再思台灣低碳飲食推動策略

　圖／外國進口的水果在運輸過程中既耗能又容易因損壞而浪費。(照片由台達電子基金會提供)
　文／趙家緯(低碳生活部落格志工寫手，綠盟能源與氣候變遷小組召集人)

　飲食習慣的調整被視為降低碳足跡的重要步驟，如跨政府氣候變遷小組的IPCC主席Pachauri既曾指出：「別吃肉、多騎單車、簡約消費，便是每個人可減緩氣候變遷的方式。」（ABC News）而根據英國的研究顯示，2001年時每戶因消費行為產生的碳足跡約為20.7噸，其中因飲食造成的碳足跡約為兩噸左右，此排放量相當於一年內小客車的使用所產生的碳足跡。(SEI, WWF and CURE,2006) 而聯合國農糧組織的調查更顯示，畜牧業的溫室氣體排放量所佔比例達18%，超過交通部門。而根據聯合國環境規劃署永續資源管理小組的報告指出，飲食是當前最應優先矯正的消費行為之一，其佔了全球碳足跡達27%左右。（UNEP，2010）

　反觀台灣，環保署雖於今年一月頒布《國民低碳飲食選擇參考手冊》，而許多學校更紛紛響應週一不吃肉的活動，但目前採用各項推動策略，是否足以達成低碳飲食之目的？

　因此本文將先彙整國內外研究，探討台灣飲食碳足跡之變化趨勢。進而分就飲食種類、食物來源、食物耕種與飼養過程等三個層面，探討如何降低飲食碳足跡。最後則就台灣既有低碳飲食推動方式加以分析，並根據其不足之處，提出策略建議。

台灣飲食碳足跡之回顧
　根據國際研究分析，2001年時台灣人均飲食碳足跡約為1.6噸 左右，佔總碳足跡的14%左右，較國際平均比例為低。(Hertwich and Peters 2009)但依據糧食平衡表之統計，雖然總飲食以及總肉食攝取量，並未增加，但在牛肉攝取量，卻增加了36%。而根據研究，牛肉為所有肉品中單位重量碳足跡最高者。因此，若以國際碳足跡資料庫進行估算，則2009年的飲食碳足跡，將較2001年高出10%。而若為了能達成削減台灣碳足跡之目標，則在飲食習性上，亦應有相對應之調整。

你吃了什麼-飲食種類
　飲食種類的關鍵議題既為探討個人每天飲食中各類食物的攝取量，亦即「吃什麼？」先前均是從營養與健康的角度上來思考，然而目前農業佔全球溫室氣體排放量的20%，而農業中又有80%的排放是來自家畜飼養，由此可知研擬個人低碳生活指南時，調整食物攝取量以及配比，是相當重要的。McMichael等研究者（2007）指出目前世界人均肉食量每日為100克，其中富裕國家每日肉食量達200~250克，貧窮國家則僅有20~25克。而依目前的科技，最多能使能家畜飼養的二氧化碳排放量減少20%，因此若欲使2050年時，農業部門的溫室氣體排放量維持2005年的排放量時，人均肉類攝食量應減少至每天90克，其中來自紅肉的量，不能超過50克。

　根據農委會統計，台灣於2009年時，人均每日肉食量為202克，其中紅肉總量為117克。因此若要落實個人減碳，則每日肉食量攝取量應減半，亦即每日午、晚兩餐中，有一餐應由葷食改為素食。

你的食物從哪裡來-食物來源
　在全球化經貿連結的時代，舶來品不再是奢華的代稱，而是日常生活中常見的名詞。根據英國的調查，2002年食物的運輸，佔了其國內貨運運輸的25%，而且食物運輸過程的二氧化碳排放量達一千九百萬噸，約佔交通部門總排放量的8.7%，其中以航空運輸的碳排密度為最高。歐美各國為了減少食物運輸過程中的碳排放量，則開始推廣『食物里程』的運動，亦即鼓勵消費者選擇生產地離自身所在地較近的產品，縮短運輸過程的能源消耗以及碳排放量。

