加碼減碳的歐盟

　文／李河清(中央大學通識中心教授)

　2009年新一輪的氣候談判，即將自三月底的波昂氣候會談(AWG-KP/LCA)展開，一路談到年底的哥本哈根氣候會議(COP15)為止。回顧去年12月初，在波茲南前一回合的氣候會議(COP14)，等待的氣氛瀰漫，進程宛如被凌遲般地緩慢，但由於歐盟最後率先承諾下2020年的減碳目標，使得地球的未來在無助絕望裏，出現了一絲曙光。

歐盟 承擔減量責任
　歐盟一向被外界視作是「規範性權力」的代表，它在人權、多邊主義、國際法、生物安全和被多數人讚揚的環境保護行動及國際環境合作上，都居世界領導地位。當布希政府在2001年拒絕批准《京都議定書》之後，歐盟在氣候變遷與全球暖化的議題下，與布希主政下的美國氣候與能源政策分道揚鑣。在美國退出後，歐盟仍然成功地說服其他的已開發國家繼續留在議定書內；一方面率先推動歐盟體制內的排放交易制度(EU-ETS)，另一方面，有別於其他先進國家承諾在2012年平均減量5.2%，它自已更承擔了最沉重的8%減量要求。

　在去年波茲南氣候會議召開之時，我與歐洲議會瑞典代表Anders Wijkman，以及芬蘭代表Satu Hassi 在會場的歐盟分館見到面。Wijkman圍著大會發放寫著「世界都在看」的紀念圍巾，在美國環保工作者Ben Wikler的引介下，向媒體說明歐盟「20/20 - 溫室氣體減量20%、再生能源達到20%」的法案。有趣的是，在歐盟於08年12月12日所通過的氣候能源包裏法案中，有意地保留了一個連動條款，裏頭載明了只要其他的已開發國家，在接下來的談判進程裏，願意承諾更高的減量目標，且包含中國及印度在內的開發中國家，也願承諾符合他們能力的減碳策略，則歐盟會將減碳目標加碼上提至30%。

連動條款 提供談判誘因
　這個連動條款，由我身旁的CAN Europe代表Tim Gore將它形容成板機(trigger)，加碼減量正意味著扣下板機，不但說明了減量行動的急迫性，也意味著歐盟想在年底哥本哈根會議中，達成接替《京都議定書》新氣候協議之決心。當年底談判進行到最後階段時，一個照1990年排放標準再減30%的宣誓，將會是哥本哈根談判桌上非常有吸引力的承諾。可是，扣下板機應該是12月談判的最後底牌，現在卻提前出牌，正顯示出歐盟對談判停滯不前的焦慮與帶動另一波談判能量的決心。

　在波茲南會議結束後的第五天，歐盟議會也批准了這項氣候能源包裹法案，其主要內容有以下幾項：

　．健全歐盟內部的電力市場；
　．全歐的再生能源使用率要在2020年前達到20%；
　．每個會員國有義務在2020年前，在交通燃油中混有10%的生質燃料；
　．利用國際協定及節能標章，加強能源的使用效率，使歐盟整體的能源消耗量，能在2020年前降低20%；
　．發展碳補捉與封存的技術，使得火力發電的碳排放量可以降低，以達成一個低碳的化石燃料未來。另外，為了讓歐洲的利益可以充份發展，對於主要的能源供應、消費與轉運國(含俄國)，發展一個共同的對外能源政策；
　．發展以歐洲為主要策略方向的能源科技計畫，並且專注於低碳科技的研究與發展；
　．對於核電，採取未知論(agnostic)的態度，發展與否交由各國自行決定。

　事實上，歐盟在討論此一法案時，也遭遇不少會員國的阻礙，包括波茲南氣候會議的主辦國波蘭，以及選出了個壓根不信全球暖化總理的捷克。國際環保團體Oxfam就在氣候會議的入口前，豎起了十個象徵談判進展寸步難行的冰人，並且在他們身上掛上布條，無言卻有力地控訴著：「歐盟，你在哪裏?」

　在美國新任總統歐巴馬，還沒就他的能源政策作出更多闡述之前，歐盟仍然是目前全球控制溫室氣體排放的先驅。歐盟若能發揮更多的影響力，今年全球或許就有更多的機會，可以在年底談成新的氣候協議，以接替在三年後到期的《京都議定書》。

　氣候變遷是全球所共同面對的挑戰，並且只能靠國際合作來共同面對。同時，世界上也沒有任何一個國家，可以免除氣候變遷的負面衝擊。歐盟透過成員國共同分擔排放責任，以及相互合作創造利基，為國際立下一個好的互利典範。在接下來的氣候談判中，節能減碳的模範生 - 歐盟，勢必能指出一條達成新氣候協議的新路。

小檔案：歐盟與《京都議定書》

　在《京都議定書》裏，舊歐盟十五國平均要負擔8%的減量目標，各國並分別訂定各自的減量要求。在2006年時，包括法國、希臘、瑞典及英國已經達到他們在議定書裏的目標；另外八個國家則是預計可以達到目標，但是丹麥、義大利和西班牙則暗示他們達不到目標。然而，一份在2008年產出的報告指出，在預測與目標間的差距，08年已比07年還要接近。

　至於歐盟新增的十二個國家裏，也都訂有各自的減量目標，其中只有地中海島國塞普路斯及馬爾他兩國不須減量。這十二國中，若是不計2006年到2010年的溫室氣體增長量的話，都可以達成目標；其中斯洛伐尼亞則已打算利用《京都》體系的碳交易機制，來協助自己達成目標。

　整體來說，歐盟27國應該都能達成《京都議定書》的目標。

【參考資料】
Greenhouse emission trends and projections in Europe 2008

關於李河清
國立中央大學通識教育中心教授、美國紐約州立大學(SUNY—Albany)政治學博士，長期投入環境政治、環境外交、環境安全等新興研究領域；並參與氣候 變 遷整合評估、大陸沙塵暴觀測計畫、全球環境變遷制度面向(IDGEC)等跨領域國際研究計畫，07與08年分別出席聯合國氣候變遷會議(COP 13／COP14)。