕種、餵養眾生的身影。

灣寶事件哀傷版：竹南大埔

同樣的畫面，如果轉到同為苗栗縣竹南鎮的大埔，空拍攝影機看見的，則將會是破碎的農地、心碎的農民。

早灣寶一步面對徵收，大埔農民碰到的是由苗栗縣政府提出的「新竹科學園區竹南基地周邊特定區」的都市變更計畫。2004年起因於新竹科學園區不敷使用，國科會往竹南規劃了新園區，為配合可能的周邊發展，苗栗縣政府自行劃設157公頃的周邊特定區（非園區基地），需將現有農地和住宅地進行徵收。由於徵收過程粗糙，且苗栗縣府的徵收規劃有84%用地為公共設施和住商發展，整體計畫也與國科會之竹科園區無關，因此有浮濫徵收、炒作土地的嫌疑。

2010年，苗栗縣政府開始大力移除反對徵收的農戶，某日清晨無預警封鎖需徵收路段後，派出怪手直接進入農田整地，剷除即將收割已結實累累的稻米。由於民眾即時記錄下來的畫面太震撼，影片傳出後立刻引發社會一片譁然，使得大埔農地徵收獲得各方注目；徵收如何符合公益性、必要性，頓時成為社會重要話題。

然而再多的討論也挽不回破碎的心靈，大埔73歲的朱馮敏老太太不堪政府強徵農地心理壓力，喝農藥自殺，成為大埔徵收案第一位犧牲者。2013年位於計畫邊緣的四戶住宅，因不同意徵收，縣府趁住戶北上陳情時迅速拆屋。也由於縣府強勢進逼，被拆戶張藥房主人張森文疑似自殺陳屍於水溝，成為大埔徵收案第二位犧牲者。如今，雖然法院判決徵收違法，但房舍已拆、多數農田已徵收。而「今天拆大埔，明天拆政府」的系列抗爭，則已在社會間蔓延。

對照《看見台灣》灣寶農民們歡喜農耕的身影，大埔最有名的畫面，徒留強制徵收期間，縣政府派怪手開入即將收成的農田，挖起已結實累累稻子的那一幕。

影片：公共電視紀錄2010年6月28日，苗栗縣府派警力護衛怪手挖除大埔幾近收成的稻田。(公視新聞上傳)

農人彎腰耕種這一幕得來不易?

光是在苗栗縣，提出的新興計畫區就高達1236公頃(48個大安森林公園)，徵收的面積十分可觀，更不用說全台如竹東二重埔、竹北璞玉、彰化相思寮等各地農田，都持續列為徵收名單。

那麼，為何良田總是被劃入徵收呢？除了一般民宅的徵收，地形平整方正的農田，很自然的受到開發案青睞並列入優先考慮，加上農村在現代社會被視為落後象徵，土地收購價值容易壓低，農民容易動搖售地，不知不覺已逐漸消失的台灣耕地，其面積更快速流失中。

為何有農民不願賣地養老呢？對他們來說，土地是一輩子、放感情下去經營的事，祖先在這地上務農，勞心勞力養活一家，未來後代子孫也可不偷不搶繼續靠這塊地維生，徵收拿到的錢只是一時的。農民表示：「什麼都可從國外進口，就只有土地不行，更何況台灣要靠這些農田才能自給自足活下去阿！」

然而，台灣以開發工程和炒房地產為主的獲利模式，終將持續與民搶地，近幾年來，農夫被迫放下手中農務不斷北上抗議，才能爭得繼續耕種的機會，灣寶的洪箱女士曾說：「我這樣的農村歐巴桑本來就應該在家忙，政府退回開發案也沒什麼好興奮的」，未來農人們不知是否要把上街抗爭作為第二職業，才能如洪箱這樣持續在農地上安穩忙碌著。

永續看見灣寶畫面根本修正土地開發法條

土地徵收應該是在符合公益性原則下，且無任何其他方案的不得已手段，然而在戒嚴時代就沒有更動的《土地徵收條例》輔助之下，強制徵收人民土地成為政府執行開發案必然手段且容易達成，因此，充滿瑕疵的《土地徵收條例》，民間提出的修正草案版本涵蓋四大主軸：以農為本拒絕濫徵、嚴謹程序充分保障、完全補償禁止搶掠、事權統一民間參與，針對避免任意徵收優良農地做為無意義的蚊子園區，也提出應明定特定農業區不得徵收、一般農業區應盡量避免徵收。

不過，被濫用的開發法令及工具不只一項，如今依著《都市計劃法》，地方政府開始慣用啟動○○開發案、新訂、擴大都市計畫等，藉此讓農地變建地，地價房價更直線飆升，然而台灣都市計劃可容納人口早已超過台灣總人數，在各鄉鎮農村打造無數的「都市」真的對台灣有幫助嗎？

加上台灣獨步全球的「區段徵收」手法，採用抵價地模式，也就是以同等「價位」的土地來賠償，在計畫區土地價格都會升高情況下，很自然的農民如果被強制收走一公頃土地，換得的僅為0.4公頃的建地。區段徵收成為政府不花一毛錢購地轉手賣出的好工具，卻可能逼使農民無法繼續種植。

看見台灣，看見農民辛勤耕種的身影，也要知道土地開發之手已壟罩全台農地，爭議四起，而你我的私人地產及自家住宅，更可能也隨時在不自覺的狀況下捲入徵收、地目變更等土地開發遊戲中。