　雖然根據Weber 和Matthews(2008)的研究指出，食物運輸過程的碳排放量，遠不及食物生產過程的碳排放量。但若能落實食物里程的觀念，每戶每年仍可減碳0.4公噸。

你的食物怎麼來的 - 耕種與飼養過程
　以往推廣有機食品的概念，總是基於要保護人體與土地的健康，然而在高油價時代所造成的化肥的上漲，讓一般大眾瞭解食物的生產方式，也與資源耗竭及氣候變遷相關。

　依據康乃爾大學Pimental等人的研究(2005)指出，有機玉米田的每公頃的能源需求量相較傳統化肥為主的耕作體系，低了28%~32%。此外，聯合國農糧組織亦指出有機耕作時，因其氮肥投入較少、高碳氮比、保存適當的植被的特性，所以可減少強度較高的氧化亞氮（N2O）的排放。綜合以上因素，一份根基於歐州的農耕型態的研究指出，每公頃的有機農田其溫室氣體排放量較傳統農田低了48%~66%。(Ho M.W. and Ching, 2008.)

　在肉食方面，為了因應目前大量的攝取量，畜牧業均採取工廠式的飼養法來取得肉品，但此畜牧方式，仰賴大量飼料、能源的投入，間接導致大量溫室氣體的排放，根據聯合國農糧組織的調查，目前畜牧業的溫室氣體排放量甚至多過交通部門的排放，佔總溫室氣體排放量的18%。(FAO, 2006)而根據瑞士的研究，以牛肉為例，若能採用以草食為主的方式飼養，則其溫室氣體排放量可降低40%。（Cederberg and Stadig, 2003）

避免食物的浪費

　廚餘的產生，不僅使後端廢棄物處理階段時，會產生溫室氣體的排放，更重要的，其意謂許多食物的過量生產，導致許多不必要的碳足跡之排放。以英國為例，其2009年時產生830萬噸左右的廚餘，而因此所產生額外溫室氣體排放量則高達兩千萬噸左右，約為其國內排放量3%。除此之外，因為農業為主要的耗水來源，因此大量的廚餘亦象徵了水資源的消耗。因此根據評估，其因廚餘所產生的額外水資源消耗，達到六十二億噸，約佔耗水量的6%。(Chapagain and James 2011)

　而根據國際農糧組織(FAO)所委託的研究，若就全球食物生產鏈進行分析，則從生產、配送、消費等階段產生的廚餘量，高達每年13億公噸。若以區域別進行分析，則北美的人均廚餘量達到每年280-300 公斤為最高，而新興亞洲地區的人均廚餘量則在每年240公斤左右。然需特別關注的則是，大多數的廚餘並非來自家戶因過度購買或保存不當所產生，而一半以上的廚餘來自生產過程。(Gustavsson et al. 2011)

　而就台灣而言，2009年時，來自家戶以及生產過程的總廚餘產生量約為80萬噸左右。若參考英國的情形進行碳足跡的估算，則至少因廚餘產生的額外碳足跡亦達兩百萬噸左右，若分配到飲食碳足跡之時，會使其增加0.1噸，約8%以上。顯見降低廚餘產生，亦應被視為台灣推動低碳飲食的重要對策。

低碳飲食的促進策略

　環保署為協助民眾削減碳足跡，其於今年提出《國民低碳飲食選擇參考手冊》，分就生產、運輸、採購、烹煮、食用等階段，提出相對應的減碳策略，如圖所示。此外，其亦配合舉辦低碳烹飪大賽等活動，以推廣此概念。甚至各地方政府，亦響應民間團體之倡議，鼓勵各級學校參與週一不吃肉的活動。而近期學校則進一步將低碳飲食的概念，涵納入營養午餐菜單規劃之中。


圖：國民低碳飲食選擇參考手冊主要建議 （環保署，2011）

　但若就目前台灣推動低碳飲食的各項策略，與前述國際在飲食與碳足跡的關聯分析結果加以比較，則顯見現行策略，因具有以下限制，將導致其削減飲食碳足跡之效果有限：
　1. 忽略結構性因素：目前採行的低碳飲食推行策略上，僅側重單純的飲食品類的選擇，忽略既有大型工業化農耕以及工廠農場的食物生產型態，以及連鎖速食店中的促銷策略，方是導致飲食型態未能反應生產體系各項環境外部性之主因。
　2. 欠缺具體政策工具：因未能對整體低碳飲食的成因，有系統性的剖析，因此現行採取的政策手段，均是以自願式的道德勸說，將所有責任施加於消費者上，而未就各個環節加以思考與規劃適當個別政策工具。

　鑑於既有台灣在推動低碳飲食策略之不足，本構想書提出以下四點策略，作為改善方式。

　1. 逐步淘汰化學肥料與飼料補貼：依據前述國際相關研究，傳統農耕以及工廠式農場的生產型態，其碳足跡顯較有機農耕較高。然因現行針對化學肥料以及飼料上，各國均提供高額補貼，降低此類生產方式的成本，提供廉價的牛肉以及高糖作物，因而間接鼓勵民眾大量消費。此外，此補貼亦減損有機農耕以及非工廠農場式的生產方式的競爭優勢，使兩者間的生產成本差異拉大，導致要促使農民改變生產方式相形困難。故應逐步淘汰此類環境有害補貼，方能矯正既有食物生產過程，促使其採用環境友善的耕作方式。
　
　2. 額外課徵廚餘處理費用：目前台灣均以資源妥善回收的角度，規劃廚餘處理方式。然如英國研究指出，廚餘的產生既象徵前端生產過程的額外生產，增加不必要的環境衝擊。然現在於廚餘處理，因其被視為可資源回收物，故未就課徵處理費用，此舉將無法達到抑制廚餘產生之效果。故可規劃針對廚餘回收上，亦採用現行隨袋徵收之方式，反應廚餘背後之環境成本，以敦促食物生產鏈以及後端消費者，改變生產方式，降低廚餘生產量。

　3. 糧食安全政策整合：國際糧價飆升，且因台灣糧食自給過低，故引發對糧食安全的隱憂。而農業主管機關，於五月份時召開糧食安全會議，提出2020年糧食自給率目標提高到40%之目標。而在此時，環保主管單位，亦應參與糧食自給率提高之策略規劃，檢視應建議生產哪些作物，方能在達到自給率目標之時，兼顧環境衝擊之降低。

　4. 結合公共衛生管制策略，限制牛肉進口來源：牛肉耗用的增加，是台灣飲食碳足跡增加的主要來源。然檢視台灣過往牛肉消費量之增減趨勢，在2001年與2004年時均較平均為低，主因既與狂牛症發生，禁止疫區牛肉進口有關。顯見為了公共衛生所施行的管制，可獲取在環境面之共同效益。然鑑於國際貿易法令之限制，無法以美國所生產牛肉碳足跡較高，作為限制進口之依據。但可結合健康影響以及環境衝擊作為立論基礎，以宣導公眾在滿足口腹之慾的同時，採納永續消費的理念，降低環境衝擊。

　上述四項策略，可彌補現行推動低碳飲食的過程中，僅著重於宣導，而忽略可應用之政策工具以及與其他政策相互配合之缺點。方能改善台灣的飲食消費行為，降低為滿足口腹之慾所引起的環境衝擊。

註：本文部份內容曾以『飲食與氣候變遷』為題，刊載於法鼓大學網頁。

【參考文獻】
1. Cederberg C, Stadig M. 2003. System expansion and allocation in life cycle assessment of milk and beef production. Int J Life Cycle Assessment 8:350–356
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12. Weber, C. L and Matthews, S. 2008. Food-Miles and the Relative Climate Impacts of Food Choices in the United States. Environmental Science and Technology 42(10): 3508–3513.
13. 農委會，糧食供需年報
14. 環保署，2011，國民低碳飲食選擇參考手冊。

關於作者
趙家緯，成功大學環境工程學系畢業，現為台灣大學環境工程學研究所博士候選人，參與台大環境系統分析研究室研究工作。研究興趣為生命週期評估、環境政策分析等，並積極參與民間團體於氣候變遷相關政策的討論。


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